农村国债沼气发展存在的问题与对策
1 发展现状 自2006年以来，古城区政府高度重视，把农村国债沼气建设列入古城区做好和推进全省重点督察项目来抓。通过加大宣传培训，层层签订目标责任书等措施，至2014年底全区已按“一池三改”标准累计完成农村户用沼气建设5838户，占总农户数的20%，共改厕5万M3，改圈40万M3，改厨1万M3；总投资2.4亿元，其中中央投资1167万元，地方配套投资150万元，农户自筹1467万元；建成农村沼气服务网点32个，发展“一池三改”沼气专业技术队伍15人。古城区50000多户农村“一池三改”户用沼气建成，每年可为农户增收节支5000万元，经济效益显著；年可节约标煤1.5万T，节约薪柴7万T，相当于1公顷森林资源得到保护，而且每年可积造沼肥80000T，可施用0.2万平方米耕地，大量减少了化肥用量，减少农业污染。沼气建设取得了改善农村环境、保护农村生态、促进农民增收的好效果，使全区5000户农村群众受益，有效地促进了农业农村经济发展，加快了社会主义新农村建设进行。 2 存在问题 古城区是一个集边疆、山区、本文由毕业论文网http://www.lw54.com收集整理民族、贫困为一体的区县，在实施国债沼气建设项目中存在着不少的困难和问题。 2.1 农户对沼气认识不足 “一池三改”沼气作为新兴产业，给农民带来了许多方便和实惠，。现已被大多数群众接受和认可，但还有相当一部分农户受传统思想观念和生活方式 影响，对沼气的认识水平处于较低层面，影响着沼气建设步伐和相关技术的推广，主要表现在2个方面：一是一些农户对沼气虽有认识但不全面，仅知道沼气是用来做饭、照明的，还不了解沼气对种养业的带动作用，更不知道沼气还能保护生态环境，有利于提高农村群众生活卫生和健康水平。二是部分农户对建沼气池虽有一定的积极性，但却依赖国家投资，等、靠、要的思想比较严重。 2.2 资金投入不足，制约了沼气规模化发展 由于古城区财政困难，群众经济基础薄弱，自筹资金严重不足。按照“一池三改”建设标准，全区的山区建一个沼气池需投资5000元，农民至少要自筹2500元，这对于贫困农户尤其困难。由于补助低，农民自筹能力差，影响了沼气的建设和配套标准。加之古城区地形高差大，农户居住较为分散，交通不便，建设物资普遍存在二、三次搬运，导致运费、建设成本高，所以推广难度大。 2.3 沼气综合利用率低 沼气可用于炊事、照明、储粮、浸种、保鲜等多项生活、生产活动，但目前大多数沼气农户不掌握综合利用技术，造成沼渣沼液作为优质肥料、替代农药的作用没有充分发挥，综合效益大打折扣。有些农户对沼气池的使用仅限于照明和做饭，对沼液、沼渣利用很少，有的相用不知道怎样用，有些农户竟让液自流，造成村庄二次污染。 2.4 沼气服务体系建设滞后 当前，全区农村沼气发展较快，但由于在部分地区缺少必要的服务设施和装备，在沼气建设过程中存在重数量、轻质量；重建设、轻管理的思想。2006年以来，在中央、省、市项目资金支持下，对沼气服务体系建设资金日益增加，但支持后续服务的项目资金基本上没有，缺乏培植和扶持沼气后续服务建设的投入机制，服务网点运行效果不理想，服务人员工作积极性不高。同时，与沼气配套的综合利用技术、养殖和种植等技术指导服务跟不上，影响了沼气的运行效果和综合效益的充分发挥。 2.5 沼气使用率降低 按照农业部统计标准，本地区每年使用8个月以上的即为正常使用，根据2012年5月国家农业部组织的建设管理和后续服务调研结果，古城区沼气池改变池内碳氮比和酸碱度平衡，致使沼气池不产气二是大量已掌握沼气池管理使用的青壮年农村进城务工，家中留下老人、妇女、小孩，基本不会科学管理和使用沼气；三是因地势原因，“一池三改”达到配套标准；四是服务管理技术人员数据不质量 差，满足不了沼气用维修管理的需要。 3 发展对策 3.1 加强宣传培训 3.1.1 充分利用广播、电视、报纸等宣传媒介，宣传沼气综合利用在改善农民生产生活条件、增加农民收入、提高农产品质量、保护生态环境、推进社会主义新农村建设的作用和重大意义，让群众对建设沼气池的目的及相关的安全管理使用知识有一个全面、系统的了解，为沼气发展营造良好的舆论氛围和发展环境。 3.1.2 加大对沼气建设和管理专业技术人才的培训力度，省、市、区、县、乡、村各级能源部门要分期分批分层次对农村沼气建设、管理技术工人进行严格培训，培训完成经严格考核后颁发合格证书，沼气建设和管理技术人员必须持考核合格证上岗。 3.2 加大投入力度 加快沼气发展，迫切需要政府在政策、资金和服务等方面给予重点扶持。当前，古城区农村沼气建设投资总量不足，每口沼气池国家补助2000元，省级补助较低，区、县投入更少，加之农户收入偏低，需要各级财政积极增加农村沼氣专项投入，区、县各级要按规定落实配套项目经费和工作经费，要积极引导和鼓励农民、企业和其他社会组织参与农村沼气建设，充分发挥其在沼气建设中的投资主体作用，要建设起多元化的投入机制，整合部门资源形成合力，不断提高农村沼气建设的规模水平。 3.3 加强农村沼气服务体系建设 要坚持“国家投入引导、多元参与发展、运作方式多样”和“服务专业化、动作市场化、管理物业化”的原则，积极推进全区农村沼气服务体系规范化、市场化、社会化建设。要因地制宜、合理布局，建立以区级服务站为技术培训依托，区级服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气技术服务体系。在服务网点选择上要合理布局，服务范围全覆盖；在选聘网点人员时，要综合考量：一是业务能力强；二是经营管理能力强；三是服务人员群众基础好，在群众中威信高，群众信得过；四是宣传能力强，能利用多种形式随时随地宣传动员广大用户建设沼气池并加入服务队伍，不断拓宽服务领域。进一步加强对服务网点工作人员技术培训，不断提高技工的服务管理水平，培养出能熟练掌握沼气建设、安装、维护、故障排除、经常深入沼气户巡查指导的技能过硬的沼气技术队伍。 3.4 积极开展沼气综合利用 开展沼气综合利用技术，沼气建设才能事半功倍，才能保持旺盛的生命力。沼气、沼液、沼渣综合利用的成败在于农民是否掌握这荐实用技术，因此，必须加强技术工人在这方面的专业技术学习和推广，使农户建立起粮—猪—沼—果（菜）能源生态建设模式，形成以沼气为纽带的庭院生态循环经济，提高沼气的经济、生态和社会效益。