新时代提升检察机关思想政治工作实效性谫论
李邓清
（遵义医科大学马克思主义学院 广东·珠海 519041；广东省人民检察院 广东·广州 510623）
摘 要 加强检察机关思想政治工作对推动和促进检察事业的长远发展具有重要意义。当前，检察机关思想政治工作存在认识不够深入、组织模式不够科学、载体应用偏传统、教育内容创新不足等问题，然而，业务为本思想导致思政工作的价值被忽视、监督激励机制不完善且运行不畅以及多元价值观的激烈冲击等是导致问题产生的主要原因。由此，提出新时代检察机关思想政治工作应结合工作实际，坚持分类、认同、务实和服务四个原则，从思想认识、组织模式、应用载体、内容形式和队伍素能等方面不断提升检察机关思想政治工作的实效性。
关键词 新时代 检察机关 思想政治工作
党的十九大报告指出：“思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础”。[1]思想政治工作是检察机关保持党的先进性、坚定不移走中国特色社会主义法治道路的基本保证。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，“思想政治工作从根本上说是做人的工作，要因事而化、因时而进、因势而新”，[2]这为如何做好新时代思想政治工作提供了根本遵循。当前，检察体制改革进入攻坚期，检察机关实行的人员分类管理制度，涉及“三类人员”（特指检察机关分类管理的检察官、司法辅助人员和司法行政人员，下同）。责任和利益的重大调整，能否让广大检察干警在改革过程中有效凝聚思想共识、形成工作合力，是新时代检察机关思想政治工作亟需解决的重大课题。
1 当前检察机关思想政治工作中存在的主要问题
结合工作实际，发现当前检察机关思想政治工作主要存在以下四个问题：
（1）对思想政治工作重要性的认识不够深入。检察机关评先评优、立功授奖素来以成功办理大案要案为依据，这种业务为本的思想结合急功近利的人性劣根性，易于使个别检察干警片面地追求业务实绩，把全部精力投入业务工作，习惯性地忽视思想政治工作。比如，有的干警承办的案件即将到期，为了按期结案，他们往往会在“三会一课”等政治教育活动期间溜回办公室办理案件。同时，部分领导干部对思想政治工作有利于坚定干警理想信念和培养责任担当精神等方面的作用认识还不够深入，对以党建促队建、促进业务发展的良性发展模式理解得还不够彻底，以致开展思想政治工作的主动性不足，往往满足于“做作业”、“走程序”。个别部门领导工作安排缺乏计划性和整体性，疲于应付日常事务，对如何从整体上激发思想政治工作和业务工作之间的“化学反应”束手无策。
（2）思想政治工作的组织模式不够科学。思想政治工作是一个系统工程，需要全盘考虑，系统实施，但各级党组织往往满足于完成任务，各自为战，搞“分包”，没有形成上下一心、“全院一盘棋”的工作模式。首先，个别单位的院党组不同程度存在着统筹领导思想政治工作力度不够的问题，领导作用发挥不够明显；其次，单位的机关党办工作按部就班，仅就落实完成教育计划来开展工作，在协调指导各支部开展工作方面的作用还不够到位；再次，个别党支部在教育中容易走形式，在贯彻落实教育制度和教育活动上的成效不够显著；最后，对思想政治工作的认识不足，导致个别干警出现学习态度不够积极的现象，对思想政治工作的支持不足。这些问题的出现是各级党组织满足于耕好“自留地”的“小我”心态造成的，归根结底就是旧的思想政治工作组织模式不够科学，已经与新时代的教育形势不相适应。这种思想政治工作组织模式的落后往往容易导致教育工作计划假大空、思想政治工作队伍的培养力度不够、教育制度的落实督导不及时、考核评价标准不科学等问题的出现，限制了思想政治工作效能的最大化。
冯建中(1980—)，男，山东烟台人，博士生，研究方向为海商法。E-mail:feng_jianzhong@hotmail.com
知识产权条约视角下新型竞争行为的规制............................................................................................冯术杰 12.03
（4）服务原则。思想政治工作是一切工作的底线，作为基础工程，应该服务于党和国家发展大局，服务于检察事业发展大局。[8]思想政治工作队伍应该牢固树立服务的意识，“要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合”，[9]主动结合检察业务工作的发展，合理安排思想政治工作内容，做到思想政治工作服务于司法实践，在司法实践中取得干警认同，得到干警拥护，以实现思想政治工作的根本目的。
（3）思想政治工作的载体应用偏传统。思想政治教育的载体分为管理、文化、活动和大众传播四大类。[3]检察机关开展政治教育主要采用管理和活动两类载体，对文化和大众传播载体的使用并不多，同时在载体的应用形式上也偏传统，基本上都是会议传达、讲党课，个人自学和主题党日活动等形式。载体应用的思维局限性过大，不擅于甚至是不懂得采用新科技和新媒体等有益手段来创新思想政治教育工作的开展。比如，中央宣传部近期推出的学习强国APP，内容丰富、形式新颖，是开展政治教育的极佳平台，但各部门党支部在学习强国APP 的使用要求上仍是处于应付的心理，满足获得符合要求的积分，没有大胆创新运用系统的群组交流等功能，积极开展观点交流，撰写读后感等活动。主动应用新型载体开展思想政治教育活动的积极性仍然不够。
（4）思想政治工作的教育内容创新不足。思想政治教育的内容涵盖世界观、政治观、人生观、法制观和道德观等方面，[3]内涵丰富，可拓展性强，完整的思想政治教育应该是作用于人，并从整体上提升人的综合素能，通过全面科学的教育内容，帮助检察干警牢固树立“四个自信”，不断强化检察干警的“四个意识”。而部分检察机关思想政治教育工作的内容基本上是照搬中央和上级确定的主题教育实践活动方案内容，照本宣科，反复宣读，缺乏创新，没有紧密联系本单位的工作实际，更是与干警的所思所想无法产生共鸣，难以引起普通干警的思考，无法激发检察干警的学习兴趣。且在方式上通常“采用传统的教化模式，强调外部灌输与内省方式相结合”，[4]即填鸭式灌输教育和自我教育等形式，尤其以灌输教育为主。在日积月累的狂轰滥炸式宣讲灌输下，检察干警难免产生抵触情绪，难以达到教育的根本目的。
2 当前检察机关思想政治工作存在问题的原因分析
（1）分类原则。“三类人员”在检察机关的职责分工不同、各种诉求也有很大的差别，思想不可能完全统一在一个层面上，要有针对性地分别为“三类人员”制定教育方案，强化思想政治教育培训，不断提高“三类人员”的政治认识，强化“三类人员”的身份认同，推动形成工作合力。
（3）社会发展过程中多元价值观带来的激烈冲击。经过改革开放四十多年来的快速发展，我国社会经济发展进步显著，人民生活水平得到了极大的提高。但个别检察干警在充分享受社会快速发展红利的同时，也难免会犯“红眼病”，不同程度地沾染上唯利是图、过分注重方法手段、不注重精神修养、忽视实质提升的焦虑急躁情绪，对检察职业“只能解决温饱、无法富贵”的待遇状况产生了想法，盲目羡慕身边的同学朋友拿到了企业高管的高薪待遇，拜金主义的“野草”开始在心头疯长。特别是在实行人员分类管理制度以后，部分原来享有办案职权的检察干警因故未能进入检察官序列，职权及待遇均发生了一定的变化，因而萌生了辞职，自谋生路的想法，开始对党组织开展的政治教育充耳不闻，自动屏蔽。
（1）提高认识，准确把握思想政治工作的主旨。检察机关思想政治工作应以加强党对检察机关的绝对领导和不断提升检察机关服务社会大局能力、推动实现依法治国为主旨。要把思想政治工作放到关系中华民族伟大复兴的高度来贯彻执行，通过在实际工作中坚持弘扬社会主义核心价值体系，坚持以人为本，服务于人。树立起检察业务工作与思想政治工作和谐发展的理念，找准定位，精准发力，紧紧抓住队伍素质建设的主线，不断提升检察干警思想认识，强化检察干警职业素能，打造一支听党指挥、能力过硬的检察队伍。
（1）业务为本思想导致思政工作的价值被忽视。检察机关作为司法机关，工作内容以案件办理为主，具有明显的业务类型属性。检察干警往往以能在业务处室工作为荣，这种业务为本的思想在干警头脑中形成了惯性思维，使业务处室的干警更容易习惯性忽视检察机关的行政属性，对思想政治工作特有的价值理解不深。[5]且思想政治工作发挥的作用属于“润物细无声”的类型，对检察干警的影响需要一个过程，并且难以让接受对象自身意识到作用发生的过程与效果。与业务工作立竿见影的工作业绩相比，思政工作的价值体现属于“幕后人”的角色，得不到“观众”的掌声，容易被忽视。且人员分类管理制度对办理业务的检察官类别人员赋予了较大的权责，同时享有比其他两类人员更好的职级待遇，使作为司法行政人员类别的政工干部感受到明显的待遇差距，容易导致归属感不强，无法留住优异的政工人才。
3 提升检察机关思想政治工作实效性的路径
3.1 检察机关思想政治工作应遵循的基本原则
检察机关思想政治工作中存在问题不仅受到了检察机关自身因素的影响，同时也有社会发展等外部因素的冲击。
（2）认同原则。做好思想政治工作首先要取得广大干警对思想政治工作的认同，要通过创新思想政治教育形式和内容，将社会主义核心价值观与中国传统文化深度融合、思想政治教育内容与检察监督主责主业深度融合，不断增强检察干警的国家认同和家国情怀，不断激发检察事业心，增强检察干警思想政治学习自觉性，从根本上扭转思想政治工作的被动局面。
（3）务实原则。为避免思想政治工作给人形成“假大空”的不良印象，要注意将思想政治教育的内容与检察实际工作相联系，“坚持以我们在做的事情为中心”，[7]在思想政治工作中强化检察职业道德教育，通过在模范激励案例中突出办案方法技巧等办法，让广大检察干警在思想教育的过程中学到业务实践经验，将思想政治工作开展成干警喜闻乐见、真正促进业务发展的思想盛宴。
当黑社会性质组织发展到一定阶段时，基于经济利益的追求和经济实力的支撑等本质特征，多数开始以公司、企业的形式出现在市场经济的平台。更为有害的是，世界范围内恶名昭彰的黑社会犯罪组织多半也是富甲一方的企业财团，2014年《财富》杂志曾经报导“日本国最大的暴力团山口组，依仗着毒品、赌博及恐吓取财等犯罪行为，年收入高达66亿美元”。
2.自动驾驶功能驾驶员没有不当适用，驾驶员也是完全遵守道路交通安全法律法规，此种情况下采用“过错推定”原则，由自动驾驶系统的制造商或供应商承担交通肇事的法律责任；
3.2 加强和改进检察机关思想性政治工作的主要途径
做好思想政治工作对检察事业的发展具有不可估量的推动和促进作用。针对检察机关在开展思想政治工作中存在的问题，提出从思想认识、组织模式、应用载体、内容形式和队伍素能等方面入手，不断增强检察机关思想政治工作的实效性。
（2）思政工作的监督激励机制不完善且运行不畅。强化思想政治工作，与检察机关一直致力于在办案实践中坚持“政治效果、社会效果、法律效果相统一”[6]的目标是协调一致的，因而检察机关在推动执行七项组织生活制度，贯彻落实党风廉政建设“两个责任”等制度方面素来不遗余力。但检察机关政工部门对基层党支部落实制度的监督效果还不够明显，没有及时对监督机制进行与时俱进的改进，没有形成高效的监督方案。同时在对开展思想政治工作的激励推动上，方法不多，没有形成推动思政工作发现的良性激励机制。比如，个别党组织开展组织活动没有格式统一的活动记录内容，有些甚至出现事后补充活动书面材料，应付有关部门检查的情况。这些问题的出现，归根结底就是监督机制不够完善、运行不畅，同步监督没有落到实处，监督的措施无法产生实际的监督效果。
（2）加强领导，不断优化思想政治工作的组织模式。不断优化检察机关思想政治工作模式，合理构建检察机关思想政治工作组织模式。强化政工部门工作职责，成立专门的政治工作机构，全面整合政治工作职能和人员力量，形成规模效应。充分发挥各级检察机关党组、机关党办、党支部和党小组的作用，不断增强各级党建工作主体的责任意识，加大对各级党建主体落实责任情况的考核与监督力度，让思想政治工作在实际运行中有制度性和实效性。
（3）着眼长远，持续拓展思想政治工作的应用载体。载体是思想政治工作的物质承载，[10]强化载体建设可以多样化思想政治教育的途径和方式，且载体的强化过程本身就是对思想政治工作的一个强化过程，对促进思想政治工作的整体科学提升具有重要作用。思想政治工作载体的建设应该贴合教育对象实际，紧密联系教育对象所处环境，并综合运用科技、文化等因素，不断进行创新。在应用载体的创新上，应该综合考虑管理、文化、活动、传媒等因素，采长补短，充分融合，创建出适用于教育对象工作环境和认知标准的优秀载体。
皇甫一兰在众人报手机号时，也掏出手机，悄悄扫一眼早晨接的晦气号码，脸色顿时变得苍白。她故作镇静中，扫视到近旁两个女人也大恐失色看了一眼各自的手机。皇甫一兰明白了，她俩肯定也被骂了。如此说来，打电话的陌生女人可能神经真有问题。这时余科长的声音传过来：砖作家，你脸这么红，不会是动什么坏心思吧？皇甫一兰迎声看去，砖子忙摇手道，对不起，我上一趟洗手间。砖子匆匆步出大厅，边想着大伙念的手机号码，边想着早晨中午那几个响亮的耳光，可他只能在心里想，不敢冲出口吆喝什么的。
（4）结合实际，积极创新思想政治工作的内容形式。思想政治工作的内容形式是直接作用于教育对象，并对教育对象产生思想共鸣的物质形式。良好的思想政治教育内容形式可以更好地引起教育对象的兴趣，促使教育对象发生共情，达到攻心、同心、共鸣并践行的效果。[11]在内容形式的创新上，应善于借力新媒体和网络技术、合理吸收传统文化、科技前沿和社会发展成果等因素，正确选择说服、感化、典型和激励等教育方式，对思想政治工作的内容进行优化和创新。[12]同时合理组合自学、讨论、讲授、竞赛、参观见学等活动，精心设计活动形式和内容，将经典理论、时政要闻、艺术创作和检察荣誉等内容融入政治工作，形成形式新颖、内容丰富的教育课程。[12]
（5）强化责任，努力提高思想政治工作队伍的整体素能。政工队伍是新时代加强和改进检察机关思想政治工作的重要保障，要不断强化政工队伍的工作认同感，引导树立大局意识、服务意识和规范意识，严格自我要求，做到“对马克思主义理论真学真懂真信真用，具有过硬的理论素养和研究水平”。[13]要不断适应新形势和新变化，紧跟检察干警思想新动向，进行有针对性的教育培训，提升政工干部的政治敏锐性，培养组织协调能力和沟通交流能力，打造专业化的政工队伍。通过遴选专职政工干部，逐步解决部分原有法律职称的政工干部心猿意马的困境，[14]提高政工队伍待遇，畅通政工干部晋升、交流、挂职途径，保证政工队伍的稳定。
1.直接接触型：如直接出现在被害人面前，被害人得以当面面对行为人，而行为人经拒绝后仍不间断、持续跟追或纠缠被害人，后续甚至可能对被害人做出碰触或攻击行为。直接接触型的跟追纠缠行为，可能为直接对被害人作出恐吓行为、更进一步对被害人作出财产甚至人身攻击行为，当然亦可能对被害人周遭熟识者为之。
参考文献
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On Improving the Effectiveness of Ideological and Political Work of Procuratorial Organs in the New Era
LI Dengqing
(Marxism School of Zunyi Medical University,Zhuhai,Guangdong 519041;Guangdong Provincial People's Procuratorate,Guangzhou,Guangdong 510623)
Abstract To strengthen the ideological and political work of procuratorial organs is of great significance to promoting and promoting the long-term development of procuratorial work.At present,there are many problems in the ideological and political work of procuratorial organs,such as the lack of deep understanding,the unscientific organization mode,the traditional application of the carrier,the lack of education content,etc.however,the main causes of these problems are that the value of the ideological and political work is ignored,the supervision and incentive mechanism is not perfect and smooth,and the fierce impact of multiple values.Procuratorial organs should adhere to the four principles of classification,identification,pragmatism and service,and constantly improve the effectiveness of the ideological and political work in procuratorial organs from the aspects of ideological understanding,organizational mode,application carrier,content and form,as well as quality and ability of the staff.
Keywords new era;procuratorial organ;ideological and political work
中图分类号： G41
文献标识码： A
DOI： 10.16400/j.cnki.kjdks.2019.11.039
标签：新时代论文; 检察机关论文; 思想政治工作论文; 遵义医科大学马克思主义学院论文; 广东省人民检察院论文;