（上海对外经贸大学金融管理学院，上海 201620）
摘要：当前我国社会老龄化问题，而老年人口的教育市场仍不完善，存在着资源供给不足，城乡、区域间发展不平衡等问题。本文通过阐述老年教育的意义、我国老年教育的实施情况，进而分析我国老年教育实施进程中的优势与不足，提出未来我国老年教育进一步的目标及建议，为我国完善老年教育市场提供帮助与启示。
关键词：老年教育；老龄化；市场研究
一、老年教育的意义
当前我国已进入老龄化社会，2015年底我国60岁以上老年人口已经达到2.22亿，占总人口的16.1%，预计2020年老年人口将达到2.43亿，未来20年我国人口老龄化形势将更加严峻，“未富先老”的特征日益凸显，对我国社会主义现代化进程产生全面而深远影响，特别是老年人的精神文化和学习需求增长较快，发展老年教育的形势和任务更加紧迫。
世界上较早进入老龄化社会的国家和地区普遍出台终身教育、老年教育领域法律法规，并将老年教育政策作为重要的社会政策。
二、我国老年教育的实施情况
2010年至今是我国老年教育的开放跨越阶段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中提出老年教育的战略目标是：到2020年，基本实现老年教育现代化，基本形成学习型社会的重要组成部分，为国家进入人力资源强国行列发挥作用。将老年教育纳入继续教育、终身教育体系，本质上区别于以往老年人“增长知识、陶冶情操”的办学宗旨。
“十二五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划中关于老年教育方面要求：加强老年教育工作。从中国老年大学的建立和学员参与率来看，从2010年至2016年，我国的老年教育老年大学的参与在不断提升，根据《“十三五”老龄事业发展和养老体系建设》披露的在“十二五”期间关于老年教育参与情况，十二五的老年教育参与率预期目标是5%，目前老年教育参与率为3.5%，因此完成率为70%。
但是同时我们必须清醒地看到，我国老年教育还存在资源供给不足，城乡、区域间发展不平衡，保障机制不够健全，部门协调亟待加强，社会力量参与的深度和广度需进一步拓展等问题。解决这些问题，推动老年教育持续健康发展，是当前和今后一个时期积极应对人口老龄化、大力发展老龄服务事业和产业的迫切任务。
三、我国老年教育实施进程中的优势与不足
（一）我国老年教育的实施进程中优势
我国老年教育的优势在于：“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的办学特色，初步形成了组织、教育、文化、民政、老龄等多部门共同推进老年教育的格局。多方面满足老年学员求知、求健、求乐、求为要求的人本教育特色；传承中华民族从古到今的优良文化传统与学习、吸收国外先进文化传统的文化兴学特色等。
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（二）我国老年教育实施进程中的不足
各地老年大学发展严重不平衡，办学经费、资金投入不足。这就致使校舍及基础设施条件较差，影响了正常教学，制约了学校的发展；教育工作发展不够平衡，市（地）级（含）以下部分学校的制度化、规范化、科学化程度不高；部分学校的办学与教学水平不够高，优质师资紧缺；还有部分乡镇（办事处）尚未开办老年学校，远不能适应老有所教、所学的需要等。
老年教育也存在教育不公平。全国老年大学入学率不高和发展严重不平衡，以及经济发达地区有的老年大学“一座难求”的情形，充分证明了目前全国还有大多数的社会老年人不能享受教育，说明了陶行知先生60多年前所说的“教育不公”在今天我国的老年教育中仍然严重存在。
多部门的管理体制是我国老年教育实现可持续发展的瓶颈。法律必须要有制度承接，才能付诸实施。当前老年教育发展中所存在的一系列问题，均在不同程度上反映了中国老年教育制度安排的缺陷，体制问题是当前中国老年教育实现可持续发展的瓶颈。
四、未来我国老年教育进一步的目标及建议
（一）未来我国老年教育进一步的目标
《十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划》在“总体要求”的“主要目标”和“重点推进计划”的“老年教育机构基础能力提升计划”中，总共给出了五个量化目标，即：到2020年，（1）以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。（2）全国县级以上城市原则上至少应有1所老年大学。（3）50%的乡镇(街道)建有老年学校。（4）30%的行政村(居委会)建有老年学习点。（5）推出一批创新典型和选取若干个养教结合试点。
（二）对未来我国老年教育的实施建议
依据当地经济发展状况逐年加大对社区老年教育的投入。《老年教育发展规划（2016-2020年）》关于老年教育发展的“保障措施”中提出“完善经费投入机制”，极为重要。
进一步拓展老年教育的广度。一是要提高老年教育的区域覆盖率。从区域而言，老年教育由我国东部地区向西部地区拓展；由城市中心向城市边缘区扩展，由城市向农村扩展；由发达地区农村向欠发达地区农村扩展，逐步达到在全国范围内全面展开老年教育。可采取积极的财政倾斜政策，支持经济欠发达地区发展老年教育，向困境老年人提供教育服务。
建立有效的现代扁平化领导管理体制（所谓扁平化体制结构，是指去除以往纵向的、自上而下的层级权力结构体制架构，通过智能网络，使老年教育体制由原有的纵向权力等级结构向分散合作的扁平化方向发展）。中国国情的特殊性，决定了中国各地老年教育的生成、发展起点、发展规模和发展质量各不相同，各具特点，其中，各地中国老年教育的体制起着关键性作用。
参考文献
[1]王克忠.关于老年教育管理体制模式改革的几个问题，《上海市退休职工管理研究会优秀论文选集》
[2]杨咏梅.我国老年教育的特色和发展趋势_《中国成人教育》，2016（6）
[3]岳瑛.中国老年教育发展的背景和历史回顾，《天津市教科院学报》,2016(2)
[4]《十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划》.
作者简介：刘嘉豪，上海对外经贸大学金融管理学院，专业为保险学，学历为硕士生。
论文作者:刘嘉豪
论文发表刊物:《知识-力量》4中
论文发表时间:2018/9/18