脱贫攻坚中甘肃省基层党组织执行力建设着力点研究
陈甘霖
（甘肃省委党校党建研究所 甘肃兰州 730070）
摘 要： 党的各级组织的执行力是党的执政能力建设的核心内容，关系新时代中国特色社会主义事业的全局，换言之，提高党的执政能力，关键在于提升基层党组织的执行力。甘肃省是全国脱贫攻坚的主战场之一，处在脱贫攻坚战一线的甘肃各级基层党组织必须抓住“坚持思想建党”等九个方面，着力提升执行力，创新党的各类管理制度的更高效实用严格的执行力系统，锻造“四铁”干部队伍，尽锐出战，完成脱贫攻坚战决胜冲刺阶段任务的要求。
关键词： 脱贫攻坚；甘肃贫困区基层党组织；执行力
执行力理论发源现代西方行政学，泛溢于工商，后又带着现代企业的管理技术维度向社会治理领域拓展，目前广泛运用于社会团队的行动效能研究。较为系统的执行力理论当出自于1887 年美国学者伍德罗.威尔逊的名著《行政学研究》，继之以古德诺、怀特以及马克思.韦伯等学者的不断深化拓展，到1983 年萨巴蒂尔与丹尼尔厘定执行力是政府通过法的途径实施治理政策的治理能力，这样，执行力的研究主要热点又回归到社会治理领域。国外执行力的制度设计原点、研究视角与我国基层党组织执行力构成与治理目标在政治本质上有着根本的不同。国内学者的比较研究认为，尽管西方发达国家和中国在政治体制、政党制度及发展阶段方面存在差异，但他们在政党治理方面的有益做法及经验，特别是政党执行力实践，对中国提升政党社会治理水平仍具有一定的启示价值。当今，政党执行力如何避免在基层社会层层递减，如何提升政党治理效能，这是所有国家的执政党都面临的共性问题，因此，必须跟踪研究国外政党的团队管理治理经验。
党的各级组织的执行力是党的执政能力建设的核心内容，关系新时代中国特色社会主义事业的全局，必须把提升执行力作为党的基层组织领导班子建设的核心内容抓紧抓好。换言之提高党的执政能力，关键在于提升基层党组织的执行力。甘肃省是全国脱贫攻坚的主战场之一，今后两年，甘肃脱贫攻坚的目标都属于贫中之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头，这一特点对于贫困区基层党组织的执行力提出了更高的要求和考验。处在脱贫攻坚战一线的甘肃各级基层党组织必须着力提升执行力，创新党的各类管理制度的更高效实用严格的执行力系统，锻造“四铁”干部队伍，尽锐出战，践行责任担当，适应当前完成脱贫攻坚战决胜冲刺阶段任务的要求。
当前，脱贫攻坚中甘肃基层党组织普遍存在着执行力提升与工作目标差距较大的问题。这一问题的成因是多方面的，其中，该区域既有思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设方面薄弱的共性原因，也有该地区经济社会发展较为滞后、宗教势力影响相对强势、党员干部构成较复杂、基层党建创新实践能力不足的特殊原因。此外，由于甘肃省贫困区分布地域跨度大，生活环境与生产类型多样，民族文化传统与治理习惯差异较大，更加凸显出贫困区基层党组织执行力建设的现状、优势及短板，具有多样性地域性阶段性的特点。因此，必须对甘肃贫困区基层党组织的执行力结构进行系统分析，立足实际，聚焦脱贫攻坚的目标要求，探索更好更快地推进执行力建设科学路径。
图6给出了弹丸超高速侵彻中厚靶引起的靶板中的波系作用。反射的稀疏波与入射冲击波相互作用后，靶内出现负压区，随着反射稀疏波向靶的深部传播，负压将会逐渐增大，当负压达到靶的动态拉伸强度时，将会形成层裂片并从靶体向外抛出。根据冲击波强度及靶板厚度的不同，可以形成一块或多块层裂片。如果最终的坑底位置与层裂片位置重合，则被定义为“弹道极限条件”。
必须以党的十九大“坚决打赢脱贫攻坚战”与“加强基层组织建设”的重要论述，和习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时重要讲话为指引，立足甘肃脱贫攻坚实际，聚焦脱贫攻坚决胜阶段中心任务，深入调研提升甘肃贫困区基层党组织执行力的理论与实践系统因子，分析优势与短板，提要紧紧围绕脱贫攻坚这个中心任务，立足实际，调查分析贫困区基层党组织在日常扶贫工作中，在政策执行、工作决策、队伍管理等方面存在的“执行阻滞”问题与原因；建立起有贫困区特色的科学的干部扶贫工作目标考核、评价体系和监督机制，提出相应的对策，深化对这一问题的认识，使得研究具有鲜明的学术理论创新性和较高的实践指导价值。甘肃省贫困区域跨度大，自然经济条件差异大，民族多，习俗和宗教各异，如何因地制宜构建起较为完善具体的有广大群众充分参与的县乡村三级民主与廉政监督制度，这是提升基层党组织执行力的治理制度机制基础和关键环节；在探索甘肃贫困区基层党组织执行力建设中，如何创新工作机制和模式，落实“三治合一”，调动群众全员参与的积极性，最大化地构筑基层党组织执行力提升的群众基础，这是提升甘肃贫困区基层党组织执行力的最核心要素。
站在新的时代起点，以新的视角，系统梳理甘肃贫困区基层党组织执行力构成巨系统中的诸多理论与实践因素的逻辑关系，必须着力抓好以下几个着力点：
首先要加强顶层设计。应加快制定和颁布国家的网络与信息安全战略，同时把战略管理的力点放在“跨域融合”上。
①必须坚持思想建党的根本原则，贯彻习近平总书记“做好甘肃扶贫工作首先要坚定信心不动摇”的指示，探索进一步强化甘肃贫困区基层党组织的攻坚信心和政治担当的思想建党的长效机制；立足甘肃贫困区党建实际，牢牢把握提升农村基层党组织建设水平这条主线，着力加强思想建设，强化基层党组织执行担当的党性意识。特别是，要抓住甘肃贫困村村支书记队伍建设总体水平不高这个关键，实施村党组织带头人整体优化提升工程，实施村第一书记派出制度，建立长效机制。②贫困区基层党组织执行力建设必须把产业兴旺放在中心位置，把党组织执行力提升融合在助推产业发展中，激发村民参与乡村治理的积极性，把脱贫攻坚中基层党组织执行力建设做的更实更接地气；基层党组织的执行力建设历来是同党的政治路线和中心任务紧密联系在一起的。a.紧紧围绕脱贫攻坚这个中心任务，立足实际，调查分析贫困区基层党组织在日常扶贫工作中，在政策执行、工作决策、队伍管理等方面存在的“执行阻滞”问题与原因；b.建立起有贫困区特色的科学的干部扶贫工作目标考核、评价体系和监督机制，探索提升“关键少数”工作执行力的具体路径。③要提升贫困区基层党组织执行力，持续加强党员队伍建设是根本。要针对民族地区实际：a.要以改革创新精神，提升贫困区党组织队伍建设水平、党组织管理和决策科学化水平；b.在党员管理上，要严字当头，要针对农村党组织结构与工作程序较松散、党员流动性强的特点，充分发扬党内民主，也要维护党组织集中统一的权威；c.要针对民族地区少数党员干部“信教不信党”、“明信党暗信教”、“假信党真信教”的问题，强化宗旨教育、党的创新理论教育、现代文明教育，防范和消除宗教势力对党组织的渗透和对党执行力建设的干扰，探索多样化简便高效的党员教育培训工作制度。④要围绕脱贫攻坚这个中心工作，创新健全贫困区党员干部人事管理制度，完善基层干部政绩考核和选人用人的内容和标准，强化乡村党组织建设的责任与政策制度保障，通过严格高效的日常管理和科学的政绩观导向来提升贫困区基层党组织的执行力。⑤加快贫困区基层党组织的制度法制反腐建设，向廉洁自律要执行力。聚焦甘肃扶贫领域的敏感环节和节点，提高可操作性，完善制度规范，推进全面从严治党在扶贫领域向纵深发展，向基层延伸，健全甘肃县乡党委主体责任制，健全完善农村专项治理制度和县市党组织乡村巡视制度。只有把这个关键环节抓住了、抓好了，才能把从严治党的各项工作落到实处，才能切实防治形式主义和官僚主义顽疾，真正提升执行力。⑥探索建设贫困区学习型基层党组织的长效机制；通过提高贫困区党员干部综合素质推进基层党组织执行力提升。人的素质的高低，直接决定着执行力的强弱。要提高党员、干部的执行能力，就必须通过学习、实践等途径，着力提高党员、干部的“五种能力”，这一点对于贫困区基层党组织建设极为关键。⑦以打造现代乡村治理模式为工作平台，探索贫困区基层党组织提升治理执行力的有效机制。甘肃贫困村不但要脱贫，要富裕，更要走向现代，走向文明。引导群众建立和完善村民自治组织和村规民约提高村民自治水平，必然会大大提升基层党组织的执行力。⑧以改革创新的精神，加快建立贫困区县乡村党组织三级管理体制，向高效管用的全覆盖的基础管理机制体系要执行力。a.根据贫困区脱贫攻坚需要，设立扁平化、网络化、综合性的职能部门，推进基层服务的规范化标准化全覆盖；b.强化县乡镇领导班子建设，特别是民族地区乡镇干部队伍建设，创新机制，把资源、服务、管理下放到乡和村。c.创新乡镇和村联系服务群众的工作方式，运用大数据平台，推进智能化治理，健全包括群众监督在内的监督体系。⑨要针对民族地区少数党员干部“信教不信党”、“明信党暗信教”、“假信党真信教”的问题，强化宗旨教育、现代文明教育，防范和消除宗教势力对党组织的渗透和对党执行力建设的干扰，探索新的党员教育培训工作制度。
中图分类号： F323.8
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）35-0023-02
本文是甘肃省委党校2019 年创新工程课题《脱贫攻坚中甘肃省基层党组织执行力建设研究》的阶段性研究成果。
收稿日期： 2019-08-11
标签：脱贫攻坚论文; 甘肃贫困区基层党组织论文; 执行力论文; 甘肃省委党校党建研究所论文;