摘要：随着我国经济的飞速发展，城市化进程不断加快，城乡之间在各方面的差距都在缩小，而土地资源的有效利用也逐渐成为一个热门研究课题。我国目前正处在快速城市化时期，城乡规划实施工作在这样一个特殊的时代背景下有着重要的意义和价值，在城乡规划中，难免会受到土地规划管理的束缚与限制。本文主要对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行了研究，希望对相关研究领域提供帮助。
关键词：土地规划；城乡规划；关系协调
规划管理和城乡规划实施虽然其性质和内容有很大差异，但是其关键所在均为土地管理。但是怎样协调二者之间的关系，促使土地资源充分被利用，同时确保耕地等资源便成为了我们重点研究的课题。
1.城乡规划建设中开展土地管理的重要性
土地问题，是一个具有全局性与战略性的重大社会问题，城乡规划建设管理问题，不仅与每一个百姓的生活息息相关，而且与土地利用的合理、有效性关系密切，同时也关系到国计民生和经济社会的全面协调与可持续发展。城乡规划是城市政府关于城市发展目标的决策，因此尽管各国由于社会经济体制、城市发展水平、城市规划的实践和经验的不同，城市规划的工作步骤、阶段划分与编制方法也就不尽相同，但基本上都按照由抽象到具体，从战略到战术的层次决策原则进行。土地管理工作能够帮助城乡规划建设提供更好的资源和空间，优化城乡规划建设的方案，有助于为人们的日常生活建设提供更好的环境，使城乡规划建设向着可持续发展的方向进行。当代政府部门在实施管理工作的过程中应提高土地规划管理的重视程度，且把土地规划管理与城乡规划实施的关系协调统一，保障城乡规划的顺利进行。最终实现城镇化建设目标，并推动我国经济发展朝着稳定化的方向前进。下面我们就来分探讨土地规划管理与城乡规划实施的关系。
2.土地规划与城乡建设之间的矛盾分析
土地规划管理以及城乡规划实施是我国特有的两种不同的管理方式，近年来，随着我国城市经济的迅速发展，农村人口大量涌人城市，促进了城市经济的飞速发展，但也给城市的发展带来了一定的压力。
2.1土地规划管理管理内容与城市规划相违背
从整体上说，土地利用规划管理与城乡规划都是区域规划的重要组成部分，它们是互有侧重、互为弥补、不可缺少的两项规划，但是二者的内容却有很大的差异。管理内容的不同使得二者在实施过程中体现出不同的管理原则。土地规划管理是控制土地资源的供给以期达到合理科学的使用土地，但却没有科学的理论与方法预测用地发展方向和规模；而城乡规划则是为满足城市化进程的需要，运用成熟的理论基础助力城乡建设发展，但却过于注重于城镇建设与经济发展。各地区会结合自身的发展情况，开展不同程度的土地征用，但在这一过程中，更多的是关心经济利益，有些地区还会故意抬高土地价格，然而这却在很大程度上忽视了土地利用的合理性。城乡规划的目的就在于确保城乡发展的同时，推进当地的经济发展，而土地规划与城乡规划目的的不同，就会引发矛盾。
2.2城市规划的科学性在圈地热中已很难保证
土地资源集约开发是土地规划的原则，在经济发展中，多个文献都蕴含了人口向城镇集中，工业向园区集中的思想，而中国城镇与开发区极化发展则是集中布局的体现，但是分散化布局则是当前土地规划的真实反应。自1990年代的土地有偿使用制度和分税制改革始以土地为重要的融资手段，地方政府积极修编城市规划快速推进城镇空间扩张。脱离实际的人口和城市化水平预测，已使城市规划的科学性受到广泛质疑。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，土地规划的过程中，对于征用耕地的现象十分常见，但是，在征地的过程中容易出现补偿款与耕地面积之间数目不符的情况，而这种现象将会引发农民出现不满情绪，影响土地资源的正常规划和利用，进而使得土地资源在征用的过程中出现不规范事件的几率逐渐提高。
3.土地规划和城乡建设的结合对策
3.1城乡建设用地增减挂钩与村镇规划
实际上，国土资源部门推行农村建设用地增减挂钩的主要目的是对农村建设用地存量进行盘活，进而对城乡用地布局、结构进行统筹和优化，并在保证耕地总量动态平衡条件下，进一步缓解城镇建设用地紧张状况。虽然现阶段我国部分地区在开展土地规划时，农村建设用地基本维持在现有水平之下，但是在实践过程中却是利用城市和农村建设用地增减挂钩方式来实现居民点拆除和合并，并不断引导广大农村居民点逐渐向城镇集中。土地规划是城乡规划的基础前提，而城乡规划则是土地规划的必然结果，为此，在实际工作中要摒弃传统的用地管理方法，切不能仅仅注重数量上的管理，应以土地规划为先行，从而确保城镇化的进程不会无序、无限扩张，重视土地管理，严格控制年度建筑用地的审批。为了保证耕地面积，那么在城乡规划中就应当控制土地的征用的范围，新城建设需要严格控制土地征用范围，旧城改造需要考虑改造方案进行一定的拓宽土地征用，从而从实际中保证土地的使用。
3.2实行土地规划与城乡规划的统一管理
土地规划管理是为了实现土地价值的最大化利用，城乡规划管理是为了实现城乡资源的最大化利用，两者之间并不存在不可调和的矛盾，因此在开展土地管理时一定要完善两种规划体系，使土地规划管理与城乡规划更加协调，实现城镇经济的科学发展。土地规划管理与城乡规划实施的关联性亦体现在二者实现了统一管理形式。即随着城乡建设步伐的不断加快，我国政府部门在实施管理工作的过程中充分运用了现代化信息技术，并在此背景下结合土地规划与城乡规划现状构建了相应的管理体系，继而确保管理人员在实际工作开展过程中能依据体系管理需求开展相应的管理环节，由此提升管理执行力，达到最佳的管理状态。要提高人民的生活环境与生活质量，固然离不开科学的城乡规划管理。但无论如何，要不断健全城乡规划的管理体系，促进土地规划与城乡规划的协调性，促进社会经济的发展。此外，土地规划与城乡规划统一管理形式亦有助于管理成本的降低，因而在此背景下相关管理人员应提高对其的重视程度，且将其落实到实践管理中，提高管理水平。另外，土地规划与城乡规划统一管理措施的实施对土地规划方案的调整提出了更高的要求，为此，应对其进行合理协调，最终统一土地规划与城乡规划实施间的关系。
3.3新增建设用地计划与城镇建设用地的有序扩张
城市建设用地可分为两种模式：一是旧城改造，主要应用在新增用地规划及存量土地改造中；二是新区扩张，适宜用在城市边缘开发区及小城镇建设用地规划中。应用这两种模式合理控制城镇扩张，可以避免城乡建设盲目无序地发展，增强土地利用的合理性，避免土地资源的浪费，具体来说在小城镇和开发区等地区可以通过新区扩张的方式开展城乡规划，而在具有良好基础的大中型城市则应该控制土地用量，协调新区扩张与旧城改造之间的关系，保障城镇有序发展。以控制用地总量为基础，结合局和结构进行统筹管理，鼓励农村向城镇集中，产业向园区集中省各市县建设土地规划要求，不断对土地用地进行规划控制。
4.讨论
只有解决了发展中存在的矛盾，才能更好的进行城乡的建设，更好的进行土地的规划管理以及更好的进行城乡规划，从而促进城乡和谐，带动经济发展。为了促进城乡建设的可持续发展就要在土地管理的基础上加强城乡建设的调控和统筹，制定合理的规划方案和管理方法，提升土地利用率，确保城乡规划顺利实施。
参考文献：
[1]蔡冠生，尹军杰.土地规划管理和城乡规划实施的关系探讨[J].工程技术：全文版，2016（9）：00281-00281.
[2]刘昕秀.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].城市建设理论研究（电子版），2016（21）：00032-00033.
论文作者:陈忻铭
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/25
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 建设用地论文; 城镇论文; 城乡建设论文; 关系论文; 《基层建设》2018年第15期论文;