促进‘哈大齐’经济带崛起的战略构想，本文主要内容关键词为：战略论文,经济论文,哈大齐论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
黑龙江省的“九五”计划和2010年远景目标明确提出要加快全省国民经济发展步伐，力争与全国同步进入21世纪。这一跨世纪纲领的实现，除了方方面面的努力之外，还有一个重要的因素不应忽视，这就是“优势区域”战略的研究和实施。促进“哈大齐”经济带的崛起就是这一战略的具体体现。
一、黑龙江省实施“优势区域”战略的必要性及其定位
1.当今国内外区域经济发展走势
一个时期以来，世界经济和国内经济的发展均呈现出区域化倾向。世界上一些国家和地区为促进自己的经济发展，增强在世界市场上的竞争力，已经和正在建立各种跨国的区域经济联合体，如欧共体国家正在努力实现人员、商品、劳务、货币自由流通的统一大市场；美国、加拿大、墨西哥的自由贸易协定正在取消关税和非关税壁垒；日本已经出台了东亚经济区计划，设想以日本为中心，把“亚洲四小龙”和东盟也包括进来；中美洲国家的“中美贸易区”也正在形成等等。
我国随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，为了有效地参与国际经济技术合作，增强在国际上的竞争力，相继创办了深圳、海南和浦东等一批具有较强经济力量的经济特区。一些省（市）为了适应世界和国内经济区域化的挑战，也相继提出了重点经济区域发展战略。有的省市还从区域一体化、优势互补的大视野着眼，提出打破省（市）界线，建立环渤海经济圈、长江经济带等战略设想。这些举措的核心内容显然是一种立足优势、发挥优势、壮大优势的优势区域发展战略。实践已经证明：优势区域发展战略是当今世界和我国经济发展的成功样板。我国开放搞活地区取得的成就无不是实施这一战略的结果。
2.实施优势区域战略的必要性
黑龙江省经济发展步伐相对缓慢的原因是多方面的，例如受计划经济影响深，人们的观念保守、陈旧，非国有经济起步晚等等，但与没重点培植区域优势直接相关。如果把眼光从过去移到现在，情况丝毫不容乐观。各地新一轮产业结构趋同的态势正在形成。以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔（以下简称哈大齐）三市为例，哈尔滨市的支柱产业为机械、电子、食品、医药、化工；大庆市的支柱产业为机械、电子、农畜产品深加工、石化、建材；齐齐哈尔的支柱产业为机械冶金、食品、化工、轻纺、建材、矿业。由此可见，三市正在建立或准备建立的支柱产业结构基本相同。若任其发展，后果的严重性将超过以往。只有在面对现实的基础上，充分吸取过去的经验教训，适当缩短战线、适时集中力量，实施优势区域战略，突破现有发展格局，才有可能从根本上解决这一问题。
3.优势区域定位：“哈大齐”经济带
“哈大齐”经济带是以三市为支点，以三市行政区域为范围的带状经济区。目前，这一经济带创造了全省57%的国内生产总值，完成了全省58%的工业总产值，实现了全省88%的工业利税。之所以选择“哈大齐”经济带实施“优势区域”战略，还因为这一区域具有省内其他地区所不具备的五大优势：
（1）地理位置优越，投资环境较好。 “哈大齐”经济带位于黑龙江省中西部的松嫩平原上，处在全省政治、经济、文化和科学教育的中心地带。全省目前仅有的两个百万人口以上的大城市——哈尔滨和齐齐哈尔，座落在这个经济带的两端。带内交通运输网络，可谓四通八达。且哈、大、齐三个中心城市又都有现代化通讯网络与全国及世界各地联系。另外，这个带的投资环境也居全省之首。据有关部门按政治、社会、经济、科技、人才、基础设施等方面环境指标，对全省14个市（地）进行的评分比较，其顺序是哈尔滨（5.226）、大庆（2.894）、牡丹江（0.925）、齐齐哈尔（0.744）、绥化（-0.268）、松花江（-0.363）、佳木斯（-0.596）、伊春（-1.01）、七台河（-1.052）、鸡西（-1.065）、大兴安岭（-1.073）、双鸭山（-1.315）、鹤岗（-1.422）、黑河（-1.547）。从上述顺序看，哈大齐均在前四位之内，投资环境在全省处于绝对优势。
（2）经济实力雄厚，产业群体突出。 “哈大齐”三大城市的经济实力很强，产业群体突出，产业层次较高，在全国和世界上也有较强的竞争能力。如哈尔滨三大动力、齐齐哈尔富拉尔基重型机械、大庆石化等生产能力和规模为全国之最，堪称国宝。哈尔滨生产的电站设备、工量具、亚麻织品等，齐齐哈尔生产的重型机械、化工产品、机床、冰刀、猎枪等，大庆生产的石油、石化产品等在国内外市场上都有很强的竞争力。带内的农业经济和乡镇企业，在全省也处于领先地位。另外，这里经济门类齐全，专业化和综合发展水平较高，现已初步形成了以石油开采、石油化工、重型机械、亚麻纺织、医药和商品粮与畜牧业为主导，电力、汽车、建材、卷烟、食品、服装、高新技术、金融等行业比较协调发展的国民经济体系。
（3）自然资源丰富，经济发展潜力大。优势资源主要有石油、 耕地、草场和水面。全国著名的大庆油田为石油的采掘、石油机械、石油化工业的发展创造了得天独厚的条件。现有耕地、草原面积大，加上适宜的气候，对发展农林牧副渔业非常有利。玉米、大豆、水稻、小麦等农产品，亚麻、甜菜、烤烟等经济作物，猪牛羊鱼禽等畜产品、水产品相当丰富，为大力发展农副产品精深加工业提供了雄厚的物质基础。此外，还有独具特色的丰富的旅游资源。
（4）教育、科技、文化发达，人才优势突出。这里是全省教育、科技、文化中心。教育、科技水平和文化设施在全省居于首位。拥有各类高等院校、各类专业技术学校、中小学以及县以上各类科研机构的数量均占全省的70%左右。高新技术及其产业的“区、园、角”布局已初步形成。哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨和大庆两个高新技术产业开发区，是省内仅有的国家级开发区，齐齐哈尔南苑外商投资区也已初具规模；哈工大高科技园区、农科院和东农两个农业高科技园区也正在发展中；“哈大齐”三大城市大中型企业高新技术角有些也已建成。现在“区、园、角”高新技术产业和开发网络正在形成，将发挥其第一生产力的强劲的辐射和带动作用，促进经济发展质量和速度的提高。
（5）对外开放的条件较好，有利于扩大对外经贸合作。 目前已与100多个国家和地区建立了经贸联系，进出口贸易额不断增加， 是全省对外贸易的骨干。由于这里的资源丰富，开发区设施逐渐完备，政策宽松，已成为黑龙江省招商引资的中心区域。随着投资环境优化和经济的不断发展，它将成为我国北方外商投资的热点。
因此，完全可以说，抓好“哈大齐”经济带“优势区域”战略的实施，就抓住了振兴全省经济发展的“牛鼻子”。我们应不失时机地迎时代潮流而上，利用一切有利条件，把“哈大齐”经济带建成全省乃至我国东北地区的优势经济区。
二、促进“哈大齐”经济带崛起的实现途径
（一）组建区域性企业集团
区域性企业集团是支撑和带动一个地区经济发展的牵动力量，是参与市场竞争的主体因素。组建区域性企业集团有利于实现带内经济一体化，产业集团化，有利于生产要素的合理流动，优化配置，克服“大而全、小而全”的老毛病。同时，对于调整本地区产业结构，提高规模经济效益，加快新技术、新产品开发，实现产业结构高度化进而增强整体经济实力都有不可忽视的作用。“哈大齐”经济带内的石化工业、亚麻纺织业、医药业、乳品业、机械（包括大型成套设备）制造业、特种冶金业等，基础雄厚、优势明显，在市场上已形成气候；汽车、电子等行业也具有一定基础和规模。根据上述情况及三市“九五”计划和2010年远景目标，哈大齐三市近期可组建如下集团：
——石化集团。石化是“哈大齐”经济带在国内具有明显优势的产业。应以大庆为主组建超大型企业集团、下设多家子集团，诸如润滑油集团、塑料集团、精细化工集团、油漆涂料集团等等，以集团的整体优势和名义参与国内外市场竞争。哈尔滨化工集团和齐齐哈尔化工企业可加入该集团。
——大型成套设备集团。大型成套设备集团主要以发挥哈尔滨和齐齐哈尔重工业优势为目的，将哈尔滨的电站设备集团、哈重型机器厂等企业和齐齐哈尔的一重、北钢、机床等企业集团组织在一起，一次性承接大型成套设备或综合性大工程，利用集团内部各企业特长，采取合理分工、相互协作、整体配套的方式一次性完成。产品统一以集团名义进入市场，参与国内外市场的竞争。
——亚麻集团。哈尔滨亚麻纺织厂是亚洲第一、国家大一型专门生产亚麻制品的纺织漂染联合企业。产品95%出口，畅销80多个国家和地区。现在的问题是，亚麻制品都是以原料布的形式出口，附加值低。应考虑以亚麻厂为核心，集中三市纺织行业有条件的生产企业，并吸收外贸部门联合组成亚麻集团，研制、开发、生产成衣出口。改变出口结构，提高产品档次，以其增加产品附加值。同时以集团实力大力开拓国内市场，使透气性好、穿着舒适、有利健美的亚麻服装成为中国人民的时装。目前这一领域还是一个空白，我们应抓住机遇，捷足先登！
——医药集团。哈尔滨医药集团的三大主导产品即抗生素原料药、中成药和生物工程药在全国都有一定的地位。抗生素原料药是国家重要原料药生产基地之一；中成药即将居全国同行业首位；生物工程药正在建成国际一流水平的生物工程药生产基地。哈医药集团可以多种形式吸收大庆和齐齐哈尔两市的医药厂家加入该集团，以便形成更大的优势。
——乳业集团。乳制品哈、大、齐三市都有名牌产品，例如奶粉，哈尔滨有松花江、金星、森永等名牌；大庆有大庆、林海、油花等名牌；齐齐哈尔有松鹤、雪花、天一等名牌。而且三市各自都形成了一定的规模和优势。三市如能联合起来，将能做一篇发展乳业的大文章。因此，应采取三强联手的方式，组建哈大齐乳业集团，统一制定市场开发战略和销售战略，以原料优势和名牌效应击败竞争对手。争取在一个不太长的时期内成为国内乳业市场霸主，并进军国际市场。
——电子集团。组建电子集团哈尔滨和大庆有一定基础。哈尔滨电子工业在多年的发展过程中形成了以微计算机及其零部件，敏感元件、传感器及其应用系统，电能计量仪表及其成套测控系统为特色，以汽车电子、金融电子、石化电子等机电一体化为骨干的产品体系，并在全国处于领先地位。大庆电子工业起步虽晚，但发展势头很好。省里已把大庆开发区确定为全省电子信息产业基地，予以重点扶持。目前已投产企业46家，形成产值规模8亿元，并已开发出超大容量电容器、 智能电度表和IC卡系列产品等7大类近百种高新技术产品。 其中超大容量电容器技术是国内首创，达到国际先进水平。由此，哈尔滨电子工业和大庆电子工业应强强联手，组建优势叠加型电子集团。
——汽车集团。哈尔滨的汽车工业经过多年改造和发展已经形成了以微型车、轻型车、微型发动机、客车、散热器等整车和多种零部件配套产品的生产体系，掌握了较先进的生产技术，达到了一定的规模。在“九五”技术改造完成后，汽车工业将成为哈尔滨新的支柱产业。为汽车配套，大庆和齐齐哈尔都有一定基础，并且各自都做了超前性规划。根据上述情况，可以哈尔滨汽车制造业为核心，以大庆、齐齐哈尔两市配套厂家为成员，组建哈大齐汽车集团。对于三市那些没有加入集团的众多企业，可根据生产经营的需要，以股份制或股份合作制形式组建区域股份公司或股份合作制企业，也可以合同形式结成紧密协作关系。
（二）交通、通讯一体化
第一、搞好三市信息连网，互通情报。第二、修建大庆至齐齐哈尔高速公路，开通哈尔滨至齐齐哈尔的嫩江航运，加强带内水陆交通联系。第三、电话实行带内拨号市区化，取消地区号码，使三市之间的电话联系就象在一个城市那样方便。
（三）开辟哈大齐旅游专线
旅游业是当今世界高创汇产业之一，被国外称之为无烟工业。近些年，随着国内经济的发展，人民生活的富裕，我国人民也逐渐开始了旅游。随着时间的推移，旅游业将在我国进一步兴起。开展旅游业，哈、大、齐三市都有各自的优势。哈尔滨市有全国唯一的、模仿自然环境修建的东北虎林园，金代遗址，宋朝两个俘虏皇帝“坐井观天”的五国城，美丽的松花江和太阳岛，亚洲最大的亚布力滑雪场，蜚声中外的哈尔滨冰雪节等；大庆可建油田开发博物馆，将油田开发初期人们住的干打垒，穿的衣物，用的工具和钻井器具，第一口油井现场，石油样品，地下含油层的构造等等展示出来，让参观的人们对闻名世界的大庆油田的开发建设有一个全面的了解和亲身的感受；齐齐哈尔有全国唯一的丹顶鹤乐园——扎龙自然保护区、明月岛自然风光等。因此，应把三市的旅游景点穿起来，开辟成一条集野趣、文化和自然景观为一体的哈、大、齐旅游专线。并以此为契机，大力发展经济带内的旅游事业。
（四）建设大市场
市场建设是“哈大齐”经济带崛起的相关要素之一，是发展市场经济的必备手段。在近期，至少要建设3个辐射力较强的大市场。 一是以大庆为依托，建设石化大市场。这个大市场应做到：石化产品，应有尽有；市场规模，国内一流；市场大门，向全国敞开。二是以哈大齐三市名牌产品为依托，建设乳品大市场。哈大齐区域内的丰富的牧草资源和奶牛资源，加上多种名牌乳品，在全国独树一帜。在此背景下建设乳品大市场，并利用大市场将三市名牌乳品推向全国。三是以经济带内农业基础为依托，建设粮食（包括农副产品）大市场。松花江和哈尔滨地市合并后，“哈大齐”经济带内共包含20多个县，农业实力进一步壮大，粮食产量达130亿公斤以上。通过建设粮食大市场，面向省内外， 甚至俄罗斯远东地区，搞活粮食流通，把资源优势变成商品优势。
三、相关的保证措施
“哈大齐”经济带的崛起与否与有没有得力的保证措施密切相关，因此相应的保证措施就成为促进经济带发展的重要一环。
1.组织保证。“哈大齐”经济带的崛起离不开省里的推动和支持。因此应由省里牵头，成立专门的组织机构——哈大齐经济带发展指导委员会，省政府主要领导和常务领导、三市市长、大庆油管局局长、石化总厂厂长等都应进入该委员会。该委员会全权负责经济带的运作和发展，适时研究出现的新情况、新问题，并给予及时的协调解决，最大限度减少现行的行政管理体制和财政管理体制对经济带发展的不良影响。
2.政策保证。（1）制定三市利益共享政策。 为了调动三市的积极性，对于企业集团的收益要制定共享政策。共享的原则是按投资额分利分税。利，归集团内各方所有；税，返还投资各方所在城市。（2 ）申请三市资金融通政策。哈、齐二市所在地银行不是基本持平就是借差，资金紧张是制约全省经济发展的突出问题。而大庆市所在地银行是存差，储蓄存款结余达100多亿元，相当一部分资金被拆借到外省。 如果三市所在地银行能够相互融通、拆借，减少资金外流，将会大大缓解经济带内资金紧张的矛盾。请省和国家行给“哈大齐”经济带以特殊政策，允许三市资金自由拆借。（3）实行投资倾斜政策。 “哈大齐”经济带的崛起要有新的经济生长点做为支撑，而新经济生长点的产生主要依赖于资金的注入。因此，建议省里对“哈大齐”经济带实行投资倾斜政策，对于今后新的基本建设项目的布局，要尽可能安排在哈大齐经济带内，并力保资金不留缺口。（4 ）建议国家进一步对石油资源实行让利政策。大庆油田位于黑龙江省“哈大齐”经济带内，在过去30多年中，黑龙江省以石油资源的方式为国家做出了巨大的贡献。大庆油田发展到今天，也与全省的大力支持分不开。今后这种支持还会继续下去。本着互利互惠，调动地方积极性的原则，建议国家提高分配给黑龙江省原油的份额。
3.环境保证。“哈大齐”经济带内优势产业形成合力，组建跨地区企业集团等，必然要与所在城市发生方方面面的联系。如果没有一个宽松的环境，今天这个部门摊派，明天那个部门罚款，该支持的不支持，该保护的不保护，显然不利于三市的联合。因此，三市必须在创造宽松的发展环境方面下一番功夫，制定一些切实可行的措施。如有必要，可将这类企业集团列为政府保护对象。