试论出版经营管理目标责任制，本文主要内容关键词为：试论论文,经营管理论文,目标责任制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国新闻出版业正在经历一个阶段性转移。这一转移从体制改革角度来说，即从事业管理为主转向企业管理为主；从管理角度来说，以行政手段管理为主转向以法律手段管理为主；而从发展阶段来看，从数量增长型转向质量效益型。出版社的经营管理体制如何适应这一阶段性转移，将是决定出版社能否迅速发展的一个重要问题。本文力图结合现代企业管理理论对出版经营管理目标责任制做一探讨。
一、经营管理目标责任制的建立
出版社经营管理目标责任制即是出版社为在一定时期内达到一个既定的经营管理目标而通过权、责、利的结合，把目标和任务层层分解落实，进而实现有效的经营管理的一种制度。经营管理目标责任制的主要目的是通过落实出版社对上级主管部门承担的经济社会责任，正确处理出版社内部各个科室直至每个职工的责任、权限和利益的关系，以调动他们的积极性和主动性，促使他们努力完成自己承担的目标责任，进而推动整体目标的实现。这一制度包括如下几个方面：（一）把出版社对主管单位承担的经济责任，以及职工参与决策制定的总体经营目标和工作任务，层层分解落实，从各个编辑室和各个职能科室直至职工个人；（二）对出版社内部各个科室之间，各岗位之间横向协作关系，由社长进行有效协调，实现互相保证，以利于提高图书出版发行的整体运行效率；（三）对各科室、各岗们所承担的目标任务，都制定具体的奖惩办法，严格考核，同各自经济利益挂钩。
出版社制定经营管理目标责任制的主要过程包括：
（一）确定出版社一段时期内的经营管理目标。出版社社长根据全面完成对主管单位应承担目标责任的总要求，会同有关职能科室进行外部环境和内部条件的综合分析，提出完成总体目标的几个初步方案，在职工民主讨论的基础上，进行科学决策。经营管理目标的确定要坚持主管部门、出版社、职工个人三者利益的统一。
（二）围绕已确定的经营管理目标进行综合平衡。经营管理目标一旦确定，要求各个科室或职能部门围绕总体目标提出本科室应承担目标责任的建议，以及改进各职能部门业务工作水平，完善相关经济指标的建议，由总编室汇总建议，进行综合平衡，综合平衡要尽可能保证出版社总体经营管理目标的全面完成和超额完成，若发现哪一个部门目标不合理可调整目标。
（三）制定编辑室和职能科室的目标责任。经过综合平衡，各编辑室和职能科室要根据自己承担的目标责任，制订本科室完成目标的方案，再经过出版社汇总、调整和批准，各科室可视具体情况订出本部门考核办法，与出版社实行单独经济核算的科室（如发行科、附属书店）可自己制订具体考核办法和奖惩办法，报社长审批。
（四）实行岗位目标责任制，贯彻岗位目标责任和利益统一的原则。编辑室和职能科室对出版社承担的目标责任要通过分解落实到个人，形成岗位目标责任制，每一个职工都有自己的岗位，每一个岗位都有明确的责任，出版社根据所完成目标责任的程度给予奖励或处罚。
确定目标一定要科学合理，在制定各部门或相关岗位具体目标时，应遵循以下原则：(1)目标要全面、详细、重点突出；(2)目标应明确、具体、尽可能定量化，便于考核评价；(3)目标的水平要先进合理，要有比较充分的技术经济依据。
出版社经营管理目标责任制一旦确立，应进行经常性的检查监督，可以通过经济核算及纪律检查相结合，采用统计核算、会计核算、经济活动分析及各项纪律检查等方式，由社长指定有关部门组织实施，根据考核结果，按照确定的经营管理目标责任及岗位目标责任制实施奖惩。
二、实现经营管理目标责任制的措施
出版社建立经营管理目标责任制是为适应社会主义市场经济发展，更好地贯彻党的出版方针，把出版活动纳入法制化、规范化管理，实现出版业阶段性战略转移的一个重要方面。如何保证经营管理目标责任制的顺利实施呢？我认为可采取如下一些措施。
（一）全面改进经营管理。出版经营管理目标责任制是出版业实现阶段性转移的一项重要制度，它需要其它专业管理工作的有力配合，因此，健全经营管理目标责任制必须以改革的精神全面改进出版社的经营管理。主要内容有：
第一，完善以社长（总编辑）为首的出版经营管理系统，实现统一领导，分级负责，同时加强职工民主管理。
第二，强化目标管理，把总体目标真正落实到各个职能部门及全体员工，把岗位目标责任制真正落到实处。
第三，健全经营核算制，推行全面经营核算，对各职能科室、各岗位的目标责任执行情况进行严格的准确的控制、核算和分析。
第四，加强财务管理，通过财务部门对一些职能科室（编辑室、出版科、发行科）实行财务统计与财务监督，促使职工奖金收入同岗位目标责任制密切相联。
（二）实行指标考核。出版社各科室、各岗位的目标责任包括了应该完成的工作任务和协作关系的要求，要尽可能定量化，以计划指标来表示。因此，在出版社内部的岗位目标责任制，无论采用何种形式，都要进行指标考核。
指标考核体系应比较完整，从大的方面说应围绕经济效益和社会效益两个方面，具体说可考核图书品种、图书质量、图书成本、图书利润、资金占用、图书回款期限、图书获奖状况、图书生产周期、库存及积压时间等各项指标，要防止指标单一化（如只考核利润或图书码洋），还要对一些职能部门（如出版、校对、发行等）的工作方式和协作关系等提出一些要求。因为整个出版发行是一个系统，要求各部门协同作战，互相配合。为了突出工作中的主要方面，在考核指标时可以划分主次轻重，但必须同时规定和考核，对职工奖励可按重要指标完成情况计算，其他指标完成情况可作为加奖或扣奖的条件。
（三）加强基础工作。实施出版经营管理目标责任制，必须保证体现目标责任的考核指标的合理水平，为此，指标的确定要有比较充分的技术经济依据，要经过科学的核算和分析，也就是要有健全的定额管理、原始记录、统计数据分析等基础工作，这就要求出版社的财务管理应该有比较高的水平，能够对各职能部门提供的统计数字、原始凭证、计算方法等予以科学的分析并加以指导，所以提高出版社财务人员素质及财务管理水平是加强出版社基础工作的一个重要方面。
（四）加强思想政治工作。要完成出版社经营管理总体战略目标，就必须加强思想政治工作，增强职工的使命感、责任感。首先应向全体职工宣传实行经营管理目标责任制的必要性和重要性，宣传实施岗位目标责任制的重要意义。启发他们自觉地贯彻执行，并为制度的完善献计献策。二要在规定责任、权限、利益时，在考核和奖惩时，做认真细致的思想政治工作。三要经常对职工进行理想、道德、遵纪守法的教育，使每个职工都把为出版社争取好的经济效益和社会效益当作自己的重要职责。四是要大力表彰先进模范人物，要求党员干部在各项工作中发挥先锋模范作用，从而确保经营管理目标责任制的正确方向。
出版社要想成为一个自主经营、自负盈亏、自我发展的相对独立的经济实体，必须借鉴企业管理的成功经验。实施出版经营管理目标责任制，出版社把总体经济目标责任分解落实到内部各职能科室直至职工个人，从而形成一套责任目标、权限和利益相结合的企业管理方式，这一管理方式的重要原则是责、权、利相结合。在三者关系中，责任目标是主体、是核心；权限是履行责任目标的条件或保证；利益是履行责任目标的经济动力，所以，实行这一管理方式必须责字目标当头，以责定权，以责定利，三者密切结合，形成出版社内部纵横连锁的经营管理目标责任制体系，这一管理制度必将对出版社经营管理改革产生积极作用。
出版经营管理目标责任制是出版业实现阶段性战略转移的重要方面，它无论对出版社更好贯彻党的各项出版方针政策，还是提高出版社的经济效益和社会效益都有十分重要的意义。
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