摘要：体育场馆大多属于政府投资的大型公共建筑工程，具有工期紧、任务重、结构复杂、质量要求高等特点，选择有丰富经验的施工管理团队及施工队伍，才可能在保证工程质量的前提下保证工期。体育场馆招标过程中需要明确管理内容及措施，提高招标成效在达到上述目的的基础上，力争节约成本、实现经济效益与社会效益“双赢”的局面。
关键词：政府投资、体育场馆、招标、管理
根据《中华人民共和国招标投标法》第一章第三条（一）的规定体育场馆工程属于关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围依法必须组织招标。但在体育场馆招标过程中由于其独特特点、对招标内容不熟悉等原因严重阻碍了招标工作的顺利展开，本文就体育场馆招标过程中的管理内容及管理措施展开论述，旨在公开、公平、公正和诚实信用原则下使企业展开公平合理竞争，提高项目整体投资质量。
1.体育场馆招标管理内容
1.1灵活选用招标方式、工作方法
我国《招标投标法》规定，招标方式分为公开招标、邀请招标。体育场馆招标项目需要根据其具体特点选择招标方式，一般采用公开招标为主的招标方式，但在实际工作开展中需要灵活运用招标方法、发散思维、勇于创新提高招标成效。
1.2提高招标文件编制质量
招标文件不仅是评标依据，也是投标人编制投标文件的依据，招标文件质量好坏直接影响到招标质量。体育场馆投资规模大、工期紧、任务重、工艺复杂，提高招标文件编制质量明确表达招标人需求，使更多施工经验丰富、综合实力强的单位参与竞争，实现选择优秀施工队伍的目的。
1.3重视前期合同管理
招标文件中包含合同的主要条款，明确工期、质量、进度、付款方式、付款条件、合同价款调整情形等重要条款，在后期签订合同过程中尽量减少和避免合同签订纠纷。
1.4提高招标控制价编制质量
体育场馆多数为政府投资建设的工程，依法必须实行工程量清单招标并编制招标控制价，提高招标控制价编制质量对控制工程投资有重要意义。
2.体育场馆招标管理措施
2.1编制招标管理细则，明确招标程序、流程、方法
体育场馆施工工艺复杂、工期紧，且属于政府投资的工程，参与单位较多，招标流程冗繁，因此前期必须根据相关法律法规及工程特点编制招标管理细则，明确招标程序、流程、方法，提前梳理招标过程中将会遇到的难点、重点问题解决措施，增加招标人员对工程的认知和熟悉程度，明确各方责任，规范参与单位招标管理工作，保证招标工作高效率开展。
2.2以计划管理为抓手扎实推进招标工作
合理的计划是提高工作效率的前提也是完成工作任务的一个重要保障。因此体育场馆也需制定合理的招标计划指导招标工作的开展。
体育场馆的招标计划需在工程施工进度总控制计划的基础上组织实施，首先须以施工进度总控制计划编制招标总控计划，其次根据招标总控制计划及现场工程实际进展情况编制具体的阶段性招标实施计划。招标计划需要适度超前、可行，尽量避免应急计划，并根据现场实际施工进度不断调整完善招标计划。
2.3敢于创新，灵活运用招标方法
体育场馆许多内容属于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，按照传统的招标模式，项目实施有很大的困难。因此体育场馆招标工程中需要敢于创新，根据项目特点及要求寻求更好的招标方法。
如承办江苏省十八届省运会的徐州奥体中心工程在取得政府主管部门的审批同意后采用两阶段招标法，此种方法有效地减少甚至避免了效率低下、综合实力差的单位中标，而使更多经验丰富、综合实力好的单位加入到徐州奥体中心工程的建设过程中；不仅按期完成了所有的招标工作还大大节约了投资。
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2.4提高招标文件编制质量，熟悉国家法律、法规保证招标工作合法开展
2.4.1合理、合法界定投标人资格条件
体育场馆项目招标特别是涉及体育工艺招标项目，其货物供应商或者专业分包队伍并不是不可胜数，有些项目例如人工冰场的专业施工队伍国内更是屈指可数，因此了解潜在投标人市场合理确定资格条件十分必要。其次要熟悉国家颁布的相关法律、法规等文件在此前提下合理界定投标人资格资质条件，减少投诉事件发生概率，避免投标单位不足招标失败的情形。
2.4.2规范、科学、严谨编制招标文件，准确表达招标需求
体育场馆许多专业工程如场地扩声、场地照明、塑胶跑道等本身具有自己的行业规范、验收规范、技术章程等，熟悉并尽可能掌握这些规范、章程，合理划分标段、工程界面等。其次招标文件必须合法、完整、公正、科学，不可生搬硬套格式范本，明确表达招标人的招标需求，提高招标文件整体编制质量。
2.4.3合理确定招标评标办法、评分细则
体育场馆结构复杂，施工难度大、工期紧、任务重，只有经验丰富的施工队伍才可能在保证工期的前提下保证工程质量。因此招标文件评分办法、评分细则制定时需要在符合国家法律、法规及地方规章制度的原则上实现对于施工经验丰富的队伍更有竞争力的目的。
2.4.4加强合同前期管理工作
体育场馆工程是一个周期长、消耗量大的建设过程，在各种主观因素及客观因素的制约下，经常出现工程造价“三超”问题，建设工期延后等问题。因此，加强招标阶段的合同管理，对有效控制工程质量、进度、投资都有一定意义。
2.5合理编制招标控制价，加强招标阶段投资控制管理工作
体育场馆招标项目，特别是与工艺有关的内容大多属于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，根据调研，在体育场馆公共建筑施工招标编制招标控制价时，工程造价咨询人大多没有做过体育场馆的经验，在编制清单过程中屡屡出现漏项，清单描述不清甚至描述错误的问题。后期施工中工程变更、造价增加的情况屡见不鲜，因此加强工程招标阶段的投资控制非常必要。
编制招标控制价的过程中如果业主聘请了专业项目管理公司，项目管理公司应充分利用其自身丰富体育场馆管理经验，为工程造价咨询人提供强有力的技术支持。其次工程造价咨询人需提高自身综合实力及道德修养，在编制清单编制过程中对于一些必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价及专业工程的金额，要深入开展市场询价工作合理确定暂估价。对于尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购等设立暂列金额，减少或者避免后期增加项目造价的风险。
2.6加强沟通交流，提高招标工作效率
政府投资的体育场馆项目参与管理的政府部门及政府人员较多，这无疑会增加招标工作量致使招标程序更加冗繁。及时组织专题会议对招标过程中出现的问题沟通交流，可以尽快解决问题，提高招标工作效率。
3、结语
体育场馆招标需要遵循国家相关法律、法规并在公开、公平、公正和诚实信用原则下展开。实施招标工作前需要确定相关招标流程、程序、方法，明确各方职责，及时预见将会发生的问题并采取合适、有针对性的解决措施。其次需要加强计划管理，合理、有效的开展招标工作。招标实施过程中根据招标项目的具体特点勇于创新，灵活选用招标方法，提高招标文件的整体编制水平。最后加强各方沟通交流，保证招标工作效率，达到控制成本、保证项目质量、保证建设工期形成经济效益和社会效益“双赢”局面。
参考文献：
[1]中华人民共和国招标投标法，中华人民共和国主席令第二十一号
[2]中华人民共和国招标投标法实施条例，中华人民共和国国务院令第613号
[3]中华人民共和国建筑法，中华人民共和国主席令第91号
[4]GB50300-2013《建设工程工程量清单计价规范》
论文作者:吴园园
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/15
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