摘要：随着城市化发展迅速，人们对土地资源的需求也越来越大。由于新农村建设的进行，使我国土地资源紧缺。人民对土地资源的不断需求，出现超规划开发现象。近几年由于经济发展速度快，土地资源管理中超规划开发出现的问题明显增多，为我国土地资源管理造成一定影响。通过对超规划开发中出现的问题进行分析，找到合理解决措施。
关键词：土地资源管理；超规划开发；问题及措施
土地资源是指被人民利用和未来会被利用的土地，具有自然和社会属性，被称为“财富之母”[1]。我国人口众多，所以造成了土地资源紧缺现象。目前土地资源管理首要解决的问题就是对土地进行合理划分和管理，科学降低超规划开发现象。由于超规划开发，使土地资源管理面临各种挑战，人民与土地之间关系也发生了改变，所以合理规划和开发土地，是目前资源管理面临的重要问题。
1.土地资源管理中超规划开发的影响
随着社会发展迅速，我国城市化和新农村建设力度不断加大，使土地资源越来越少。为了获得更大利益，加快土地开发速度，超出土地管理规划范围，直接导致人民与土地比例失调。目前土地资源管理部门对土地没有合理科学的规划，盲目进行大范围开发，导致土地资源浪费现象严重，可利用土地不断减少。这种超规划开发，导致土地供不应求、价格上涨，与经济发展水平不符，给人民生活带来了不同程度的影响。
2.土地资源管理中超规划开发出现的问题
2.1土地规划开发不科学。土地是不可再生资源，而人民需求也是无限的[2]。在规划开发土地时，要注重土地的可持续利用性，但是目前我国在土地规划开发中，大部门注重土地收益。土地开发投资具有资金多、周期长等特点，所以容易导致土地规划开发不科学、急功近利，从而影响土地管理的科学性。很多企业在对土地进行开发时，为了追求收益，忽略土地可持续利用的特点，超规划开发导致资源浪费。对土地进行规划时，没有科学考虑开发项目对周围环境的影响，导致生态环境被破坏。
2.2土地资源管理监督不健全。土地资源管理系统比较复杂，土地审批需要独立严密的制度。但是目前土地资源管理存在很大问题，土地审批制度没有全面落实。在目前管理中缺乏专业的土地审批负责人，只要通过高层领导签字就可以进行土地规划开发，审批者对土地没有进行详细的考核，盲目服从上级，丧失了管理部门应有的作用。审批者不能及时对项目进行审核，对土地不能进行科学管理，使城乡建设出现严重问题，导致超规划开发现象严重，影响经济正常发展。由于土地管理缺乏监督体制，导致相关领导或审批人员为了利益随意允许土地规划开发，不根据现实情况进行综合考量，导致土地资源浪费，纵容超规划开发现象，严重影响人民生活和生态环境。
2.3土地保护意识弱化。受到城市化建设的影响，一味追求开发速度而忽略了土地保护，超规划的开发导致耕地面积不断缩小，对我国农业造成严重威胁。由于土地资源管理的不完善，对土地开发没有进行科学规划，导致我国绿化面积和耕地面积不断减少。近几年城市内高楼迭起，一定程度上影响了土地资源的可持续利用性。由于高楼占地面积大，所以绿化面积不断缩减，影响人民生活的空气质量。超规划开发土地，严重破坏植被导致水土资源不断流失，因为土地保护意识弱，使生态环境也受到严重影响。
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3.土地资源管理中超规划开发问题的解决措施
3.1科学规划土地资源开发。因为土地资源的特征具有总量有限性、稀缺性和可持续利用性[3]，所以体现科学管理规划开发土地资源的重要性。
科学的进行规划开发，可以提高土地价值和利用率。例如，在审批土地时，土地资源管理部门要对土地进行整体考量、重新规划，站在人民生活、生态环境、土地利用价值等角度全面规划，严格按照土地审批流程和原则进行考核，在国家规定土地开发范围内进行审批，结合现实情况科学规划开发土地。随着社会进入信息化时代，规划开发管理可以引进遥感技术等信息化手段，为土地管理提供有效帮助，使土地资源管理部门全面发挥作用。
3.2健全土地资源管理制度。科学规划开发土地，必须具有健全的管理制度，让土地资源规划开发工作可以准确进行，制约土地审批工作，避免出现随意审批土地现象。
土地资源管理工作复杂，必须建立严密的管理制度进行约束。例如，土地资源管理部门需要选出一位管理者，专门负责管理制度的制定和完善。在建立制度时，管理人员要确定管理重点，避免出现工作人员相互推诿现象，所以要把责任制度落实到位。对土地资源管理进行划分，把土地规划开发责任落实到每个人、每个小组。通过制定健全的土地资源管理制度，提升工作人员对土地规划开发的重视，严格进行土地开发审批工作，从源头控制土地浪费和超规划开发现象。
3.3加强土地资源保护意识。土地资源管理不仅需要内部完善制度，更需要号召全体人民保护土地资源，树立全民保护意识，让人民认识到土地资源重要性。
通过内部培训加强工作人员对土地资源的责任感；通过社会宣传加强全民保护土地资源意识。例如，管理人员可以定期对工作人员开展培训，提高工作人员对土地资源认识，唤醒对土地的保护意识。通过内部相互影响，加强工作责任意识，使土地规划开发工作科学合理。在加强内部工作人员意识的同时，可以定期到社会中进行公益性活动，大力宣传土地保护重要性，让人民都参与到土地资源管理中，提高人们对超规划开发的忧患意识。合理利用网络力量进行宣传，目的是全面普及土地保护的重要性，提高土地合理利用率。利用网络平台对非法用地现象进行举报，相关部门给予相应惩罚。
结束语
土地资源对于国家和人民生活非常宝贵，所以必须要提高全民对土地资源的保护意识，抵制超规划开发现象。通过对超规划开发对土地资源的影响，发现土地资源管理中存在的问题，根据土地资源现状和人民意识找到合理的解决措施。严格进行资源管理审批土地工作，保证人民生活质量的基础上提高土地利用率，减少资源浪费。在土地资源管理中通过不断完善管理机制、科学规划土地、提高土地保护意识，全面解决土地资源管理超规划开发现象。
参考文献：
[1]张莹.土地资源管理中的超规划开发问题探析[J].科技创新与应用，2015，19（24）：162-163.
[2]曾晓娇.简要分析土地资源超规划开发的问题和对策[J].华章，2014，21（28）：78-79.
[3]王毅.土地资源超规划开发中的问题分析及政策应对[J].神州（下旬刊），2013，33（1）：251-252.
论文作者:刘华宾
论文发表刊物:《基层建设》2018年第22期
论文发表时间:2018/9/10
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