摘要：随着城市的不断扩容，城市管控面积和管理任务的增加，为适应城市发展的需要，弥补城管执法力量的不足。城管部门加大了对城管劝导员的聘用，以协助进行城市管理工作。但劝导员在辅助城市管理工作中逐渐暴露出诸多问题，特别是教育培训、管理、考核、激励等方面，已不能适应劝导员队伍的正规化发展。影响了劝导员人员结构的优化和辅助管理水平的提升。因此城管部门需建立、健全劝导员的人力资源管理体制，加强劝导员的管理，优化管理模式。本文针对劝导员在辅助城市管理工作中暴露的问题，提出了相应的人力资源管理措施。
关键词：城管劝导员；职责；问题；人力资源；管理措施；
随着我国城市化进程的加快，城市建成面积的不断扩大。城市管控面积和管理任务与日俱增，而城管一线执法人员则捉襟见肘，严重影响了城市管理工作的深入开展。为适应新形势下城市发展的需要，弥补城管执法力量的不足。近年来，城管部门加大了对城管劝导员的聘用，以协助进行城市管理工作。随着时间的推移，城管劝导员队伍不断壮大，已成为城市管理工作的一支十分重要的辅助力量。但由于管理机制的不完善，以及劝导员素质参差不齐，在辅助城市管理工作中逐渐暴露出一些问题，增加了市民对城管工作的误解。因此，强化城管劝导员队伍，使之发挥最大辅助效能，克服存在的问题。当前加强城管劝导员人力资源管理的措施是势在必行的。
一、城管劝导员辅助城市管理工作职责。
辅助履行街面管理职责，对违反城市管理相关法律法规的各种行为进行教育、劝导，督促违规当事人纠正违规行为，维护市容秩序。对严重违规行为及时报告城管部门，提请城管执法人员进行查处。协助城管执法人员对市民投诉进行调查、核实、取证工作，及时对当事人的整改情况进行核实和监督。宣传城市管理相关法律法规，积极配合城管进社区、学校开展工作。认真履行城管部门交办的各项辅助工作任务。
二、城管劝导员存在的原因。
（1）便于弥补城管执法力量的不足。
随着城市建成面积的扩大，管控区域和工作职能的增加，城管工作任务的不断加重，城管部门因受体制、编制等因素影响，编制内城管执法人员得不到补充，从而满足不了新形势下城管工作的需要。通过招聘城管劝导员，既壮大了城市管理队伍，又弥补了城管执法人员不足的问题。
（2）便于推动和促进城市管理执法效率的提高。
劝导员辅助进行城市管理，有效减轻了城管一线执法人员的工作压力，使执法人员能腾出手来对重点、难点街面，进行侧重管理。劝导员通过宣传、教育、劝导等形式，有效的制止和减少了违规行为的发生。同时劝导员在辅助管理中采用柔性管理，能有效钝化城市管理执法矛盾，既避免和减少了管理冲突，又降低了管理风险。
三、城管劝导员在人力资源管理方面存在的问题
（1）招聘制度设计缺少统一，管理上不规范。
劝导员队伍因招聘渠道不同存在多头管理、各自为政的现象。原因在于城管部门为弥补城市管理力量的不足，有城管部门自己招聘的，有街道、社区为解决就业目的安排的，也有因某项特殊工作任务而临时招聘的。在人事招聘管理上缺少正规、统一的招聘制度，致使各部门各自为政、招聘标准不统一。
（2）教育培训管理不到位。
城管部门对劝导员的教育、培训管理重视程度不够，缺少正规、系统的教育培训管理体系。劝导员由于普遍文化水平不高，人员素质参差不齐。不仅对城市管理相关法律法规不熟悉，同时在政治思想、管理技能、作风纪律等方面存在严重不足。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆城管部门平时侧重于对劝导员的使用，而轻视了对劝导员的教育和培训。日积月累，不仅严重影响了劝导员管理技能的提高，同时阻滞了管理目标的实现。
（3）缺乏对劝导员队伍的有效管理手段、致使违规现象频繁。
一方面劝导员群体普遍待遇低，工作时间长、压力大。广大市民又对劝导员的认同感较低，加上大多数劝导员受教育程度、个人素质普遍不高，长时间的街面管理，使部分劝导员心理不平衡，心生厌倦和工作惰性。致使工作中不积极、不谨慎、工作方法简单，不能发挥辅助管理城市的最大效能。另一方面因招聘不统一、人员流动性大，缺乏有效的管理、约束手段，致使劝导员辅助管理不规范，违规行为频繁。
四、加强城管劝导员的人力资源管理措施。
（1）严格控制招聘入门关，提升劝导员整体素质。
城管劝导员具备的综合素质是履行完成辅助任务的关键。首先在招聘劝导员时，应制定严格规范的招聘程序，明确工作职责和相关待遇。避免因照顾“4050人员”和城市下岗及待业人员而降低招聘要求，轻视文化要求，放松政治审查和身体检查。应提高劝导员招聘、录用“门槛”，严格把握劝导员的入口关，从源头上提高劝导员的整体素质。
（2）加强政治理论、业务知识学习，提升综合素质。
协管员虽然履行的是辅助城市管理工作，但也需要一定的政治理论水平和掌握相应的城管法律法规知识。城管部门应及时建立相应的培训制度，定期对劝导员进行培训，确保劝导员得到系统和专业的培训。从而加强和提高城管劝导员的政治理论和业务知水平，加强他们的组织意识、纪律意识、和服从意识，使每位劝导员知法、懂法。让劝导员系统掌握城市管理工作的程序和方法，掌握城市管理的各项法律法规。
（3）加强制度监督、规范辅助管理行为。
针对劝导员的工作特点，建立完善的用人管理制度。秉承“严格要求、严格纪律、严格管理”的原则，定期组织劝导员开展工作制度学习。规范劝导员在辅助工作中规范管理、文明管理，增强劝导员工作的主动性和能动性。充分发挥智能监管，利用城管数字化管理平台，监督劝导员的在岗履职情况。创新对劝导员的管理模式，不断提升对劝导员的管控能力，促进发挥辅助管理城市的最大效能。使劝导员工作有目标、行为有制约，全面推进劝导员队伍迈向正规化。
（4）健全激励、考核机制，奖罚并重。
城管部门应及时建立起劝导员的工资量化考核奖惩机制，调动劝导员的工作积极性，避免“人浮于事，干多干少一个样”的现象，有效激发劝导员主动工作的活性和能动性，提高劝导员辅助城市管理的工作水平。通过严格考核、奖励优秀、淘汰末尾的方法，将城管劝导员的出勤和在岗情况、违纪情况、履职情况直接纳入考核目标，用数字说明劝导员的工作成绩。奖励优秀的同时，对严重违规劝导员，坚决予以查处和清退。充分发挥人力资源的激励考核机制，用制度管事，用纪律束人，全面推动劝导员队伍的正规化发展。
结语：城管劝导员队伍是城市不断发展，在一定历史条件下的产物，是城市管理工作的一支重要辅助力量。城管部门应及时建立、健全劝导员的人力资源管理机制，激发城管劝导员的工作能动性，提高辅助管理城市的水平。同时化解劝导员在辅助管理工作中存在的问题，强化劝导员队伍的管理，使其发挥最大的辅助效用。
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【3】陈胜.基于公共人力资源管理的视角分析城管现象【A】.天水行政学院报.2011年第5期
论文作者:伍威红
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/18
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