摘要：随着电网不断进行着新建或升级改造工程，特别是在我国广大的农村偏远等地区，电网改造升级工程十分复杂，具有点多面广、时间紧、项目多，单项工程费用不大，但总体投资多的特点，因此在整个农网改造升级过程中，应对工程造价进行全过程控制，从而达到全面提升农网改造升级工程的经济效益和社会效益。
一、提前介入、重点事先控制
1、以投资决策和设计阶段为重点合理的确定和控制
工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。因此必须明确了计划部门与建设部门的衔接点和责职分工，同时建设部门将工作前移到可研阶段尾部，积极参与到可研审查之中，做到可研到初设的无缝对接。
为了提高工程初步设计质量和效率，控制工程造价，提高投资效益，通过组织各相关部门的优势和资源加强和完善对初步设计及多方案的内审工作，使初步设计的内审和方案优选工作做到深度更深一点、范围更广一点、合理性更高一点；同时注重收集和保存已投产项目的相关资料、并积极与地方造价部门沟通联系及时向设计部门提供概算编制所需的相应资料及地方材料，从而配合设计部门在设计阶段通过技术方案的优选对工程造价进行了有效的控制。
2、积极组织、审核并完善招投标工程量的申报
初设审查完成后，应以业主项目部为主体、积极组织相关人员对设计单位提供的工程量清单及设备清册进行复核；加强对设备技术规范书的审查复核工作，特别对技术参数和供货范围加以重点审查复核，同时按国网公司要求对工程所需招标内容和项目按物资及非物资、电压等级等进行分类，并由我地市公司物资招标中心汇总后统一上报。通过实现国网、省公司及地市公司三级不同层次、不同内容规范性的招标工作，有效地进行对工程造价的控制。
3、规范工程各类合同签定、加强合同条款的审定
严格执行《合同法》，和国网公司相关合同签订规定，通过合同管理实行统一领导，分级管理和归口管理的原则，规范工程各类合同签定工作。明确业主项目部的各专职分工，做好合同条款的审核，以业主项目部项目经理牵头、建设协调专职进行汇总与流转、业主项目各专职紧密配合分工，主要对合同专用条款进行审核，在明确质量、安全、进度要求的前提下，重点对工程结算方法、定额的套用、费率的标准，价差的调整方法及索赔相关内容进行审核，以利合理确定和控制工程造价。同时将招标文件排在合同解释顺序的首位，尽最大限度避免结算时发生争议，也有利于避免在发生诉讼或仲裁时举证困难，力争把好业主项目部对合同审核的第一关，最后通过建设、财务、监察、审计、法律顾问等相关职能部门的多层审查、审核以对合同条款的合理、合法性加以认定。
二、加强管理、强化事中控制
可研阶段和设计阶段是确定和控制工程造价的主要因素，而施工阶段的造价控制将是在上述基础上进一步对工程价款进行确定与控制。
1、加强施工图审查及交底的管理工作
在施工过程中如果发生设计变更将对施工进度及工程造价产生很大的影响，因此应尽量减少不必要的设计变更将是施工阶段的主要任务。业主单位应通过组织建设、施工、监理等单位的技术力量、加大对施工图审查力度，并通过设计部门的交底与答疑来完善施工单位施技术措施和组织措施，并形成会议纪要，通过各方面的共同努力力争将设计变更控制在最小的范围。
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2、加强工程签证的规范性、合理性、时效性
工程建设在施工管理阶段难免会有这样或那样的变更出现，为此须严格执行国网及省公司输变电工程变更签证格式模板及输变电工程变更相关管理办法，通过模板化、制度化、及时、准确地办理相关签证工作，避免工程结束后集中签证和扯皮现象的发生、以利工程结算工作的顺利进行。
3、加强学习以提高为主项目部人员及监理人员的技经水平。
施工过程中，对施工单位上报的签证、索赔单，什么样的可以，如何签？这涉及到现场管理人员及监理人员的管理水平和对造价的认识，因此时方面要鼓励管理人员加强自身的学习，加深对国网及省公司相关文件政策的认识，一方面我应积极组织相关人员参加国网及省公司的业务知识培训、和社会培训，经过学习与实践相结合来提高管理人员业务水平，在工程签证中对涉及到有费用变更的签证，要求尽量避免在签证中出现“情况属实”、“同意”等不付责任等字样，以利于设计部门技经人员或业主项目部造价专职对变更费用的计算与核定。
三、精心编制、完善事后控制
工程竣工后，工程竣工结算报告的编制和工程财务竣工决算报告的编制工作是工程造价控制的最后阶段，此外还要通过内部或外部审计。
1、及时准确地完成各分项工程的结算初审工作。
电网改造升级工程十分复杂，其规模不同、电压等级不同，其招标程序也存在差异、施工单位不一样，结算方式也有一定差异，应加强初审力度，并采取多级审（复）核制度，层层把关以确保工程结算的合理性，有效地防止工程结算款与审计结论差异过大的情况。
2、及时编制并上报输变电工程竣工结算报告
工程竣工验收合格后，应根据国网或省公司输变电建设项目竣工结算管理办法要求、及时做好工程竣工结算报告的上报工作，并力争在时效性、准确性、真实性满足国网和省公司要求，同时在编制报告时对支撑资料及附件的提供上尽可能做到明细、规范、明了，便于提高省公司或第三方对竣工结算报告的审查效率。工程结算报告审查或审计后，及时按审查会议精神和审计结论、完善结算报告的修改和收口工作，做到有效的对工程造价的控制。
4、加强与财务的沟通、配合完成财务竣工决算报告
工程结算报告编制的质量和准确性，支撑资料是否齐全是财务竣工决算报告编制的基础和前提，其中工程结算报告中有的报表，在财务竣工决算报告中可直接引用，因此只有加强基建与财务的沟通，才能提高工程结算报告和财务竣工决算报告的准确性，避免今后的审计风险。为此业主单位在收到上级结算审核意见或审计结论，能及时将审定后的结算报告、上组长结算审核意见或审计结论，第一时间反馈给公司财务部，并配合做好财务入账，且做到每张发票都签到各项目的分项工程，避免了财务在工程项目多的情况下入错项目和费用窜项的发生，使财务竣工决算报告合理性得到进一步的提高。
5、及时提供资料、加强理解沟通，搞好审计的配合工作
工程审计作为审计的一项内容，对于发包人严格控制工程造价、提高经济效益、加强廉政建设起着重要作用，所以审计结论的监督效力至关重要。而审计结论往往与被审计单位在资料提供的及时性、完整性、规范性，以及双方对待出现的问题认识上沟通和理解有着直接的关系。因此无论是内部审计或是外部审计，我公司均能够做到及时提供相关完整、规范的纸质、电子资料，在态度上做到热情、在认识上做到审计的目的不是挑刺，而是规范和整改。由于每次审计人员组成不同，层次也不一样、对工程相关知识的认识与理解也不一样，为此应该积极加强沟通与理解，尽可能找出支撑材料和相关依据，争取审计人员给予充分理解，而不是消极的对待。
作者简介：
姓名：张弛，性别：男，出生年月：1964年5月，民族：汉，籍贯：安徽省芜湖，目前职称：学历：大学专科，主要研究方向：输变电工程质量管理及输变电工程造价管理
论文作者:张弛
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/18
标签：工程论文; 报告论文; 工程造价论文; 项目论文; 工作论文; 公司论文; 财务论文; 《基层建设》2018年第36期论文;