台州组团型城市发展的逆袭
——对台州市区融合的思考和建议
黄丽星 金玲琴 台州市经济建设规划院
陈 钢 浙江省三门县纪委监察委
摘要： 本文在剖析台州城市面临“强区域、弱中心”困境的深层次原因的基础上，尝试从融合区块、产业功能、服务功能、城市人口、体制机制、城市治理等给出对策建议，推进三区融合，实现组团城市发展逆袭。
关键词： 组团城市；市区融合；台州
当前，以中心城市为核心的城市群发展已经成为推动区域经济发展的主要形式。中心城市作为城市群各种资源集聚的中心、区域的核心地带，在区域发展中承担集聚、整合、配置各类要素的重要功能和辐射带动区域经济发展的龙头引领作用，是一个地区综合竞争能力的重要体现。台州是一座组合式滨海城市，但撤地设市20多年来，台州中心城市城市首位度不高，中心城市中心性不够明显，“强区域、弱中心”的发展态势并未根本改变，对整个市域的辐射带动作用较弱，中心城区仍然处在集聚过程之中。
在机器学习的实际应用中，大多数分类训练样本集是非平衡的，有研究表示[1]，非平衡样本集会影响机器从中学习的规则的准确性，而且失衡度越大，即各类训练样本数量差异越大，影响就越大。因此，如何优化传统分类方法，以提升对不平衡数据分类性能是目前机器学习领域里研究热点之一。
无带动力强的中心城市，城市经济发展滞后，成为台州发展的最大困境，究其原因主要有以下几个方面。从客观方面看，主要在于省管县体制弊端。随着“强县扩权”和“省直管县”体制改革的逐步深入推进，县市资源优势进一步得到发挥，县域经济发展活力不断增强，中心城区发展空间受到挤压，优势逐渐弱化，后劲动力严重不足。与此同时，地级市无限的事权与其有限的财权财力难以匹配，“省管县”的财政体制已成为地区经济增长和城市化发展的体制性障碍。从主观原因分析，主要在于中心城区管理体制不顺。由于特殊的建市历史及组合式城市的特点，市区管理体制没有理顺，主要表现为中心城市与内部统分关系不顺畅、市级政府对区级政府的统筹调控能力较弱，且2003 年原按区级政府权限管理的黄岩区调整为县级管理权限，导致三区之间存在体制差异，严重妨碍了两级政府之间的协调与合作，对提升中心城市向心力和首位度形成较大阻力。
基于上述原因分析，如何实现逆袭，这是一个系统性工程，台州当务之急是要从融合区块、产业功能、服务功能、城市人口、体制机制、城市治理等几个方面突破，推进三区融合，做大做强中心城市，实现从县域经济向城市经济转型，建议应从以下几个方面着手。
建议一：融合区块要保障。城市空间的发展，功能的连绵尤为重要，三区的连接区块的建设应当被高度重视，在城市建设的优先级上要更加突出。启动高铁新区、飞龙湖—东山湖绿心生态区块、一江(椒江－永宁江)两岸区块、洪家片区(商贸核心区)、螺洋－院桥片区等重点功能区块攻坚建设行动，每个连接区块成立项目攻坚组，市领导领衔，跨级别跨部门跨区域抽调人员开展攻坚，深入研究重点功能片区的定位、空间布局和建设机制等问题。此外，还要解决建设模式的问题，更多引入民资参与，如采用PPP 模式，提供更高的投资效率。
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建议二：产业功能要互补。城市化的核心是人的城市化，如何集聚人口，唯有产业。中心城区要加快制造业产业组织调整和产业空间梯度布局，有序进行中心城市与县市的产业替代与转换，确立制造业高端地位；三区要在产业规划指导下避免同质化发展，高级状态是实现产业的有机互补，建议推进三区产业落地评价行动，做到三区产业规划一张图，实现市区一体化的招商，产业落地的决策权收到市里，建立一套评价体系来决定落地归属。
建议四：城市人口要集聚。城市发展的本质是人口的集聚。目前主城区人口占全市的比例不到三分之一。要实现城市的逆袭，未来需在在放宽落户限制、建立进城落户“三权”维护和自愿有偿退出机制和推进基本公共服务常住人口全覆盖等常规动作的基础上，适时制定出台中心城区人口集聚奖励政策，如按照市场配置资源和政府保障相结合的原则，优先鼓励通过市场购买住房落户，凡本市和市外居民在中心城区购房落户，给予一定的安家落户补贴和契税返还。
建议三：服务功能要提升。台州中心城市规模偏小、人口集聚度不高，缺乏承载力、吸引力和吸纳力在于中心城区缺少与中心城市地位相符的大型优质教育、医疗卫生、文体等公共服务设施，金融、科技、信息、商贸等各种辐射全市域的服务中心也尚未形成。建议推进全市域的服务平台工程，加快打造市域教育医疗、金融服务、商贸商务、科技创新、信息、市域综合交通枢纽等6 大中心，提升中心城市服务全市的能力，形成城市发展的轴心。
舟曲县城位于白龙江河谷上游区，属于滑坡、泥石流高风险地域。2010年8月7日23时许，舟曲县发生特大山洪泥石流，给人民群众的生命财产造成严重损失。灾情发生后，党中央、国务院十分重视。按照国家防总的统一部署，结合“8·8”泥石流灾害，舟曲县启动了县城及周边地域山洪灾害防治监测预警系统的建设。
建议五：城市治理要智慧。一个治理良好的城市将会给人民群众带来更多的获得感和吸引力。台州虽然不是大城市，目前条件比较成熟，更重要的是我们现在有需求，无论是搞最多跑一次改革，还是建信用城市，在社会管理和公共服务上，都要求成体系地推进智慧城市建设。建议扎实推进智慧城市建设行动，在智慧水务基础上，聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，强化信息整合，加强综合整治，形成常态长效管理机制，努力让城市更有序、更安全、更干净。
建议六：机制体制要理顺。由于特殊的建市历史及组合式城市的特点，台州先有“区”级政府，后有“市”级政府，市区管理体制没有理顺，三区之间存在明显的体制差异。建议追根溯源，效仿全省经济总量第一、二方阵各城市的成功做法，在三区逐步融合、两市协同发展的基础上，谋划启动市区行政区划调整，创新体制机制，推动“三区两市”形成“新三区”，即椒黄路三区合并成一区，探索建立“一级政府三级管理”的城市行政管理新体制和新机制，形成台州主城区，临海和温岭撤市设区。
中图分类号： F291.1
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)021-0496-01
作者简介：
黄丽星(1984-)，女，浙江临海人，经济师，硕士研究生，主要从事区域经济研究。
金玲琴(1987-)，女，浙江临海人，经济师，硕士研究生，主要从事宏观经济研究。
标签：组团城市论文; 市区融合论文; 台州论文; 陈钢浙江省三门县纪委监察委论文;