加大治本力度强化廉政机制建设，本文主要内容关键词为：力度论文,机制论文,廉政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中央纪委二次全会以来，我们遵照党的十四大关于加强对权力的监督制约和中央纪委关于反腐纠风从源头抓起、关口前移、标本兼治、综合治理的精神，逐步加大治本力度，加强廉政机制建设，特别是在权力制约机制上作了一些探索。
一、我省廉政机制建设的基本情况
1995年以来，我省明确地把加强廉政机制建设提到重要的议事日程，加大了监督制约机制建设的力度。比较成功的办法主要有：
1、办事公开。也就是“两公开一监督”，即公开办事程序、 公开办事结果、接受群众监督。1995年，我们按照省委的要求，把推行“两公开一监督”作为一件大事来抓，要求各地市抓一个县市进行试点，取名为“阳光行动”。省纪委直接在汨罗市试点，于6 月召开了全省试点工作座谈会，对“两公开一监督”作了研究和规范，改名为“办事公开”。其具体要求是：各级党政机关和企事业单位所办的与群众利益密切相关的事情，只要不涉及党和国家机密，都要向群众公开。内容包括：办事的依据、规章、机构、承办人员、程序、结果以及对办事中违规行为的处理等；公开的方式：以便于有关群众周知为宜；公开的时机：以不妨碍办事和便于群众监督为宜；实行办事公开的步骤是：先从基层搞起，逐步向上层扩展。同时，要求公开的内容必须实事求是，各级党政领导和纪检监察机关要予以监督。目前，全省14个试点县市推行办事公开的单位达到1156个，公开的事项达9131项。还有一些非试点县市也推行了这一办法。
2、行风评议。1995年8月，省委、省政府在湘潭市召开省辖十市市长会议，专题座谈研究和部署行风评议工作，目前省辖十市和其他一些地州县都推行了这种办法。其基本做法是：由党委作出开展行风评议规定，并建立有党政领导和纪检监察机关领导参加的领导班子；由行风评议领导小组确定评议对象，每批3—5个单位，每年两批；从社会各界聘请德高望重、参政议政能力强的人士作为评议代表，赋予调查、建议、评议、表决评议等级等职权；由评议代表广泛调查了解被评单位和系统的党风、行风情况，并进行集中筛选，形成评议意见，反馈给评议对象进行对照检查；由行风评议领导小组组织集中评议，吸收各部门领导同志参加，评议代表与被评单位面对面交换意见，对存在的问题限期整改；整改之后，进行总结，由评议代表投票表决被评单位等级，新闻单位公布评议结果；对评议不合格的留下来观察，观察后仍不合格者，转为下轮评议对象。
3、内部权力分解。主要做法是，对直接掌管人、财、 物等实权岗位的权力，加以适当的分解，把一人负责多项职能改为一人负责一项职能，或多人交叉负责某项职能，使之互相监督制约。如银行信贷实行审、贷分离；执法部门罚款实行判、罚分离；工商登记发证实行批、发分离，等等。
4、重点岗位轮换。这种办法主要在单位内部实行， 是对干部外部交流的补充。所谓重点岗位，主要指领导岗位和直接掌管人、财、物等实权的岗位。轮换办法是，领导干部互相调换分管工作；内设机构负责人和工作人员互相调换工作岗位。轮换时间，一般三至五年进行一次。近几年结合机构改革，有不少地方和单位进行了岗位轮换。
5、收支两条线。 这种办法主要在具有行政事业性收费和经济处罚职能的单位实行。基本做法是：由财政部门设立专门收费管理机构，各单位的收费和罚款在限期内统一上交财政，其行政事业开支由财政另行拨给。1994年，中央提出要把预算外收入纳入预算管理，我们又在汨罗市进行试点，探索完善管理办法，然后由人大制定颁布了预算外收入管理条例，现在全省基本上实行了收支两条线制度。
6、基建工程公开招标和跟踪监督审计。几年来， 全省有不少地方作出规定，凡造价在20万元以上的基建工程必须实行公开招标。招标工作由建设管理部门，纪检、监察机关参与监督。招标程序是：先对基建施工单位进行资信审查，然后由符合条件的基建施工单位对基建项目投标，再由有关机构制定标的，最后由公证机关监督，公开确定中标单位。1995年省人大已颁布基建工程招标管理条例，规定凡造价在50万元以上的工程都必须实行公开招标，目前各地正在按条例规范招标工作。
7、内部经济评审。岳阳市烟草局党委1992年作出决定， 由一名副局长分管，建立以纪检、监察和审计、办公室各一名负责同志为正副组长、以有关业务科室同志为成员的经济评审小组，对单位各项经济开支进行评议审查。他们规定，凡200元以上的开支项目， 都必须事前经评审小组评议审查、事后经评审小组审核签章，才能开支和报销，否则，主管领导不得签字，财务室不得报销，违者按规定处罚。这样对开支项目、物资采购等严格把关，防止虚报冒领。目前，全省烟草系统已基本上推广了这种办法。
8、民主评议领导干部。1994年，省委明确提出， 对于在民主评议中信任率低于60%的领导干部，要采取组织措施。1995年，省委对省直各单位经民主评议达不到60%以上信任票，经考察确实不称职的少数领导干部，作了组织调整，使民主评议领导干部的办法真正发挥了监督制约作用。
此外，近几年我们还结合反腐败斗争三项任务，制定了一系列规范制度和领导干部必须遵守的8条经济纪律等， 成为监督制约机制的重要组成部分。
二、廉政机制建设实践给我们的启示
第一、这些办法增强了权力运行的透明度，强化了监督。1995年全省14个实行办事公开的试点县市，先后公开录用干部1100多人，民办教师转公办教师780多人，招工5600多人，“农转非”5900多人， 却很少发生以权谋私、弄虚作假等问题，也没有人上访和告状。
第二、这些办法坚持了群众路线，贯彻了民主监督。我省推行的这些监督制约办法，大都引进了民主机制，既调动了群众参与党风廉政建设的积极性，又使群众监督成为现实。
第三、这些办法有利于权力之间的平衡和相互制约，避免权力过分集中而失去监督。省邮电系统近几年进行的基本建设项目很多，每年投资数亿元，由于实行基建工作招标和跟踪监督审计，全系统处级以上领导干部，到现在为止没有发现有贪污受贿问题，拒收和上交礼金、礼物达51万多元。