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摘要：脚手架是田湾核电5、6号机组建安阶段应用最为广泛的基础设施，使用范围广，尤其是高处作业活动使用频繁，其承担着对使用人员安全防护的重要作用，如果脚手架的安全可靠性不足将容易导致人员伤亡情况的发生，在国内外曾经发生过重大伤亡事故，教育深刻，因此各方对脚手架的管理一直很重视。但由于脚手架搭设作业人员的技能参差不齐，脚手架材料入场把关不严，日常监督管理不到位等诸多原因导致脚手架存在的安全管理问题一直较为突出，面对这一现状，安全管理人员对每一阶段的脚手架安全隐患问题进行分析，查找出集中的典型问题，然后通过监督和督促施工单位采取针对性措施进行整治，不断提升脚手架的安全管理效果。
关键词：脚手架; 安全管理; 持续提升
1综述
脚手架是田湾核电5、6号机组建安阶段应用最为广泛的基础设施，使用范围广，尤其是高处作业活动使用频繁，其承担着对使用人员安全防护的重要作用，如果脚手架的安全可靠性不足将容易导致人员伤亡情况的发生，在国内外曾经发生过重大伤亡事故，教育深刻，因此各方对脚手架的管理一直很重视。但由于脚手架搭设作业量大、作业人员的技能参差不齐，脚手架材料入场把关不严，日常监督管理不到位等诸多原因导致脚手架存在的安全管理问题一直较为突出，面对这一现状，业主公司对每一阶段的脚手架安全隐患问题进行分析，查找出集中的典型问题，然后通过监督和督促施工单位采取针对性措施进行整治，不断提升脚手架的安全管理效果。
2脚手架安全管理及提升过程
2.1第一阶段（2016年4月-12月）
2.1.1说明
2016年4月份开始5、6号机组土建工程建设逐步进入施工高峰期，脚手架作业量逐渐增多，施工单位建立了脚手架管理制度，但在日常和专项监督检查过程中发现脚手架的各类安全隐患问题频繁且重复发生，为此业主公司组织对2016年4月-6月份脚手架方面的安全隐患进行分析查找原因。
经过各方对检查汇总的数据进行分析判断，其中主要安全隐患集中在脚手架搭设、拆除作业未拉设警戒或警戒不到位、未设监护人或监护人兼职从事其他作业活动、未进行安全技术交底或交底内容存在明显漏洞、脚手架搭设人员劳保佩戴不规范、脚手架材料存放不符合要求等基础管理性问题。这些问题反映出各参建单位的安全意识不够，日常安全监督管理不足、作业人员对脚手架管理制度的执行有偏差等问题。
2.1.2主要管理行动
（1）成立5、6号机组分安委会
为更加有力推动5、6号机组工程建设阶段的安全管理工作，组织成立了5、6号机组分安委会，并出台了分安委会工作章程，每月组织开展联合检查并召开分安委会会议，总体提升各参建单位的安全意识，即首先提高各级管理人员的安全意识，自上而下，纵向到底建立相应的安全生产责任制度，为解决各类安全问题提供组织保障。
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（2）积极构建“一岗双责”安全生产责任制
通过依托5、6号机组工程建设分安委会平台，各参建单位按照“管生产必须管安全”的管理要求分别建立起本单位的“一岗双责”安全生产责任制，一改过去由单纯的安全监督人员的日常巡检变为施工管理技术人员从脚手架方案的编制、审批及执行的全过程管控，即形成脚手架安全管理“线”，促进了施工管理部门对脚手架作业安全的控制和优化安排，使“一岗双责”安全职责得到基本落实。
2.2第二阶段（2017年1月-7月）
2.2.1第二阶段说明
2016年11月24日江西丰城电厂发生了严重的安全生产事故，各级领导高度重视，根据国家及公司要求，开展了一系列安全监督检查活动。与此同时，业主公司会同施工单位对2016年7-12月份脚手架问题数据进行了第二阶段分析，这一阶段的主要突出问题是架子工持证不符合要求、脚手架搭设不规范、各方对脚手架的安全技术标准认识不统一等方面的问题突出。这些问题反映出脚手架搭设人员的技能不足、包括管理人员在内的各级负责人对脚手架的安全技术标准学习不透等问题。
2.2.2主要管理行动
（1）审核脚手架作业人员资格证，确保证件的合规性
脚手架搭设人员的技能对脚手架搭设的合规性影响重大，是否持证是其上岗的前提也是其技能是否符合要求的重要证明，通过2017年1月-3月的日常监督检查过程中发现部分单位的脚手架搭设人员持假证（含不能查证确认真实性的证件）、无证作业的情况，给脚手架安全管理增加了难题。为破解特种作业人员证件审查这一难题，业主公司监督督促监理公司采取验证签字的管理模式严把脚手架搭设人员入场关，重要行动为：首先由施工承包商通过特种作业人员证件编号在安监局等官方网站上核实其真伪（含是否过期），经核实无误的向监理公司提交验证材料及人员信息清单；然后监理公司逐一进行核实，核实无误的在证件复印件上签字，作为现场检查时的证件依据。通过该项措施，对现场脚手架搭设人员证件的有效性进行了一次彻底排查，其中发现了一批持有可疑证件的作业人员并清退出脚手架搭设作业人员队伍，保障了脚手架搭设人员持证操作。
（2）严格执行脚手架安全技术标准
为提高各级管理人员和作业人员的安全技术能力，自2017年1月开始，业主公司监督和督促各单位加强对脚手架安全技术标准进行强化培训学习，以提高标准规范的执行力，对《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ 130》、《电力建设安全工作规程 DL 5009.1-2014》和《建筑施工脚手架安全技术统一标准 GB15210-2016》等标准规范进行了学习，同时通过强化安全技术标准执行情况进一步提升架子工操作技能，监督和督促监理公司牵头组织编制脚手架安全检查标准，通过学标准、用标准、检查标准来提高脚手架安全技术标准的应用和推广，在很大程度上脚手架的安全管理情况有所好转。
2.3第三阶段（2017年8月至今）
通过成立5、6号机组分安全委会，从组织保障上提升了各方安全意识，通过成立区域管理小组解决了区域脚手架安全管理交叉的问题，通过学习和应用标准，解决了脚手架安全可靠的问题，但随着施工作业的不断深入，现场施工作业环境的不断变化，一些难以严格执行标准规范的或没有标准规范可依的客观环境和条件时有出现，为此亟需成立一个脚手架安全管理的专业化组织进行统一解决。
在业主公司的倡导和监督下，5、6号机组成立了脚手架管理小组，由监理公司牵头负责并任组长，各参建单位脚手架安全管理人员为骨干成员，脚手架安全管理小组定期组织召开月度例会，收集、分析解决各单位反馈的重点和难点问题，其中编制发布了《脚手架验收签证方案》，规定了对现场脚手架进行分段验收，明确了施工承包商自检及监理复检的相关要求，统一制定了各类验收表格及报送流程和频次，系统地规范了脚手架管理流程。另外为确保脚手架材料的合格，自2017年8月份开始要求施工单位逐步使用镀锌钢管代替碳钢管，对于已经投入的碳钢管进行逐步替换，交叉使用的由第三方进行验证并出具抗滑移报告，确保搭设的符合性。
同时脚手架管理小组承担着与第三方监督检查的业务交流工作，即当第三方对现场进行检查提出专业的技术问题时，由脚手架管理小组牵头负责沟通、消化这些问题并转化为可执行的措施。
3小结
为降低脚手架存在的安全隐患，业主公司会同监理公司、工程总承包单位定期对检查发现的问题进行汇总分析，针对每一阶段出现的典型问题，采取相应的管理行动，从组织上、制度上、管理上等方面规范脚手架的安全管理，本着实事求是、循序渐进的原则，结合施工现场实际情况，不断提高对脚手架的安全管理要求并通过各种措施帮助各施工单位不断提升自身管理水平，逐步实现脚手架安全管理效果持续好转。
论文作者:刘伟达
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第34期
论文发表时间:2018/5/21
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