国债给中国带来什么——国债牵引中国经济航船，本文主要内容关键词为：国债论文,航船论文,中国经济论文,中国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从1998年至2001年，我国经济在世纪交替的四年中经历了严峻考验。先是亚洲金融危机席卷东南亚，波及全球；新世纪的第一年，世界经济持续减缓，最后陷入衰退的泥潭。然而，中国经济始终保持了较快的增长速度，牢牢把握住经济发展的主动权，成为全球经济中醒目的亮点。其中一个重要的原因就是，我国坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。特别是连续发行的5100亿元国债功不可没。
保持经济稳定增长的关键一步
1998年党中央、国务院作出了扩大国内有效需求和实施积极的财政政策，增发长期建设国债、加快基础设施建设的战略决策。四年多来，各地区、各部门同心协力、艰苦奋斗，通过组织国债投资，有效地扩大了国内需求，促进经济发展，改善了人民生产生活条件。
国债项目的建设有效改善了广大人民群众的生产生活条件。1998年以来，国家共安排国债投资766亿元，用于967个城市基础设施建设项目的建设，项目总投资约3300亿元，涉及到全国95%的地级以上城市以及中西部地区部分县城，有效缓解了一大批省会和地级城市的供水困难，提高了污水和垃圾处理能力，缓解了城市交通拥挤状况，改善了空气质量，使这些城市面貌明显改观，服务功能得到强化。
四年来，国家安排农网建设与改造投资1893亿元。这是新中国成立以来在全国农村地区集中投入最大、范围最广、涉及人员最多的一项工程。通过农网改造，改善了农村生产条件，提高了农民生活质量，启动了农村市场，减轻了农民负担，被广大农民称为民心工程、德政工程。初步统计，农网改造后的农村平均到户电价降低0.1至0.3元。国债投资也加大了扶贫力度。
各项社会事业蓬勃发展。从1999年开始，国债投资支持了高校基础设施建设、高校筒子楼改造工程、中西部地区高校基础设施建设、中小学危房改造和中央部门在京高校煤气改造工程，有力地改善了高校教学、科研和生活条件，支持了高校扩大招生。加快了“村村通”广播电视工程，为普及科学文化知识、传播政策信息和市场信息，提高广大农民的精神和文化生活水平创造了条件。此外，我们还投资进行旅游道路设施建设、农村血站建设和计划生育流动车建设等一大批社会事业项目。
办成一些多年想办而未办成的大事
大江大河治理、生态环境改善、交通瓶颈破除，这些是我们多少年来一直想办的大事情。但是，由于财力所限，长期未能如愿。国债资金集中力量建成一大批重大基础设施项目，一些困扰多年的问题迎刃而解。
我国一些大江大河洪涝灾害频繁，直接威胁广大群众的生命财产安全，1998年那次特大洪水，我们记忆犹新。就在当年，党中央、国务院决定把加固大江大河大湖堤防作为国债投资重点。到目为止，已经投入576亿元，占国债投资总额的11.3%。加固大江大河大湖堤防3万公里；总长3385公里的长江干堤三度达标的堤防达80%以上；长江沿岸完成移民建镇和390余座病险水库的除险加固工程。国债投资，增强了抗御洪涝灾害能力，1999年长江中下游出现的高水位仅次于1998年，是历史上第二高水位。沿江堤防出现的险情比1998年减少82%，较大险情减少84%，动用抢险的人力不到一半，消耗的各种抢险物料不到1/4。
1999年北京出现了多次沙尘暴，污染严重，老百姓怨声载道，社会各界对环境问题十分忧虑。针对这种情况，国家利用国债投资建设了北京城市环保工程。目前，北京市大气污染加重趋势得到控制，主要空气污染指标呈下降趋势，城市中心区水系基本实现了清洁化。此外，国家利用国债投资进行了“三江三河”流域水污染治理，包括淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池；天然林资源保护工程，完成公益林人工造林1793万亩，飞播造林680万亩，封山育林7783万亩。
我国的交通建设也是日新月异，有力地改善了企业的生产条件和人民的出行条件。到2001年底，安排国债资金的工程项目累计建成通车里程2.55万公里。1988年我国出现第一条形成规模的高速公路——沈大高速公路，全长375公里，目前全国高速公路已经达到19000多公里，居世界第二位，这其中有约8000公里用国债投资支持过。很多贫困县边上就有国道线，但由于没有道路与国道线连接，使这些县与外界的交通没有得到根本性解决，针对这种情况，安排了399个中西部地区国家级贫困县出口路建设，总里程2.2万公里，到2001年底完成1.02万公里，使这些地区解决了与中心城市的交通问题。国债投资这四年，共投产铁路新线4007公里，复线1988公里，电气化里程1063公里。南疆铁路、京九南段复线等一大批工程投产使用。
“九五”期间，我们国家粮食生产实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变，同时也出现农民卖粮难的问题，其中一个重要原因是，粮食仓容严重不足，很多粮食收购后只能露天堆放。国债投资第一年，就建设了500亿斤国家储备粮库，超过了历史上国家对粮库投资的总和，极大地缓解了粮食仓容长期紧张的矛盾，使国家对粮食市场的调控能力明显提高，保障了中央粮改政策的顺利实施。
国债资金也加快了技术改造和产业升级步伐。利用国债资金实施了一大批技术改造、高技术产业化、装备国产化项目，加快了企业技术进步，推进了产业结构升级，突破了一些长期困扰国民经济的“技术瓶颈”，从而提高了企业的竞争力，也有力地配合了国有企业改革工作。在投资方式上，采取了对民品技术改造项目贴息的办法，调动了企业技术改造的积极性，增强了银行对重点技改项目支持的信心和贷款力度，启动了一批对结构调整有重大影响的项目。
推动西部大开发迈出实质性步伐
在安排国债投资时，由于注重向中西部地区倾斜，为西部大开发迈出实质性步伐作出了重要贡献。1998年到2000年，每年安排西部地区的国债投资占当年国债投资比例保持在1/3以上，2001年安排西部地区国债投资的比重超过40%。加快了西部地区的基础设施建设，2000年西部地区新开工10大工程，2001年又新开工12大重点工程。用于西部的国债投资，重点安排了南疆、内昆、神延、水柏、宝兰等西部铁路项目。青藏铁路的开工建设，对于加快西藏经济社会发展，促进西藏与内地的经济文化交流，增强民族团结具有重要意义。西部地区机场建设，初步形成了以昆明、成都、西安、兰州、乌鲁木齐为中心的支线航空网络。长江中下游地区、黄河上中游地区、“三北”风沙区和草原区的生态环境综合治理工程建设已全面展开。中西部地区退耕还林还草试点示范工程顺利推进，完成退耕还林还草1526万亩，宜林荒山、荒地造林种草1362万亩。西气东输、西电东送、青海钾肥等西部地区重大工程进展顺利。
今年发行国债仍是必然选择
2002年，是我国加入世界贸易组织的第一年，党的十六大也将召开。能否巩固当前良好的发展态势，保持较快的增长速度，对解决当前经济生活中诸如就业和“三农”等突出矛盾、为深化改革创造宽松的宏观环境、增强国内外对我国发展前景的信心、实现“十五”计划预期目标，都十分重要。纵观2002年的国内外环境，在世界经济增长持续减缓，美国“911事件”又使之雪上加霜的情况下，我国扩大出口面临诸多困难，加上国内社会需求正常增长的内在机制尚不健全，要保持较快的发展速度，必须坚持扩大内需的方针，保持积极财政政策和稳健货币政策的连续性，而且政策力度不能减弱。因此，发债仍然是必然的选择。
从目前情况看，我国发展的外部经济环境将更为严峻。一是世界经济和贸易增长明显放缓。据世界银行预测，2001年世界经济增速由去年的3.8%降低到1.3%，世界贸易增长率由13.3%大幅下降到1%。二是主要要贸易伙伴经济滑坡。2000年以来，美国经济持续减速，2001年三季度GDP增长率为负1.1%，出现了自1993年以来的首次负增长。欧盟经济增长势头减弱，德国经济也出现衰退，日本经济持续低迷。三是美国军事行动以及未来战争的发展态势，增大了国际经济环境的不确定性。这些情况，使我国经济发展面临比亚洲金融危机更为严峻的挑战。加入世贸组织，为我国扩大全方位对外开放和经济发展带来新的机遇，同时也使国内产业面临更加激烈的国际竞争。在农业方面，玉米、小麦、植物油等产品由于国内生产成本较高，将受到较大的进口压力。汽车、石化等行业也将受到一定冲击，国有商业银行和保险公司的市场占有率可能下降。
总的看，2002年世界经济增速放缓，加大了我国增加出口的难度，加入世贸组织又可能增加进口，从而导致贸易顺差减少，这将减弱净出口对经济增长的拉动作用，进一步加大经济增长对国内需求的依赖。
消费需求出现超常增长的可能性不大，对经济的拉动作用难以明显增强。消费是内需的主体，对GDP增长的贡献率在60%左右。从长远看，我国是一个人口众多的发展中国家，在加快实现现代化的历史进程中，消费需求潜力巨大。但扩大消费需求涉及到诸多方面，是一个系统工程。由于多种因素的制约，2002年消费需求将继续保持稳定增长的态势，但不大可能出现超常增长。因此，对依靠扩大消费需求来拉动经济增长不能寄予过高的期望。
固定资产投资增长的内在机制尚不健全，增发长期建设国债仍是支撑经济较快增长的重要措施。由于扩大出口困难加大，在短期内又难以使消费超常增长，2002年要继续保持国民经济较快发展的良好态势，增加投资是经济工作的一个重要着力点。1998年以来，通过发行长期建设国债，带动全社会投资，使投资拉动经济增长一般在2个百分点左右。2002年要实现7%左右的经济增长速度，全社会固定资产投资必须增长10%以上。但是，从目前情况看，今年要实现这个增长速度，还有相当大的难度。一是国有投资的内在机制不健全。由于国有企业经营机制转换滞后，企业内部的权责关系尚未清晰规范，出资人缺位，经营者缺乏有力的激励与约束，企业自我发展的动力不足，国有投资在相当程度上依赖国债投资的支持。二是社会投资不活跃。在实际工作中，还存在歧视民间投资的现象。在市场准入方面，除了国家垄断和自然垄断的特殊行业外，不少行业仍不允许民间投资进入，甚至一些外商投资可以进入的行业，民间投资也不能进入。社会投资增长乏力的状况，难以在短期内得到根本改观。三是直接融资市场不发达。与发达国家和地区相比，我国的证券市场在市场发育、监管水平、法制建设和运作经验等方面，都存在较大差距。当前我国企业直接融资比重仅为间接融资的10%，企业融资仍然主要依靠银行。上市公司虽然已达一定数量，但上市流通的股票市值不到总市值的1/3。同时，基金市场刚刚起步，债券市场发展缓慢，企业融资渠道狭窄，资本市场功能尚未得到较好发挥，还不适应经济发展需要。
从近几年来看，我国固定资产投资之所以能够保持较高的增长水平，相当程度上取决于国债投资的支持力度，而国债投资主要是带动了国有投资增长，民间投资未能同步跟进。在这种情况下，如果不再实施积极的财政政策，停止发行或减少发行长期建设国债，整个固定资产投资很可能下滑，通过扩大投资支撑经济增长就会成为问题。
国债发行是否已趋极限
继续增发长期建设国债，不仅是必要的，而且是可能的。
从衡量财政风险的几大指标看，我国依然拥有国债发行的空间。国际上一般采用赤字率、债务负担率、债务依存度和偿债率来衡量财政风险。赤字率的国际警戒线一般在3%，我国的赤字率为2.9%。债务负担率国际警戒线一般为60%，我国显性债务加上隐性债务的债务负担率为55%。债务依存度国际警戒线一般在20%左右，我国为15%。偿债率也低于国际警戒线水平。
目前，我国金融机构存贷款差额较大，信贷资金充裕。10月末，城乡居民储蓄存款余额为7.18万亿元，全部金融机构各项贷款余额为10.9万亿元，存款余额为14万亿元，存贷差3.1万亿元。通过增发国债，将一部分储蓄转化为建设投资，不增加货币发行，还可以带动商业银行与民间资金增加投资。当前，市场物价基本稳定，农产品、工业消费品和生产资料供应充裕，不存在通货膨胀的压力，还存在着继续实施积极财政政策的较大空间。
从国家信用看，我国政局稳定，发展前景看好，国债信誉度高、风险小。
国债发行规模的大小，是衡量宏观调控力度和国家投资强度的重要标志，也是吸引社会投资的重要信号，如果国债投资力度降低，将不利于增强投资者信心，对社会投资会带来不利影响。
理论上分析，积极的财政政策是针对有效需求不足、出口下降，投资增长乏力、经济增长速度缓慢等情况，通过增发国债扩大投资，防止经济下滑。是否保持积极的财政政策的连续性，是否增发长期建设国债，主要取决于宏观经济状况。在出现通货紧缩的情况下，必须继续实施并保持必要的力度。各国经济发展的实践证明，通货膨胀率太高是有害的，通货紧缩也是不利的。西方国家在经济紧缩或经济萧条期，由于民间投资意愿和大众消费需求趋缓，政府不能再囿于保持财政年度收支平衡的目标，而往往通过增加财政支出、扩大赤字，大面积减税、降低税率等补偿性或相机抉择的方式，来刺激总需求，保持和促进经济增长。
从2002年的实际需要看，1998年以来用国债资金安排的26000亿元投资总规模，到2001年底累计完成19300亿元，2002年必须再完成5000亿元左右的投资，以确保在建的长江干堤除险加固、中央直属储备粮库、第一批农村电网改造工程和城市基础设施建设等重大项目在明年底基本建成投产。为推进西部大开发，2002年在继续安排中西部地区已开工建设的青藏铁路、西气东输、西电东送等重大工程的同时，要重点安排第二批农村电网改造、西部通地（州）县沥青道路建设和明年退耕还林（草）计划的投资，并在年内完成，以逐步改善西部地区基础设施落后和生态环境恶化的状况。同时，为适应加快产业结构调整、提高企业竞争力，还要适当安排一部分国债资金，支持承担国家重点任务的大型装备制造企业提高开发创新和生产能力，支持高技术产业、现代农业和现代服务业的发展，以及贫困地区的教育基础设施。继续用国家贴息办法支持以品种、质量、效益为核心的现有企业的技术革新和技术改造。