浅析美、印、巴三角关系的变化，本文主要内容关键词为：关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，随着国际战略格局的演进，美、印、巴三角关系出现重大变化。冷战结束初期美 、印、巴之间关系呈现出的相对均衡的锐角三角型，已被“印近巴远”的钝角三角型所代替 。 但是，“9·11事件”后美国南亚政策的回调使美巴关系重新拉近。从长期来看，这样的三 角关系仍可能发生新的嬗变。
一、美巴关系重新拉近
近年来，随着国际政治格局的变化，美国对南亚的政策做出了重大调整。在克林顿执政时 期，美国已经彻底改变冷战时期“美巴轴心”的战略基调，以及冷战结束初期“印巴均衡” 的平行关系，转而奉行“重印轻巴”的倾斜政策。（注：拙文，《现代国际关系》，1996年第3期，第25页。
）布什上台以后，美国的南亚政策中“重 印轻巴”的趋势更加明显，不仅出现了“印度第一”的定位，甚至出现了“印度唯一”的倾 向，（注：印度《印度斯坦时报》，2001年6月18日。
）而美巴关系则大幅滑落，达到了新的低点。（注：江亦丽：“巴美关系为何日渐疏远”，《当代亚太》2001年第10期，第49页。
）可以说，美印关系急剧变热，美巴关系 屡屡降温，是“9·11”前美国南亚政策的主要特点。而大幅回调南亚政策，重新定位巴基 斯坦在反恐战争的地位，是“9·11”后美国在这一地区的新的动向。
“9·11事件”在相当程度上改变了美印关系急剧升温、美巴关系每况愈下的局面。在美国 针对阿富汗塔利班的反恐战争中，巴基斯坦具有特殊的地缘战略意义。从地理上看，巴阿直 接接壤，是美国对阿富汗展开军事行动最便捷的桥头堡。从军事上看，巴基斯坦是美国对塔 利班施行轰炸的空中走廊，亦可能是实施地面攻势的重要前沿，更是美国欲在该地区建立军 事存在的理想平台。由于巴基斯坦与塔利班的传统关系，它又是美国搜集军事情报的倚重对 象。
因此，美国大幅回调对巴关系。为了帮助巴基斯坦这个“极为关键但国内局势极为脆弱的 盟友”（注：美国《纽约时报》，2001年10月3日。
）稳住局势，缓解它所面临的严峻经济形势，美国在一开始就提供1亿美元的紧急援 助，并延长了3.96亿美元债务的偿还期。美国展开军事行动以后，已经向巴基斯坦追加了5 亿美元的援助。为了促进美巴合作，美国还利用自身在国际金融机构的影响，谋求扩大对巴 援助。经过努力，国际货币基金在先前提供1.35亿美元融资的基础上，同意提供新的融资。 作为对国内金融体系改革的援助，世界银行也决定提供总额为3亿美元的新融资。（注：日本《产经新闻》，2001年10月29日。
）另外， 为了防止巴国内部的极端势力获得核武器，美国还向巴提供了防止滥用核武器的密码装置的 技术情报。（注：日本《读卖新闻》，2001年10月4日。
巴基斯坦也面临重大的战略抉择。众所周知，巴基斯坦国内与塔利班存在深厚的渊源关系 。近年来，巴基斯坦为了实现国家安全的战略目标，建立自己的战略纵深，以能全力对付其 宿敌，一直对塔利班给予全力支持。它与塔利班不仅在宗教教派上同属一宗，而且其国内有 相当一部分人口与塔利班同属一族（即普什图族）。在美国决定对塔利班实施军事打击后，巴 基斯坦国内反美情绪十分高涨，穆沙拉夫面临严重的政治压力。那么，穆沙拉夫为何不顾国 内民众的强烈反对，决定同美国全面合作呢？其主要考虑如下：
首先为了摆脱与恐怖主义的干系。“9·11”事件发生后，美国的对外政策做出了明显的调 整 ，反恐合作成了其外交方针中压倒性的原则，声言要根据对反恐战争的合作程度来区分盟国 和敌国。（注：新华社华盛顿电，2001年9月21日。
）美国驻巴大使也直截了当地明确要求，巴基斯坦“应该在关键时刻做出正确选择 ”，“成为美国的合作伙伴”。在这种情况下，巴基斯坦担心，如果不同美国合作，美国很 可能考虑将巴列为支持和庇护恐怖主义的国家，成为国际社会的众矢之的。另外，美国很可 能改变在克什米尔所采取的相对中立的立场，转而倾向印度的说法，即在克什米尔从事反印 斗争的武装人员是在阿富汗受过训练的恐怖分子，与拉丹的基地组织有密切牵连，因而削弱 对印斗争的重要手段，使自己陷入极为被动的境地。还有，巴基斯坦此前已对塔利班的一些 做法不满，特别是国内政治中某种程度的“塔利班化”已影响到政局的稳定。
其次为了缓解严峻的经济形势。巴基斯坦人口多达1.5亿，其中40%以上生活在贫困线以下 ，70%以上的人口是文盲，（注：法国《问题》周刊，2001年9月21日。
）经济发展困难重重。由于美、日等西方国家自1998年以来两次 施行制裁，使本已陷入窘境的巴基斯坦面临严重的危机。其外债负担已达360亿美元，国家 外汇储备仅有17亿美元，只能应付8个星期的外贸进口。（注：英国《金融时报》，2001年9月24日。
）而且迫在眉睫的是，不少外债已 经到期或接近到期，如果不能按时还本付息或得到新的贷款，其国际信誉面临降级的危险， 再行借贷的可能性将进一步降低。
再次为了获得对其政权合法性的承认。两年来，巴基斯坦在国际社会处境十分孤立。穆沙 拉夫通过政变推翻谢里夫政府后，西方国家纷纷进行谴责，英联邦甚至暂时中止了其成员资 格。美国对穆沙拉夫取得政权的方式十分反感，认为这是“对民主制度的反动”，于是根据 508条款进行制裁，使两国关系雪上加霜。（注：江亦丽：“巴美关系为何日渐疏远”，《当代亚太》2001年第10期，第48页。
）去年3月，在克林顿总统对南亚的历史性访问中 ，在巴基斯坦这个昔日盟友那里只逗留了短短5个小时，而在印度却逗留了整整5天。布什上 台以后，对穆沙拉夫政权更是采取漠视态度，美国的高官显要除了继续在核扩散、恐怖主义 和塔利班问题上向巴施压外，几乎很少再提到巴基斯坦。美国务院官员约瑟瑞称，“在巴基 斯 坦建立一个真正的民主政府制度之前，美国不会改变对巴政策”。（注：巴基斯坦《黎明报》，2001年6月26日。
）值得指出的是，美国 副 国务卿阿米蒂奇和参谋长联席会议主席谢尔顿先后访印，而没有把巴同时列入访问日程，足 以说明美国对巴政策的显著变化。（注：拙文，《现代国际关系》，2001年第8期。
在这种情况下，穆沙拉夫做出了他“一生中最关键的”抉择，（注：黄漪淑：“穆沙拉夫和美国都在孤注一掷”，新加坡《联合早报》，2001年11月6日。
）向美国提供全面合作， 以便维护国家的最大利益。也正是在这种情况下，美巴关系开始重新拉近。
二、美印关系势头受挫
冷战结束后，印度在美国南亚战略中的角色定位发生了重大变化。特别是近年来，美国更 把印度看作是实现整个战略部署的重要链条，视印度为“世界上最大的民主国家”、“充满 潜力的巨大市场”、“信息产业的人才银行”和“形成亚洲均势的平衡力量”，一再宣称印 美是“天然盟友”，不断加大经营力度，全力为两国关系升温造势。美国国家安全事务助理 赖斯即认为，“无论从经济上还是从政治上，印度都将成为一支独特的力量”，“如果与印 度建立更广泛的联系，地区安全问题就会得到更好的解决”。（注：路透社华盛顿电，2000年9月17日。
）美国国务卿鲍威尔则称， “印度拥有帮助维护广袤的印度洋及周边地区安全的能力”，“是美国对外政策越来越聚焦 的国家”，“印美在密切关注北京不断扩大的军事能力和限制中国的地区野心方面享有共同 利益”。（注：英国《情报文摘》，2001年5月4日。
）他还说，“印度是美国的友好国家，两国可以发展良好的战略合作关系”，因 此必须“更理智地处理对印关系”。（注：法新社华盛顿电，2001年1月22日。
鉴此，美对印外交也大幅升温。2001年4月初，鲍威尔邀请印度外长贾斯万特·辛格访美， 并给予高规格接待。在辛格同美国家安全事务顾问康多莉扎·赖斯会谈时，布什总统突然“ 不同寻常地闯入”，并少有先例地邀贾到其椭圆形办公室会谈。5月1日布什发表关于国家导 弹 防御计划的演讲之前，赖斯给印度外交部打了一个“不同寻常的电话”，（注：印度《印度教徒报》，2001年5月2日。
）通报布什讲话 大意。
面对美国的“好意”，印度马上“突破”了原有立场，做出了“不同寻常的表态”，对布 什讲话表示欢迎。印度外交部的声明赞扬布什讲话“意义重大”、“影响深远”，能使世界 彻底告别“冷战遗产”，同时宣称，“发展导弹防御系统是不可避免的战略和技术政策”。 （注：印度《印度快报》，1994年5月20日。
）值得指出的是，印度的这种高调声明是在美国的盟国（包括英国在内）均对国家导弹防御 计划心存疑虑、不愿匆忙表态的情况下做出的，而印度以前曾经一直强烈批评美国的国家导 弹防御计划。（注：亚历山大·希林：《印度政治的新特点》，俄罗斯《红星报》2001年5月22日。印度外 长贾斯吉特·辛格于2000年9月发表公开声明，原话为“美国部署国家导弹防御系统将促成 太空军事化，印度对此一向持反对态度”。
）5月11日，印度外长辛格在与专程赴印游说的美国副国务卿阿米蒂奇会谈 后 表示，印度“欢迎布什关于建立新的全球安全体制的方案，并将同美国一道为设计这种新体 制而共同努力”。（注：印度《印度时报》，2001年5月12日。
）8月，美国参谋长联席会议主席谢尔顿访问印度，使双方的军事交往 提升到了新的水平。
“9·11”后，印度迅速做出了反应。外长辛格表示，在美国采取对塔利班报复性打击的过 程中，印度愿意提供“最充分的合作”，其中包括提供相关情报、后勤支援及军事设施。（注：印度《印度快报》，2001年9月15日。
）印度还派外长和国家安全事务顾问双双赴美示好，以图进一步拉近印美关系，说服美将巴 视 为支持恐怖主义的国家，将在克什米尔地区活动的武装分子列为军事打击对象，以便假美之 手将长期困扰印度的“跨境恐怖主义”一举扫除。
然而，印度与阿富汗相距较远，中间又为巴所隔，在军事上对美国的意义远逊于巴。因此 ，美国一改近年向印倾斜的态度，与巴开展频繁而密切的磋商。印度的“美意”并未得到美 国的积极回应，其“借力”美国的初衷也因美巴关系转圜而被迫打消。布什在与瓦杰帕伊通 话时明确表明，美国的军事行动意在扫除全球恐怖主义，而不是特定地区的恐怖主义。美国 的这种态度与此前的情况形成了强烈的反差，使印度的失落感陡然增加。印度舆论纷纷批评 美国移情别恋，指责美国的实用主义态度。印度报刊上甚至出现“美国已经沿着印度河出卖 了印度”、“密布的乌云笼罩着印美关系”、“美国又一次让巴基斯坦成为‘前线国家’” 等激烈言论。（注：印度《印度教徒报》，2001年9月22日。
三、印巴关系再度紧张
美国展开对阿富汗军事行动以来，印巴两国围绕克什米尔的冲突和争吵重新开始。为了对 美巴接近进行牵制，印度于10月16日在克什米尔地区展开了12年来规模最大的一次炮击 ，造成巴方很大损失。（注：黄漪淑：《以南亚为中心的美国反恐新战略》，新加坡《联合早报》，2001年10月25 日。
）巴基斯坦总统随即发表措词强硬的声明，称如印再行挑衅巴将严 厉反 击。印度则针锋相对地公开放言，要巴“在和平和战争中做出选择”。（注：印度《印度斯坦时报》，2001年10月25日。
）针对印巴如 此激烈的言词，美国在克什米尔问题上陷入两难境地。
半个多世纪以来，克什米尔争端之所以久拖不决，根本原因是印巴对克什米尔问题的性质 争吵不休。巴方认为，该问题是印巴间的“核心问题”，或至少是有争议的问题。而印度认 为 印控克什米尔早已“并入”印度，1975年已经成为印度的一个邦。因此，克什米尔问题的要 害是外部势力（指巴基斯坦）的入侵与干预，是跨境恐怖主义问题。
几十年来，印巴围绕克什米尔进行过“三次半战争”，成为势不两立的宿敌。两国虽曾多 次为改善关系做出努力，但均因立场和诉求严重对立而失败。今年5月两国首脑峰会无果而 终，根本原因也在于此。鲍威尔谈及这一问题时提法与巴基斯坦的观点相似，立即遭到印度 强烈反对。为了安抚印方，鲍威尔抵印后不得不修正自己的说法，声称媒体报道有误。（注：印度《今日印度》周刊，2001年10月29日，第22页。
由于克什米尔地区的民族构成是以穆斯林为主，巴基斯坦在政治、外交和道义上支持当地 民众展开“争取自决的武装斗争”，（注：日本《朝日新闻》，2001年10月24日。
）同时不排除在物质上给予支持。巴称他们为争取政 治权利的“自由战士”，最近还放松了对国内宗教团体为其捐款的限制。而印度一直将其视 为 “跨境恐怖主义分子”，将其活动认定为“代理人战争”。“9·11”事件后，印度强烈希 望美国将它们定为“恐怖主义组织”，将参与其活动的人定为“恐怖主义分子”。但是，美 国没有满足这一要求，以免得罪巴基斯坦，影响当前大局。
长期以来，巴基斯坦一直试图推动克什米尔问题国际化，美国及一些西方国家也曾试图对 此 问题施加影响，但均未奏效。穆沙拉夫最近与布什通电话时再次吁请美国发挥作用，推动克 什米尔问题的解决。虽然鲍威尔在访问印巴期间两次提出愿意充当调停者角色，但只获巴单 方面支持，印则明确表示反对。为宣示印方立场，印度还于鲍威尔抵巴当日，猛烈炮击巴控 克什米尔地区。特别值得注意的是，印度的铁杆鹰派人物、原国防部长费尔南德斯刚刚官复 原职，便大力鼓吹“越境还击”的“有限战争”理论。瓦杰帕伊也一改温和腔调，发表措词 极其强硬的讲话，使两国关系重现高度紧张态势。印度外交部发言人坚称，“克什米尔问题 是一个双边问题，而不是一个国际问题”，因此“不会接受第三方的调停”，“美国没有必 要来调解印巴关系”。（注：路透社新德里电，2001年10月15日。
为了达到反恐作战的战略目的和军事目标，美国必然要着力发展同巴基斯坦的关系，以便 在阿富汗建立一个“稳定的、反恐的、亲美的‘塔后政权’”。（注：黄漪淑：“以南亚为中心的美国反恐新战略”，新加坡《联合早报》，2001年10月25 日。
）为此，它必须比较充分 地照顾巴基斯坦的利益，同时它又必须适当考虑印度的态度。也就是说，它既要顾及到巴基 斯坦在当前反恐战争中的重要作用，也要顾及到印度在其整个地区战略和全球战略中的重要 地位。如何平衡印巴之间的矛盾，使正在升级中的紧张关系得以缓解，是摆在美国面前的棘 手问题。美国既不想冒犯巴基斯坦，直接妨碍当前对阿战争的大局，又不想得罪印度，影响 其地区战略和全球战略的统一部署。
目前，美国尚未找到有效平衡印巴在克什米尔利益的良策，只能要求巴控制克什米尔武装 力量的活动，尽量避免“挑事”，同时又对印进行安抚，努力防止“添乱”。此外，美国还 密切关注印巴冲突“从低裂度向中等裂度升级的可能性”，力避局势失控，节外生枝。
四、美、印、巴关系的未来走向
应该看到，美、印、巴关系的未来走向在很大程度上将取决于整个反恐战争的进程和结果 。尽管这场战争的进展还存在诸多变数，但仍能看出一些端倪。
从中近期来看，美国将高度重视巴基斯坦的作用。其原因是，美国在阿富汗的战争刚刚开 始，因此它必须继续倚重这个“前线盟国”。（注：黄漪淑：“穆沙拉夫和美国都在孤注一掷”，新加坡《联合早报》，2001年11月6日。
）今后，美国在防止核扩散、反恐怖、反毒 品等方面都需要它的合作与协助。再有，美国隆重接待到访的穆沙拉夫，表明美对其执掌政 权的合法性给予正式承认，双方打交道的政治障碍已经消除。这与两年前美国将其视为“华 盛顿眼中的罪人”相比，简直不能同日而语。（注：黄漪淑：“穆沙拉夫和美国都在孤注一掷”，新加坡《联合早报》，2001年11月6日。
）从中期看，如果美国确实要在中西亚地区 建立持久存在的话，还将加大美巴合作的力度。
另一方面，美国将适当照顾印度的利益，避免严重刺激印度民众的“嫌美情绪”，同时保 持高层互访的势头，恢复和加强军事领域的合作，及早解决对印出口高技术武器和军民两用 技术问题，使美印关系维持一定的温度。
从中长期来看，印度是一个拥有10亿人口的大国，是一个崛起中的强国，美国仍将看重印 度在南亚、整个亚洲乃至更大范围内的作用。正如美国副国务卿阿米蒂奇不久前在接受采访 时所说，“印度是拥有关键的地缘战略地位、庞大的中产阶级的民主国家”，是它所在地区 的“稳定之锚”。（注：印度《印度教徒报》，2001年10月22日。
）这种战略判断预示，尽管美印对国际格局、地缘战略、地区安全形势 、与其他大国的关系等问题存在分歧，但美国仍将稳步地加强同印度的关系。
从这个意义上说，美、印、巴三角关系尚未最后定型，其发展将取决于美国对阿富汗战争 的结局以及美国在这一地区的长期战略部署。
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