社会主义经济监督学若干问题研究，本文主要内容关键词为：若干问题论文,社会主义经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会主义经济监督学是一门新的经济管理学科。探讨和研究它的对象及其若干问题，从而揭示这门学科的基本内容，对于建立社会主义经济监督学的理论体系，更好地指导我国社会主义经济建设，具有重要的理论意义和现实意义。
一、社会主义经济监督学的研究对象
监督，是经济管理的重要内容，是管理的一个重要职能。经济监督的含义很广，它涉及到国民经济的各个部门，社会总生产过程，企业生产经营活动的各个方面。经济监督是人类社会经济发展到一定历史阶段，当人类分裂为敌对阶级、出现国家以后的产物。它是经济范畴，也是历史范畴。
不同的社会制度下的经济监督的职能，是由不同社会制度的经济关系的本质所决定的。资本主义以前的经济监督直接和国家监督合二而一。资产阶级专政国家的经济监督，则以“自由平等”为幌子，随着经济形态的变化和经济范畴的进一步完整，经济监督自成一套税收、公债、预算等完整体系，成为国家监督的一个组成部分。
我国社会主义经济的本质，决定了它具有有计划地分配社会产品的职能，积累建设资金的职能，保证国民收入中消费基金同积累基金之间的最优比例的经济杠杆的职能，监督分配过程的职能。就是说社会主义经济一般均具有分配和监督两大职能。我国社会主义经济监督在国民经济管理中，现阶段在进行社会主义现代化建设中所起的作用，是通过对社会产品进行有计划的分配与再分配并对其进行监督来实现的。随着社会主义经济的发展壮大，通过财政分配的社会产品日益增多，经济监督的性质、范围、内容、方法也随之变化。但是，经济监督的职能仍然是客观存在的，其十分明显而且是非常重要的。社会主义经济客观存在着经济监督的职能，主要是由于：第一，国家既然通过财政来动员与集中建设资金，同时也就必须对企业、事业等有关单位和个人是否很好地履行向国家缴纳税金的义务进行监督。第二，国家既然通过财政来供应资金，同时也就必须对这些资金的分配和使用是否合理、是否适当进行监督。第三，国家既然通过财政来制定和执行财政制度和财政纪律，同时也就必须对贪污、盗窃、铺张浪费、营私舞弊、化公为私等违法乱纪行为进行监督。第四，最重要的是实行经济监督要求全国人民，遵守国家法纪，努力增产节约，爱护国家财物。
经济监督学是一门新的学科，它是在政治经济学的基本理论和财政学的理论与实践的基础上分离出来而成为特殊的独立的学科。社会主义国民经济管理的财政、预算、税收、银行、财务与会计、统计、审计、海关和市场等学科都有独立的研究对象，它们具有各自的活动领域与运动规律。但是，它们也具有共性，其主要表现为：第一，它们都是建立在社会主义生产资料公有制的基础上，由国家所掌有；它们都是在党和国家的路线、方针、政策指导下进行活动，为发展社会主义经济服务的。第二，由于社会主义经济是市场经济，仍然存在商品生产和商品流通，就必然存在商品货币关系。资金是物资的货币表现，社会主义再生产的过程就是物资运动与资金运动的过程。它们都是国家为发展国民经济而筹集资金与管理社会资金的分配关系的体现。第三，在国民经济管理中，它们对社会生产过程和社会总产品分配和再分配都具有监督的主要职能。国家运用它们的监督职能来反映、控制、检查、纠正社会再生产活动的目标偏差、偏离、干扰，以达到最佳的经济效益。
由上可见，在国民经济管理中，一方面，它们各有特殊的管理活动领域与运动规律；另一方面，它们又有共同监督社会生产、流通、分配和消费的职能。这样，它们的特性与共性，就构成了经济与监督的特殊矛盾。而对这一特殊矛盾的研究，则构成了经济监督学的研究对象。社会主义经济监督要求国家为发展国民经济筹集、分配、管理社会资金过程中实现动态平衡。因而，社会主义经济监督学的研究对象应是社会主义社会的生产、流通、分配、消费过程中的动态平衡。研究它，就是揭示与阐明社会主义经济监督的性质及其特殊的与共同的发展规律。由于经济监督受社会主义生产资料公有制和国家的性质与职能的制约并为其服务，因而它们反映着党和国家的方针、政策、法规和计划以及国民经济各部门经济活动中所出现的偏差、偏离、破坏现象，也反映着社会上的矛盾与斗争。因此，我们研究经济监督，必须从生产关系角度去研究社会资金的分配与资金运动规律，同时还必须研究上层建筑与经济监督之间的辩证关系。
经济监督受国家性质与职能所制约，并为其服务，它是经济管理的有力工具。它既反映国家政策法令，也反映社会上的矛盾和斗争，因而它是一门具有鲜明阶级性的学科。我们研究它的目的，就是运用它的理论指导经济生活的实践，提高经济管理工作的理论水平和业务水平，使我们的一切经济工作都能重视提高最佳的社会经济效益这个核心问题，更加自觉地为社会主义现代化服务。
二、社会主义经济监督的分类与特点
经济监督，就是运用监督这一管理职能来检查、考察和控制社会的生产、流通、分配和消费的经济活动中的目标偏离，并加以纠正，从而达到最大经济效益的过程。我国社会主义经济监督，是在中国共产党各级组织的领导下，由人民代表大会常务机构和检查机关进行工作的。它还通过各级财政、银行、税务、工商管理等部门进行日常的检察和考察、督促。经济监督主要是检查督促国家计划、财政收支、预算投资、税收计划、建设速度等等的实际执行情况。我国经济监督可因不同标准而进行不同的分类，一般可作如下几种分类：
（1）按监督的对象可分为一般监督和专门监督。 一般监督涉及被监督对象活动的一切方面；而专门监督仅涉及被监督对象活动的某一个方面，如财务活动等。
（2）按监督的过程可分为事先监督、日常监督和事后监督。 事先监督可防止决策的失误。日常监督可检查执行决策中的缺陷和偏差。事后监督可检查是否正确地执行了决策，目的是为了完善日后管理方法和程序管理结构以及法规等。
（3）按监督的组织关系可分为自我监督、内部监督和外部监督。无论是自我监督，还是内部监督和外部监督都是对生产、交换、分配和消费各种活动中的行为进行纠偏和克制，以保证实现总体的目标。
（4）按监督的组织形式又可分为党的监督、国家监督、 社会监督和人民监督。党的监督在各种形式的监督中，占有重要的特殊的地位。
（5）按国家监督机关性质可分为立法监督、 司法监督与行政监督。
（6）按经济监督的活动形式又可分为财政预算监督、税收监督、 银行监督、财务监督、会计监督、审计监督和统计监督等。这些都是经济领域活动中实质性的监督。经济监督主要是在资金的积累和分配过程中，同生产、流通、分配、消费等环节密切结合下进行的。它和经济管理的目的是一致的，是为了按照党的路线、方针、政策和有关法令、制度，有计划地组织财政收入，有计划高效能地安排支出，以保证社会主义现代化的迅速实现。因此，经济监督同包括国家预算收支、预算外收支、银行信贷收支和企、事业单位财政收支的综合财政计划相适应，其主要内容也就必须包括：预算监督、税收监督、信贷监督、财务监督、会计监督和审计监督等方面。它们之间既有区别又有联系。
社会主义经济监督不仅有多种形式，而且有其独具的特点，归纳起来我认为有以下几方面：
（1）社会主义经济监督的广泛性。 由于社会主义经济具有严格的计划性，国民经济各部门，各种不同的所有制，都相互有密切的联系。因此，社会主义经济监督同社会生产、分配、流通、消费等交织在一起，不仅对国民经济各部门进行监督，而且对国民经济各个环节也无处不监督。它要求国民经济各个环节加强经济核算，提高劳动生产率，挖掘各种潜力以促进国民经济良性发展。
（2）社会主义经济监督的经常性和及时性。 社会的生产是每天每时都在进行的，经济活动也是每时每刻在发生变化的。为了使社会主义的一切经济活动都能够按照经济规律办事，就有必要对经济活动进行经常且又及时的经济监督。同时，国家资金积累、支出拨款也经常地发生，这也决定了经济监督的经常性和及时性的特点。
（3）社会主义经济监督的综合性。 经济监督执行其自身的职能的一个重要手段，就是货币监督，即利用货币形式进行其监督职能。我们知道，社会各方面的经济活动，尽管它们的实物表现和存在形式不同，但是，都可以通过价值指标综合地反映出来，从而对社会各方面的经济活动进行比较全面的监督和检查。这也就体现了社会主义经济监督的综合性。
（4）社会主义经济监督的群众性。 社会主义经济监督要在符合党的方针政策前提下实现其本身的最终目的——极大地提高整个社会的经济效益，就必须通过检查、分析各部门、各企业的经济活动，深入基层同直接创造财富的职工群众形成群众性的监督。特别是通过企业开展群众性经济核算、经济活动分析所形成的群众管理相结合。这就使社会主义经济监督具有广泛的群众基础。
三、社会主义经济监督的目的与职能
社会主义经济监督的目的是在于保障良好的经济秩序和严明的财经纪律，遵守党的方针、政策、国家法令、社会主义道德和公正原则所规定的制度，遵守地方和部门各级各系统通过的各种规范，按照社会主义客观经济规律，运用其特有的作用，保障、预防和纠正任何失调、偏差和偏离。经济监督应证实每一个社会经济活动参与者良好完成其所承担的职能和任务的情况，恰如其分地评价其作出的贡献，责罚任何对规章制度的践踏和背离以及玩忽职守的行为。通过经济监督工作，使经济监督有助于丰富经济工作的经验，有助于预防和克服缺点和错误，发掘潜力，有助于从正反两个方面吸取教训，极大地提高社会经济效益。
上述经济监督的目的决定了经济监督必定具有如下职能：
（1）预防性职能——提前排除问题和潜在的紧急情况及其原因， 以便防止在社会经济机构运转中和在实现目标的过程中出现的困难和缺点。
（2）补助性职能——排除存在的缺陷产生的因素和弥补其后果。
（3）完善性职能——发现和利用现有潜力， 对不断改善整个社会经济活动作出积极的贡献。
（4 ）解决和参与性职能——干群对经济活动过程的参与直到问题的最终解决的积极贡献，克服危急情况，彻底消除缺陷和困难。
（5）评价和促进性职能——证实和适当估价取得的成果， 奖励或者惩罚。
（6）情报性职能——经常向有关决策机构从监督中获得的、 制定新决议所需要的一切总结性情报。
（7 ）教育性职能——推广正面的经验以及在完成目标和任务中得到的教训。
显然，所有这些职能应该全部体现在整个监督工作中，构成保障监督的经济效益和实现其在科学的经济管理过程中的作用的一个整体。懂得了经济监督的目的和职能，就能了解和认识经济监督的全过程了。
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