摘要：随着社会主义市场经济的逐步完善，竞争的日益激烈，作为施工企业工程造价管理出现了一些新情况、新问题，如何采取有效的措施，进行最有效的工程造价管理已是当务之急。
关键词：水利水电工程；施工企业；工程造价管理
一、施工企业的工程造价管理
工程造价管理，从施工单位角度讲，即微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动，在直接点，就是“物化”的过程。水利水电行业的前期工作，大部分都是由建设方完成的，而施工单位就是直接的“建筑产品”形成过程，怎么样在“物化”的过程中合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益，使企业得以在市场经济下存活发展壮大，成为了众多施工企业反复探讨的问题，不同的施工企业也根据自身的不同，形成了不同的管理体系。但随着社会主义市场经济的逐步完善，竞争的日益激烈，作为施工企业工程造价管理也出现了一些新情况、新问题，如何采取有效的措施，最有效的进行工程造价管理已是当务之急。
二、目前水利水电施工企业工程造价管理中存在的问题
1、中标后的人员组织不科学，工程造价管理发挥不到应由的作用。
施工单位中标后，随后的各项施工准备工作不是分离的、孤立的，而是互为补充，相互配合的。实际上，施工单位从进场后就已经开始了工程造价管理，而前期的管理主要体现在“人”上，因为“人”进场后的一系列决策作为工程造价管理的“事前控制”而言，对今后的管理工作起到了很大的影响和制约作用。
自从产生“项目法”施工以来，水利水电行业的施工单位都是进场后逐步的完善人员和设备以及其他各种资源配置。其实从字面意思来看思路是没有错，但是理解上已经开始出现了偏差。作为施工企业来讲，不可能将各种资源一步到位是事实，特别是人力资源，因为随着各施工企业的市场占有额的不断扩大，人才短缺已经成一个重要的问题。但是就一个施工企业来讲，不可能没有一个成型的管理团队，否则将无法在现有的市场条件下存活。从工程造价管理的角度讲，所发生的经济活动都要有一个”事前控制”，其重要性不言而喻，而大多数施工单位都是边干活，边分析，不能快速的给项目管理者正确的指导信息，或者干脆人员到位了在对合同进行分析，此时很多事情已经既成事实，无法改变，给企业造成浪费。
2、前期的总体规划较粗，不详细。导致施工中出现资源浪费，成本加大。
大多数水利水电工程都是边施工，边下发设计详图，这样就给施工单位造成了一种假象，先做什么后做什么好像已经成为定论，不必探讨，拿当前国内最大的水利工程“南水北调工程”来讲，在一些河流丰富的地段，渠系横向建筑物占工程总比例的50%左右，这些建筑物大多数都是在渠道下或者在渠道上，而目前施工采取的渠道机械化衬砌法施工，最大的特点就是施工连续性，如果不抢先组织渠道建筑物施工，而率先组织较简单的土方开挖以及渠道衬砌施工，那么就会出现渠道衬砌多次中断，渠道衬砌机需要多次吊装重组，每次吊装重组不仅缩短了设备的使用寿命，至少都要损失1~2天的直线工期，是资源的一种严重浪费。所以进场后做出的规划和决策，是影响工程造价管理的重要因素。不能一味的先干起来再说，到时候你无论如何改变都已经造成了一定的损失。
3、施工措施重视质量、进度以及可操作性，不进行经济分析，致使工程造价管理不能有效的融入到施工管理中。
主要体现在照搬以往的类似施工项目施工措施，导致施工的程度和实际工程不符，从而造成投资的偏离；施工措施过于保守，为了维护工程的质量，不惜牺牲经济效益，风险意识过于强大；不虑到经济造价的合理性，只是在追求技术上的可行性，对于造价的限额和优化没有相应的考虑；面对当前的材料设备的更新较快，价格波动较大的情况，对工程的实施却跟不上市场价格变化的脚步，造成了预算和结算之间的差额较大。
4、成本控制意识不能全面普及，落实情况较差。
成本发生就是生产经营过程，同时也是资产的耗费过程，成本核算对象一般应根据工程合同的内容、施工生产的特点、生产费用发生情况和管理上的要求来确定。有的工程项目成本核算工作开展不起来，其中的主要原因就是成本核算对象确定与生产经营管理相脱节。成本核算对象划分要合理，在实际工作中，往往划分的过粗，对成本的意识不强烈，把相互之间没有联系或联系不大的单项工程或单位工程合并起来，作为一个成本核算对象，不能反映独立施工的工程实际成本水平。对一个工程项目的实施，往往在实施过程中附带很多细小的项目，而考虑时只考虑主项目的成本，忽略了其它零星项目的投入。事件发生时只考虑怎么去处理，忽略了成本的概念。整个管理过程中，没有将“成本限额”体现在工程中。成本管理和考核工作成了成本统计工作，这个问题是大多数施工企业工程造价管理中存在的一个很大的弊病。
5、不理性的对待过程结算，竣工结算损失严重。
当前的竣工阶段审计的主要工作为：认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量，高套定额，高取费用，不切实际的签证，不合理的技术措施增加的费用，同时根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格等。从这个角度出发，一般的工程竣工都会有很多项目进行调整，造成了施工单位核算不准确，分包超支付等情况，工程造价管理出现偏差。
6、盲目追求变更，不做事前考虑。
多数管理者对变更的理解是，工程低价中标，主要靠变更索赔取得利润，殊不知，这已经引起了建设单位足够的重视，在合同的签订中，都隐含了这样或者那样的条款，对变更价格加以限制。因为变更，不是固定不变的，一个项目的实施是存在多种形式的，如果盲目的进行变更，未必会取得预期的效果，有的适得其反。如南水北调山东段工程中，工程变更单价作出了如此要求，在新的单价的基础上乘以系数0.9后的单价为结算单价，如果某个单价中材料费的比例占到了直接费用的80%，那么总体调整后，材料费直接亏损掉8%，在实际支出税金、管理费等就不一定能够盈利；在如，如果变更单价是合同内已有项目，参考的单价正好是投标过程中已经亏损的单价，那么变更一样不会有收益。
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7、索赔资料收集不足，造成投入得不到合理补偿。
水利水电工程中，索赔是一项很正常的现象。由于受到施工的天气、地质以及施工条件等外在因素的变化，合同约定和实际施工之间的差异情况都容易造成价格的不同，形成索赔条件。而索赔作为建设工程中投资控制的重要手段，目前采用的主要手段是通过合同条款来规范，且大多数索赔的时间选择在工程后期。无论是按照合同约定时间进行索赔还是后期索赔，都需要大量的基础资料做支撑，各种沟通文件、批复的施工措施、现场确认单、各种影像资料等。目前的索赔情况，即使有的项目确立了，可是索赔金额仍然不是很大，有一个很直接的原因是因为没有施工措施，再或者没有与是施工措施相对应的照片等辅政。因为索赔项目在施工过程中监理工程师一般不要求你上报施工措施，而施工过程中，施工单位往往也不注重这些索赔项目的影像资料。在索赔审理过程中，一旦立项，往往以没有施工措施为由拖延审核或者按照低价审核，或者措施不合理等为由，但如果措施经监理工程师批复，并自己留有影响资料，那么将不会出现这些问题。
8、工程造价人员素质参差不齐，工程造价管理内容更新不及时。
随着工程市场的逐渐扩展，现在的工程建设管理方，不会在将工程细化招标，而是将一个整体进行分段招标，在水利水电市场里面，包含了建筑工程、公路与桥梁工程、市政工程、园林绿化工程等，这就需要工程造价管理人员对各种工程的计价原则和相关规定都要熟悉，而大部分年轻的概预算人员只会按照图纸套定额，进行概预算的编制，并且专注于所从事的行业的研究，这样在工程实施过程中，一旦遇到其他方面的工程，往往会因为对行业的不熟悉，根据已有经验和方式方法核算失误，作出错误的指导信息。
9、工程造价管理人员流失严重，增大了企业的管理风险。
随着市场经济的发展，科技的发展，信息来源的广泛，行业的互通，导致了部分项目上的工程造价管理人员流失。造成项目上的前期所做的基础工作和后续思路中断，因为工作思路各有不同，大量的工作都要重新规划，资料重新收集，造成了企业管理风险的加大。
三、加强水利水电水利水电施工企业工程造价管理的对策
1、组建固定的经营管理指导团队，对项目实施前期进行指导和规划、对项目上作出的重要工程造价管理决策进行指导和审核。
应组建一支有经验的固定的经营管理团队，在施工企业中标后，能够快速展开认真分析，并进行市场材料调查，收集各种因素，指导项目部总结出盈利项目、亏损项目，关键项目投入，非关键线路投入，可变更索赔项目，需要变更项目，重大措施经济评比等，使项目部能够快速、有效的展开前期工作，尽量减少前期决策对后期管理造成的不利因素，同时也能加速项目的顺利展开。于此同时，对项目上在施工管理过程中，做出的重大的关于工程造价管理方面的决策及时的做出指导和审核，将整个工程造价管理形成一个有效的整体。这样不仅能够快速的锻炼项目上的工程造价管理人员经验的积累，也能将工程造价管理体系有效的灌输到项目部的整个管理体系中。
2、做出正确合理的整体规划。
根据工程特点的不同，详细的制定整体规划，根据工程造价管理的特点，合理的进行施工资源的配置，坚持正确的指导方针，尽量不被外界因素干扰，减少不必要的资源浪费。整体规划确定后，要及时的进行细化，只有细化了才能发现问题随即解决问题，尽量做到“事前控制”。
3、推行工程造价“限额制度”。
最有效的工程造价控制方法就是“限额制度”，这个是根据实际情况，核算出来的限额基数，将这种方式融入到工程施工措施，材料采购，现场施工控制中去，做到管理中目标明确，尽量为企业争取最大的回报。
4、准确核算成本，提高重视，落实到人。
最有效的成本普及就是建立有效的奖惩机制，对成本控制达到目标的给予奖励，没达到目标的根据情况给予处罚，当然这个前提是成本的准确性和实用性，因为工程造价是一个动态管理过程，所以成本的控制也应该是一个动态的管理过程，不能死板的生搬硬套，这样既不人性化，也不利于管理。应该建立有效的经营成本核算管理制度，在固定的条件下，进行符合实际情况的成本核算工作，以核算数据为基础，设立成本目标，具体落实到具体个人，提高全员对成本的重视程度。
5、合理的、有效的进行过程结算。
对待过程结算，一定要结合竣工审计来进行，为了项目整体资金的运转所采取的各种方式方法一定要有详细的计划，不能顾此失彼，能够进行结算的项目一定都有着各种原因，即使现有资料不全，也应该尽量去补充，为竣工审计做好准备。同时做好分包控制，有效的避免超支付。此项工作需要工程造价管理人员具备一定责任心和对工作负责的态度才能进行和展开，所以要注重工程造价管理人员个人素质的提高。
6、坚持“先核算、后变更”原则。
在有意向进行变更的同时，应根据合同条件的限制，各种制约因素的总结，一定能够推算出最后的单价审核结果。与此同时，应该进行成本核算，将可预见性的资金回收情况与投入情况结合现场实际情况，尽量减少亏算项目的变更。
7、加强日常索赔资料的收集整理工作。
索赔过程是一个漫长的过程，有的索赔事件从工程开工直至工程结束，而在实际管理过程中，很少有项目能够时时刻刻都有专人进行跟踪管理，就算有专人管理，也因为从事专业的不同，在资料整理上出现漏洞。众多的索赔事件因为资料不齐得到不合理的支付。所以项目部成立后，应该组建有效的索赔工作小组，由从事各个岗位的主要人员组成，最终汇总到索赔管理工作的部门。索赔事件发生后，制定有效的资料收集策略和政策，定期汇总，补充缺少资料，只有这样才能够为索赔打下最坚实的基础，索赔工作的过程是一个全员参与的过程，工程造价管理人员在索赔资料整理过程中，应及时的拿出指导性比较强的意见，才能有效的做好各类资料的归集和整理。
8、加强工程造价管理人员的专业培养和思想教育工作。
树立“以人为本”的思想，建立长远的考虑，本着统一部署的原则，有规律的对工程造价管理人员培养，不断提高其专业能力，建立岗位制度，对不合格的工程造价管理人员实行宁缺毋滥原则，不断的优化工程造价管理团队，使其真正成本企业发展的一把利剑。与此同时，还应该加强专业人员的思想教育工作，提高其职业操守。
四、结语
总结水利水电施工企业的工程造价管理是一个复杂的管理过程，受其行业的影响，存在着方方面面的制约因素，并且相互影响。怎样将工程造价管理的事前控制、事中控制和事后控制有效的结合在一起，就决定了怎么样去进行工程造价管理工作。所以一定要狠抓管理，规范施工，提高造价人员素质，形成强有力的管理体系和观念，使企业最终获得最大的投资收益。
参考文献
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[5]李澍.水利工程造价控制中存在的问题分析 --《山西水利科技》，2009（03）
论文作者:谭代武
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第13期
论文发表时间:2017/10/13
标签：工程造价管理论文; 项目论文; 工程论文; 施工企业论文; 成本论文; 措施论文; 人员论文; 《建筑学研究前沿》2017年第13期论文;