摘要：电力行业作为基础产业，是国民经济的支柱产业。电力行业的健康稳定发展对于国民经济安全平稳运行具有重要意义。然而由于电力工程自身专业性强、跨领域广、危险性高的特点，电力工程在建设实施过程中存在着一系列的安全管理与质量监督的问题。本文从我国电力行业的发展历程，电力工程施工过程中存在的安全管理的问题，以及电力工程施工过程中质量监督方式入手，详细介绍了电力工程施工过程中安全管理存在的问题类型、形成问题的原因、解决问题的措施，以及电力工程施工过程中质量监督的重要性、影响因素、及方式。希望对电力工程质量监督以及安全管理起到促进作用
关键词：电力工程；质量监督；安全管理；施工
一、我过电力行业发展历程
十一届三中全会以后，国内经济改革和对外开放铺展开来。国家对企业实行政企分开，增强经济活力的改革，将企业的经营权和管理权分开，进而推动了电力行业的改革。激发了电力行业的经济活力，到二十一世纪的今天，我国电力行业规模已经相当壮观。
中国电监会的成立，对中国电力行业的发展起到了长足有效的促进作用。为电力行业的发展提供了史无前例的发展机遇，为电力行业迎风破浪、大刀阔斧的改革提供了动力与保障。至此，电力行业完成了市场和体制上的初步改革。
电力行业发电规模不断扩大，电力工业作为国家基础工业，处于先行地位，具有战略性的发展意义。改革开放以来，电力行业在发展规模和发展速度上都取得了可人的成绩。
电力行业的设备水平不断提高，技术水平不断上升，逐步缩小了我国与世界电气化水平的差距。
然而电力行业发展在取得一定成就的同时也存在着不足，我国电力行业的不足主要集中在以下几个方面：电力结构的不合理，以火电为主，风电水电核电发展不完善；电力缺口巨大；受高耗能产业的发展、高温干旱等自然因素以及电力建设落后、煤炭资源紧缺等因素导致电力供应严重不足。
二、电力工程施工过程存在的安全管理问题
安全问题是企业运营过程中的突出问题，安全重于一切，责任重于泰山。在电力这个高危行业，安全管理显得尤为重要。对于工作人员以及电力设施来说安全管理至关重要，稍有不慎就可能发生人员伤亡或电力设施毁坏等安全管理事故。因此电力企业要提高对安全管理的重视程度，防患于未然，建立健全安全管理机制，加强安全管理教育宣传，定期举办安全教育宣讲会，提高电力工作人员的安全防范意识。
（一）电力工程施工过程中安全管理问题的类型
电力工程是一个纷繁复杂的工作过程，受内部外部施工环境的影响，电力工程存在着多种多样的的安全管理问题，同时电力工程纷繁复杂，工程量庞大，项目众多，更加加剧了电力工程安全管理问题的不确定性。因此安全管理问题的预防又显得更加重要。大体上电力工程施工过程中存在的安全管理问题包括以下几方面：
1：职责归属以及责任落实问题
电力工程安全管理问题最为重要也最为棘手的就是职责归属以及责任落实问题。从表面来看国家针对电力工程安全管理问题制订了一系列的安全管理法律法规政策，基本做到了有法可循，有规可依。然而在落实过程中，却由于缺乏相应的监督管理机构，出现了严重的推诿扯皮，逃脱责任的现象。部分电力企业严重缺乏安全意识与责任意识，在工作中基本无视安全管理条例。电力企业虽然都会在企业会议上以及员工大会上对安全管理条例进行宣讲强调，然而却没有认真监督落实，致使安全管理条例落实严重不到位。除了以上落实过程中存在的问题，电力企业在面对安全事故时，未能及时深入的探究事故成因，未能深入分析解决，只是草率了事，未对事故现场进行深入勘察了解，没能了解事故发生的来龙去脉，未能追究相关责任人责任。而且在事故发生后，也未能对事故进行专门的例会研讨，未从中吸取教训，得出相应的解决预防措施、解决方案以及分析报告。导致事故只是发生了，却未对电力企业的安全管理起到丝毫的促进作用。
2：安全管理工作落实问题
安全管理工作落实不到位是电力工程存在安全隐患的又一重大原因。鉴于这个问题的严重性，必须将其提到电力企业安全管理工作的日程上来，提高重视度。部分电力企业虽然在施工过程中对安全管理工作提高了重视度，担心施工过程中出现安全事故，然而却忽视了日常的安全管理防患，忽视了日常的设备维修，线路检查等问题，造成了安全隐患。特别是随着电力工程规模日益扩大，电力项目日益分散，很难做到垂直管理，因此造成了管理的疏忽。致使安全管理工作落实不到位。
3：安全管理设施使用率低
安全管理工具是电力企业在施工过程中不可缺少的安全保障，也是按照安全管理规定必须使用的。然而有些电力企业的保障工具质量低劣，质量不达标，甚至有些企业为节约企业生产成本，减少安全保障设备购入量，降低更新频率，致使一些保障设备虽然已经老化损坏，却依然提供给施工人员使用，导致了安全事故频发的现象。除此之外电力企业对员工的培训不到位，致使工作人员未能完全掌握安全工具的使用方法，致使工作过程中错误的使用安全工具，也是生产过程中安全事故频发的又一重要因素，对安全保障工具检修不到位也是不可忽视的一个重要安全隐患。
（二）电力工程施工过程中安全管理问题存在的主要原因
一般情况下，可将电力工程安全管理问题存在的原因分为三大类别，既人为，工具，以及施工环境等三大类别。
1：人为因素是致命的因素，个人安全意识不够高，施工过程中存在侥幸心理，个人疏忽大意，例如在施工过程中不使用或错误的使用安全保障工具，在施工过程中错误的操作电力设备，常常造成重大的安全管理事故，企业应对人为因素提高重视，下大力度解决该问题。
2：安全工具问题相对较好解决，要求电力企业加强对安全工具的检测维护，企业加大对更换安全设备的预算支出，工欲善其事必先利其器，企业应将眼光放长远，在设备上的支出增加无疑会大量减少安全事故的发生次数大大降低安全事故的发生频率。
3：电力工程施工环境因素的影响也是不可忽略的。恶劣的自然天气，大风，降雨，降雪都有可能造成电力安全故障。本已老化的电路电网，极有可能因为恶劣的自然天气而断落损坏，致使供电系统不能正常运转。鉴于恶劣天气的恶劣影响，电力工程企业应该加大对电力设施的投入，确保其能抵御恶劣的自然天气。以上因素需要企业及工作人员，以及国家有关部门提高重视，电力工程部门应负起责任，提高对员工安全的重视以及对企业财产安全的重视，防患于未然，减少电力工程安全事故发生量。
（三）电力工程安全管理问题的解决措施
以上对电力工程安全管理问题的深入剖析，已经明晰电力安全管理问题的类型，以及产生安全管理问题的主要原因，接下来要做的就是对症下药，提出相应的解决措施，以保障电力工程安全。对电力工程安全管理问题的解决措施提出如下方案：
1：企业部门应积极落实安全管理责任，积极及时建立相应的安全管理科室部门，建立相应的监督问责机构，保证责任到人。积极及时制定安全管理方案条例，并加大对员工的宣讲，保证落实到位，然后建立相应的奖惩措施。对于能够积极主动认真负责的落实安全管理条例的进行奖励，对于那些不遵守制度条例的进行惩罚。
2：、企业的领导部门应该提出重视，积极认真行使领导职责，领导在工作过程中起到表率作用，上行下效，令行禁止，体现的都是领导的作用。因此领导在日常一定要做好表率。首先是意识，提高安全防范意识，这样自然而然也会引导着员工在工作中提高对安全问题的重视。然后是责任，领导要负起责任，下力度解决安全问题，将安全管理问题提上议事议程，加大解决安全管理问题的力度。
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3：、营造安全管理氛围，形成企业安全管理文化。文化氛围对人的影响具有潜移默化，深远持久的特点。企业施工现场可以张贴大字横幅，以及设置安全警示牌。
三、电力工程施工过程中质量监督方式
（一）电力工程施工过程质量监督的重要性
1：从现行电力工程施工过程质量监督的效果来看，质量监督的效果并不理想。电力工程自身规模大，周期长，成本高，投资大，难度强的特点决定了其质量监督的复杂性。此外质量监督工具的落后，电力工程施工过程中事故的频发性，致使质量监督势在必行。
2：对电力工程施工安全进行质量监督有利于生产生活的安全有效进行，提高企业工作人员的安全意识，促进企业生产力和生产效率的提高，从而提高我国电力企业的整体竞争力，在国际竞争上占有一席之地。
3：对电力工程进行质量监督，符合我国经济可持续发展的要求。电力工程得到有效的质量监督，国民经济才能安全有效的进行。才能有效的调动工人们的劳动积极性，全身心的投入到电力工程建设中来。
4：电力工程涉及领域较为广阔，专业性极强。电力工程较容易受到各种人为物为因素的影响，电力工程的可控性难度极大。与此同时，电力工程的质量安全出现了问题，其后果影响又是十分严重的，对国家生产生活造成的财产损失又是不可估计，无法想象的。
5：电力工程质量监督另一个重要原因在于，电力事故发生的不可预估性，以及电力事故的多样性，同时电力工程的质量不是一成不变的，随着时间的推移，受自然因素，人为因素的影响，电力工程的质量会逐渐降低，因此就提出了对电力工程进行质量监控的要求。
（二）电力工程质量监督的影响因素
1：质量监督的制度是否完善，质量监督责任是否落实到人，各相关部门是否各司其职，做好自身的质量监督管理工作，例如工程部门是否科学合理的制定工期预案，保证工程科学有效合理的开展，并如期完成。财务部门是否保证工程资金如期及时划拨到账，保证工程的如期开展，杜绝拖欠工人工资现象。各部门之间是否相互协调，保证及时有效的进行部门交接，提高效率。这些都将对工程的质量监督产生重要影响。
2：环境因素的影响也是不可忽略的，同时环境因素的影响也是多方面的。施工环境，政策环境，地理环境，人文环境等等。地理环境对于质量监督的影响是很显著的，包括地质、地形等，一些电力工程施工场地在山区或者盆地，给质量监督造成了很大的不便，同时地质的影响也很突出，在一些地质较为疏松，滑坡泥石流常发的地带，电力工程质量监督极为困难。与此同时电力工程前期的探测工作不到位，也是质量监督的隐患之一，常常留下隐性的质量问题。在人文环境方面企业内部人员质量安全意识的淡泊，以及外部人员恶意对电力工程进行破坏，也对质量监督造成了诸多不便。
3：原材料的影响，用于电力工程建设的材料有较高的要求，因此在材料采购方面必须按照严格的程序进行招标采购，严格把关。对于一些新型材料的使用要慎之又慎，原材料的使用不当很有可能造成严重的工程事故。
4：工程设备的影响，电力工程设备的影响是很重要的，设备的老化陈旧，会极大的影响施工质量与安全。电力企业必须要提高电力设备的前期支出预算，保证设备更新，提高机械化水平，大力引进世界各国的先进设备，做到与时俱进。
5：决策的影响，工程质量安全与管理是否合理，很大程度上决策的合理性。目前国内大部分电力企业缺乏科学有效严谨的决策机制。决策的执行监督验收体系不完善，不合理的工程决策会直接对质量安全监督造成很大的阻碍。不合理的决策会造成电力企业内部资金短缺，资源分配不均，工期不能按时完成。
（三）电力工程质量监督的方式
鉴于电力工程质量监督的重要性及影响因素，提出以下几种质量监督的方式
1：决策措施：前期决策时期属于质量安全监督的预防时期。电力工程企业首先要保证决策的合理性、有效性、可行性，组织专家团队进行实地调研，合理估测电力工程的成本及效益，合理估测电力工程施工过程中将遇到的阻碍，包括自然因素、人为因素两个方面。加大对地理环境的勘探力度，组织公司精英骨干一起论证工程的可行性，做到最大努力降低施工成本，提高经济效益。进而形成书面策划报告，保证有迹可循，有证可查，有据可改。同时保证工程的质量安全，成立相应的质量安全责任小组，全权负责并解决施工过程中遇到的质量安全问题。
2：管理措施：管理离不开制度，建立健全质量监督管理机制，保证管理机制长期有效运行，是质量监督的重要保障。电力工程企业应建立责任人制度，保证责任落实到人。对于工程领导，工程设计人员，工程建设人员都要明确其责任，保证权责明晰。同时电力工程企业要加强管理条例细则的制定，明确计划目标，将工程项目所涉及的每一个人的行为规范，职权责任都落实到书面上。
3：施工措施：在前期施工准备阶段，一定要做好质量控制。电力工程企业对于承接的电力工程一定要认真分析设计文件，科学合理的制定施工方案，完成施工预算，考虑到施工过程中将会遇到的种种质量安全问题，及时有效的提出科学合理的修改方案，最大力度降低质量安全问题发生的可能性。在施工过程中需要注意的是一定要保证施工过程的严谨性，严格按照施工前科学的策划方案进行，事无巨细，对于施工过程中的突发情况要及时汇报，等待工程设计人员做出详尽的解决方案，不可擅自处理，造成不必要的恶性后果。
4：运行措施：在电力工程完工后，在其运行过程中，对其进行质量监督同等重要。电力工程部门应积极建立后续安全管理工作，以便实现更好的质量监督。电力工程部门应该成立相应的质量监督管理小组，对于电力工程运营过程中出现的问题进行及时的解决，同时对电力工程中涉及的电力网络，电力设备进行定期的维护检修。制定应对突发事故的应急预案，将事故控制在可控范围之内，争取将损失降到最小，最大限度的保护生命财产安全。
5：设计措施：在设计过程中，要对电力工程的每一个施工环节进行科学合理的设计，前期经过正规招标，选择合适的承包商。对于原材料的采购以及使用，工作人员的安排以及聘用，工程实施的方案，都要形成书面方案，进行讨论及备查。
总结：上述文章对电力工程施工过程安全管理及质量监督方式进行了详细介绍，相关部门，有关责任人，都要负起责任，提高意识，切实认识到问题的严重性，解决问题的急迫性。加强监督与管理，保证电力工程的安全有效开展，从而保证国家电力行业的稳定收益，进而保证国民经济的安全稳定运行，促进国民生活水平的提高。提高我国电力行业的发现水平，尽快走到世界前列，实现从粗放式发展到集约型转变。提高资源使用效率，实现绿色可持续发展。
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[6]双月刊《现代电力》Modern Electric Power 华北电力大学。
论文作者:杨德明
论文发表刊物:《电力设备》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/27
标签：电力工程论文; 安全管理论文; 质量监督论文; 电力论文; 过程中论文; 工程施工论文; 电力行业论文; 《电力设备》2017年第19期论文;