资源型城市可持续发展问题浅谈，本文主要内容关键词为：浅谈论文,可持续发展论文,城市论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F293.1 文献标识码：A
1 中国资源型城市及大庆市基本概况
据不完全统计，中国的资源型城市占全国城市总量的近三分之一，在整个国家城市群体中占有相当大的比重。资源型城市依据所开发的化石资源种类又可进一步细分，油城：大庆、东营等20余座城市，构成了中国目前最主要的石油生产基地；煤城：如大同、抚顺等60余座；钢都：鞍山、本溪、攀枝花；以及其他类型。这些资源性城市集聚了中国大部分的国有大中型企业与职工，集中提供大部分的矿产资源，是国民经济的基础。但随着资源枯竭、开采成本提高、效益滑坡，这些城市都面临如何实现可持续发展的压力。
大庆市作为中国最大的石油城市，同时也是中国传统体制和粗放增长方式表现最为显著的资源型城市。从1958年投入开发到2001年，大庆市已经开发了萨尔图、喇嘛甸、杏树岗等27个不同规模的油气田，探明含油面积3426.67km[2]，投入开发面积1819.47km[2]，拥有固定资产总值900多亿元。从1976年原油产量超5000万t以来，已连续稳产26年，占全国每年石油使用量1.6亿t的30%以上。年加工原油约1200万t，拥有炼油、化纤、化肥、塑料、化工等五大产品系列，到2000年已累计生产原油17.24亿t，占同期全国陆上石油总产量的44.6%。
从表1中可以发现，随着近几年的国家经济结构的转型以及市场竞争压力的增长，大庆第二产业所占比重出现递增的趋势，作为资源型城市的特征进一步加剧。因此，解决以大庆为代表的资源型城市的可持续发展问题，是实现整个国家持续、健康、快速发展的前提。
表1 1997～2000年大庆市主要经济指标
资料来源：大庆市统计年鉴（1997～2000年）。
2 大庆市在发展过程中存在的主要问题
2.1 政企不分，城市功能不健全
大庆市石油管理局、大庆市石化总厂及中省直国有大中型企业长期以来一直是大庆市经济的主体，石油资源更是大庆地方政府财政的主要来源，城市发展高度依赖企业，企业功能与城市功能高度同构。在过去相当长的时间内，企业功能实际上就是城市功能，企业代替政府管理着城市。随着经济体制改革的深入，这种高度同构的现象虽已有所改变，但由于长期以来国有企业自身已形成了庞大的自我服务体系，本应由城市提供的公共品一直由企业负责，这反过来又导致了城市功能发育迟缓。同时，随着市场经济进程的发展，企业的各种矛盾如效率低下、机制不活、冗员过多、社会负担沉重等逐渐凸现。作为资源型城市的经济主体及支撑体，国有大中型企业发展的迟缓严重制约了资源型城市的发展和市场化的改革进程。
2.2 为国家贡献大，自身留待发展的财力不足
大庆市是一个“奉献型”的城市，自开发建设以来已累计上交税收几千亿元，2000年上缴财政187亿元，加上上交企业主管总公司及黑龙江省共计近300亿元，人均年财政贡献达1万余元，居于全国首位。大庆市是一个商品和资金双重净流出的地区，1999年国内生产总值的54%是净流出，商品净流出389亿元；同时，资金净流出总量385亿元，基本上相当于商品净流出总量。大量商品和资金的净流出反映了大庆市对全国经济的重大贡献，同时造成了本地所余资金的相对不足，而国家对原油的低价格政策导致利润双重流失，更加剧了大庆市资金的净流出量，主要表现为地方投资乏力、替代产业发展迟缓、城市持续发展问题严峻等现象[1]。
2.3 主要以初级加工产品参与区际交换，技术含量低，竞争力差
根据经济学理论，石油作为矿产开采业属于成本递增和效益递减型产业，经过近40年的开发建设，大庆地区的石油生产能力已达到顶峰。随着较高开采量的持续，石油存量下降，生产难度加大，产量递减和成本提高已成必然趋势。然而，由于石油资源在国民经济中的特殊地位，以及在国家强调国内石油尽可能替代进口的宏观背景下，使大庆在目前较高成本情况下，仍维持较大的开采量。同时，作为资源品生产基地，大庆输出产品中大部分处于产业链的前端，主要为原油、初级化工原料及有机合成材料。为了保证东部地区下游产业的稳定性，国家对石油及初级石油制品的价格采取限制性定价政策，造成大庆大部分产品价格低、成本高，缺乏竞争力，在产品所得较低的同时，又不得不花高价从东部地区购得产成品，造成本地财力的进一步流失。
2.4 产业结构单一，替代产业竞争乏力
在长期的计划经济体制和粗放式经济增长方式之下，资源型城市的功能就是为国家提供矿产品及其初加工产品。建设大庆市的主要目的就是要在尽可能短的时期内，为国家提供最大量的石油资源以支持国民经济的发展。因此，大庆市从建市之初就存在着产业结构单一、城市服务功能及基础设施建设先天性不足等问题。由于长期依赖本地石油资源的比较利益优势，石油部门单一畸形发展，产业结构单一化且内部体系庞杂，投资巨大，从业人员众多，形成超强的支柱产业体系。不仅自身的发展地位难以动摇，而且其影响力几乎遍及大庆市所有的产业和部门，进一步加剧了资金、技术、人才等市场要素向石油产业倾斜，造成产业结构的单一性特征难以改变，同时新兴产业的发展在很大程度上受制于石油产业发展状况，从而给结构转型造成困难。目前大庆市地方工业不足百亿元，且大部分都依赖于大的石油企业，与上千亿元的全市增加值相比极不协调，而一旦石油产业锐减，将很难起到替代作用。
综上所述，我们不难发现，大庆市这座为国家的经济建设作出过巨大贡献的资源型城市，在新世纪来临之际如何保证其长期、持续、稳定的发展是应该得到广泛关注的。
3 对大庆市今后发展的几点建议
3.1 要以体制变革为根本，以市场化改革为手段，推进产业升级
从大庆市产业结构转型过程中所产生的种种矛盾来看，产业结构固化、竞争力差的根本原因在于目前大庆市仍沿袭的计划经济体制与相应的管理方式。由于国家对资源的控制，大型国有企业仍沿袭着国家直属的管理模式，与地方政府及地方企业没有形成统一、协调的发展关系。企业在生产过程中缺少自主权，仍以完成产量为企业的主要目标，因而体制和经营机制的变革是大庆产业结构优化转型的关键。必须通过深化改革，下放权限，引入新的管理机制，实行政企分开，协调直属石油系统同地方的关系。提高企业的自主权，改变传统体制下企业“重生产、轻效益”的生产模式和“大而全”、“小而全”的组织结构。促进大庆的石油产业由粗放型向集约型经营方式转变，逐步实现资源型静态比较优势向具有较高科技含量的动态比较优势转变。
3.2 保证投资力度，奠定可持续发展的基础条件
目前世界上较为流行的主流经济学认为可持续发展需要保证总资本量不随时间的推移而减少，其观点可用公式描述为：K=K[,m]+K[,n]+K[,h]，其中：K、K[,m]、K[,n]、K[,h]分别为资本总量、人造资本（机器设备等）、自然资本（自然资源、土地等）、人力资本（知识、技术），保证持续发展的条件为K≥0。[2]由此得出结论，大庆市要实现可持续发展是需要一定投资用以发展本地区的人力资本和人造资本，以此来弥补由于石油衰减造成的总资本量的差额。一是在目前大庆石油产业处于鼎盛时期，依靠石油产业创造的利润进行再投资，积极向国家争取优惠政策，设立专项资金实施大庆的可持续发展。二是争取国家财政加大对资源的转移支付力度，保证资源开采的合理补偿。三是促进国家制定更为合理的石油及石油制品的价格体系，使其在保证国民经济正常运行的条件下，充分反映资源的成本（以保证对石油资源损耗的补偿）。由于资源被合理定价，就能遏制目前存在的下游产业以过度消耗资源来获取最大利润的倾向，资源费用将驱使企业从资源密集型走向资源效益型，从而保证全社会的健康、持续发展。四是在积极争取政府投资的同时，积极探索募集与使用社会资金的方式、方法。通过四十多年的建设发展，大庆已具有很强的经济实力，积累了较多的社会资金，由于投资渠道较窄，这部分资金无法实现较大的增值，形成了242亿元的存贷差（存大于贷）。大庆可尝试以风险投资、典当资产、抵押发行债券、成立区域性投资基金等多种方式建立适合本地区的金融市场，合理有效地利用社会资金，实现大庆的可持续发展。
3.3 提高人口素质，促进人力资本的升级
经济增长理论显示，一个城市的发展，在很大程度上依赖于城市人口的综合素质，因此大庆市的人口政策应是在控制人口规模的同时，提高人口质量。主要通过以下方式：
一是依据适度人口理论，制定人口规划。适度人口是指在一定条件下某一时点，达到较理想的经济目标时最适宜或最有利的人口规模，这一规模可通过逻辑斯蒂曲线
（其中Y[,t]为t年人口）计算得出，以此来做好未来大庆市人口的总量控制工作[3]。由于1992年，肇州、肇源、林甸和杜蒙等4个县划属大庆地区，大庆市人口增加了一倍。因此，以1992年人口为初期基数，人口数为231.5万；1996年人口为中期，人口数为242.2万；2001年人口为末期，人口数为252.1万，可以计算出到2005年，大庆的适度人口应为246.7万人口。
二是提升劳动力的质量。由于产业的局限性，大庆市以资源劳动密集型产业为主，造成整个城市人口的综合素质较低，而且科技人才的引进也主要围绕资源开发利用运转，其专业方向较为单一。这些因素均不利于资源型城市产业结构由劳动密集型向技术智力密集型方向调整，由单一结构向多极结构方向发展。从目前在国家石油行业中所处地位来看，大庆市作为油城的状况在短时期内不能改变，必须通过提升整个城市人口的综合素质来实现经济的可持续发展。根据“边干边学”(learning by doing)模型可知，人力资本的增长来源于投资和生产过程，而人力资本的增长又将进一步促进经济的增长。因此，大庆市一方面应在进一步发展石油石化产业的同时，锻炼劳动力，进行必要的人力资源的积累。另一方面，应追加投入，通过教育、培训等方式促进人力资本的升级。目前，大庆市政府引进大庆石油学院、八一农垦大学，正是为实现人力资本增长而采取的重要举措。再者，通过对国内相关专家及人才的调查，建立大庆市可持续发展人才储备库，本着不求所有、但求所用的原则，利用现代化的交通及通讯工具，实现人才的异地化使用。
3.4 增加科技投入，提高科技含量，保证区域经济健康发展
大庆市石油产业基础雄厚，并已在全国范围内形成了品牌效应，石油和石化工业具有明显的地区比较优势，石油及石化产业占据着绝对主导地位。因而在未来发展的相当一段时期内，大庆市仍将以石油产业为主体，通过石油带动加工产业链的延伸，培育新的主导产业，促进产业结构的升级，这是由大庆市自身特征所决定的。从今后的发展看，国内石油和石化产品市场需求缺口很大，通过技术进步增值也拥有非常广阔的空间。在一种不可再生资源情况下，由Hotelling法则经推导可得
式中：Z[,t]为t时期资源消耗量；Z[,0]为基期资源消耗量；α、ρ、n、r、A分别为劳动产出弹性、经济增长率、人口增长率、资源产出弹性和技术进步率。据Kaldor对近代世界各国增长数据的经验考察结论，α、r为常数。因此，对由于经济增长以及人口增长而导致的对资源消耗量的压力，可以通过提高科技进步率A来解决。这说明科技投入A越大，对资源投入增长量的需求就越小。进一步的推导可以得出，资源的价值量为
式中：Y[,0]为基期时的国民生产总值，可知由于科技的投入可使产出实现较大的增值[4]。按照经济学的观点，化工生产具有较大的规模效应，以目前国家投资建设的化工设备为基础，发挥大庆市石油石化的品牌优势，开发生产具有高科技含量的精细化工产品，延长大庆地区石油及石化的产业链条，提高产品的竞争优势。与此同时，注重培育高新技术替代产业。目前大庆进行的二次创业、发展替代产业、加快大庆市高新技术产业开发区建设，正是因为认识到了科学技术作为第一生产力在经济发展中所发挥的突出作用。现在大庆市高新区已成为地方经济发展的主要增长点，其各项指标已占全市地方工业的50%以上，为替代产业的总体形成奠定了基础。
3.5 发挥自身优势，建设化工制造基地
与经济发展较快的地区相比，大庆市在市场营销、信息获取、经营管理等方面存在较大的差距。但通过几十年的发展，大庆市在化工生产方面积累了较多的经验、拥有全国最大规模的化工生产设备以及成本较低且经验丰富的化工生产人力资本。随着中国加入WTO，世界的制造中心向中国转移，化工产品制造中心也将向中国转移。因此大庆市应抓住这一有利时机，一方面在生产管理方面下功夫进一步降低生产成本，另一方面进行科研攻关，研制新的、高科技含量的精细化工产品，建成世界级的化工生产基地。
4 加强城市功能建设，创建高科技现代化城市
中央领导视察大庆市时，对大庆市提出了建设北方高科技现代化城市的要求，因此在今后城市规划过程中应按照可持续发展城市规划理论，以改善城市交通、城市建筑景观、城市功能布局以及城市生态环境为目的，加强城市的整体性，提高城市运行效率和城市生活的总体质量，促进大庆市的健康发展。逐步从对城市物质形态的引导走向城市运行机制的政治控制与法律控制，建立合理的城市空间秩序，引导城市走可持续发展道路。
主要方法是利用现代的信息技术，建设现代化的“数字大庆”，为城市规划、建设、管理与决策提供信息服务，提高城市管理部门的管理水平，加快城市信息化进程，促进大庆市管理的现代化。
总之，大庆市今后发展应以可持续化为根本出发点，按照现代化城市发展的需要，统筹考虑经济、人口、科技、资源和环境的协调发展，使大庆市这座美丽的油城走向新的辉煌。
收稿日期：2002-12-10；修订日期：2003-01-11
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