关键词：空管；QMS；SMS；整合；应用
一 空管系统的QMS与SMS关系
空管运行单位实施安全管理体系（SMS），就是运用系统的方法管理安全。通过科学地制定政策、目标，清楚地界定安全责任，鼓励全员参与，实施风险管理、安全保证、安全促进，有效地配备资源，在满足规章的基础上，不断提高运行水平。这套体系对于空管安全管理提供了指导思想和具体方法，对持续保持安全具有重要意义。 质量管理体系（QMS）的实施，是为了保证效率，保证让顾客满意的质量，就是要让整个空管系统高效的运作起来，保持高效畅通的空中交通流。保持持续安全是我们SMS的最终目标，提高服务效率、提升服务质量是QMS的目标。
两个系统有很多共同点：在构成的要素上都有目标、政策、统计、分析和改进；都有一个识别、处理问题，以及持续评审和改进的过程；都包括计划、过程、监督、闭环、规范化、文件等内容；SMS 部分建立在QMS 原则和基础上，如PDCA戴明环，过程方法。将两个系统统一管理可以：减少重复交叉，从而降低成本；降低风险，提高收益；平衡存在潜在冲突的各个目标；消除潜在冲突的责任和关系。另外，在两个系统的影响因素方面，对安全影响较大的因素基本上对空管运行的质量也是有影响的。
二QMS与SMS整合的必要性
质量管理体系（QMS）在空管系统已经运行多年，安全管理体系（SMS）也正在空管系统全面建设并宣传推广，并逐渐按照《民航空管系统质量安全管理体系管理规定》建立质量安全管理体系（QSMS）。但如果两个系统单独运行，QMS的着重点在于满足顾客需求、提升服务质量与效率，在现有的技术条件下为了达到质量目标往往会对安全余度造成影响；而SMS的着重点在于持续安全，安全是重心，为了达到预期的安全目标往往要降低服务效率与质量，在安全目标与政策的制定过程中为了降低运行风险，往往将安全余度放得很宽，导致质量与效益比较低，将安全第一的思想很容易变成“安全唯一”。而且安全是基于状态和要素，是强制要求必须做并达到一定目标；质量是基于过程和结果，是应该做的，并没有强制性的要求。在一线单位制定标准时为了保证安全，将标准超出规章规定的标准很多，一线管制员在工作过程中为了保证安全，往往再次将这个标准扩大。这导致了不同单位不同管制员的标准都不相同，尽管这么做能够保证安全，但我们的工作效率降低了。这种管理模式和工作思路已经无法满足日益增长的空中交通流的需求。另外在宣传推广、学校教育以及管制员前期的培训过程中，没有将质量与安全的关系，质量与安全统一管理思想的重要性体现出来，更多的是介绍安全及安全管理体系的重要性。空管体系目前面临的最大的挑战就是如何在保证持续安全的前提下，提高服务效率、提升服务质量，满足中国民航日益剧增的空中交通流的需求。QMS与SMS的整合就是将空管体系的质量与安全进行统一的、系统化的管理，由以前简单的依照规章管理过渡到体系管理，从单一体系单独运行逐渐过渡到多体系融合同时运行的管理模式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆将QMS与SMS整合统一管理优势是很明显的，也是有可能的，两个系统管理的目标一致，统一管理可以避免决策时出现冲突，充分考虑质量与安全的目标一致性。空管系统通过质量安全管理，可以保证有效的指挥、监控，保持高速的空中交通流，改善民航服务的便捷性与时效性，减少航班的晚点率与延误时间。通过前面几年质量安全管理在空管系统的全面推广建设已经逐渐体现出该体系的优越性。
QMS在空管系统已经运行多年，如今SMS正在空管系统全面建设。空管运行单位实施安全管理体系（SMS），就是运用系统的方法管理安全，通过科学地制定政策、目标，清楚地界定安全责任，鼓励全员参与，实施风险管理、安全保证、安全促进，有效地配备资源，在满足规章的基础上，不断提高运行水平。这套体系对于空管安全管理提供了指导思想和具体方法，对持续保持安全具有重要意义。质量管理体系（QMS）的实施，是为了保证效率，保证让顾客满意的质量，就是要让整个空管系统高效的运作起来，保持高效畅通的空中交通流。空管系统目前面临的最大挑战是如何在保证持续安全的前提下尽可能实现更高效、更畅通的空中交通流，满足日益剧增的中国民航空中交通流的需求，提高空中交通服务质量。保持持续安全是我们SMS的最终目标，提高服务效率、提升服务质量是QMS的目标。将两个系统统一管理可以：减少重复交叉，从而降低成本；降低风险，提高收益；平衡存在潜在冲突的各个目标；消除潜在冲突的责任和关系。现在的空管系统乃至整个民航体系不是单靠保障安全就能满足发展需求的，要在保障安全前提下提高运行效率、改善服务质量、满足跟多人的需求才是现在中国民航所面对的挑战。旧的质量管理体系（QMS）注重过程与结果的管理模式不符合民航这种高风险的行业，再加上如今市场竞争如此激烈，国内运输需求增长迅速，传统的管理模式已经不符合市场需求。要满足市场需求，质量的重要性应当提升一个台阶，质量管理模式需要改革，不能单靠质量保证与质量控制进行管理，需要像安全管理那样注重要素、提前预防，对可能出现的风险及差错要有应急方案，质量目标与方针的制定要有预见性，要符合市场需求与运行现状。将QMS与SMS整合统一管理可以将质量的重要性提高，而且不用对质量管理单独配备资源，传统质量管理模式的弊端也可以消除，是解决安全与质量的冲突、保障安全的前提下提升质量最有效的方法。
三 QMS与SMS在空管系统的整合及推广
在QMS与SMS整合的过程中，将两者的特征都要融入进去，要了解两者的关系，并结合空管系统的特征。通过之前的介绍我们了解了SMS和QMS之间的共同点和不同点，两个系统应当建立起互补、平衡的关系。它们的关系是互相促进的，绝不是相互敌对的，在不同点特别是矛盾的地方应当在满足安全的条件下将质量和效益达到最优。它们的关系可以总结为：SMS部分建立在QMS原则之上，SMS应该既包括安全，也包括质量政策和实践；质量原则、政策和实践的整合，考虑到SMS应该将重点放在运行安全管理之上；在SMS和QMS之间建立一种互补的关系，需要使它们相互促进以对达成组织的安全目标；SMS设计和执行组织过程和程序以确定安全的危险源及其后果，并将航空运行中的安全风险置于组织的控制之下；QMS和SMS的整合给监测确定安全危险源及其后果的过程和程序提供了一个结构性的方法，并使将航空运行的安全风险置于组织控制之下的功能按照预期进展，如果不能符合预期，就对它们进行改善。整合管理体系是指将一项经营业务的组成部分整合为一个内在协调一致的体系，以实现组织的宗旨与使命。整合的目的是为了更加高效地实现组织的经营目标。“整合”意味着将所有相关的内部管理行为与实践纳入一个体系，而不是各相关部分的简单罗列与彼此孤立，或将几个体系简单地放入一套手册与程序的“合订本”。
参考文献
[1]国际民航组织.ICAO管理手册（第一版2005）[S].中国民用航空总局航空安全办公室等译印，2005.
[2]国际民航组织. ICAO安全管理手册（SMM）（DOC9859 AN/474）第三版2013.编号：9859 ISBN 978-92-9249-329.
[3]汪远辉. 安全系统工程[M].天津：天津大学出版社，1999.
论文作者:陶婕
论文发表刊物:《科技中国》2018年3期
论文发表时间:2018/8/6
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