经济学家吴晓求教授谈：审计工作要强调科学和发展，本文主要内容关键词为：审计工作论文,要强论文,经济学家论文,教授论文,科学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
吴晓求教授讲：科学发展观既强调科学，又强调发展。审计工作，也要既体现科学的方法，又强调发展的理念。通过专业化的审计，提醒被审计对象如何加强管理，树立规范的意识，揭示问题所在，找到解决办法。社会公共资金只有预算的环节，没有监督的环节不行，宪法赋予审计独立行使监督的职能。要避免把审计概念过度延伸、将功能无限扩大，审计不是无所不包。审计要突出重点，明晰职责。
宏观调控是国家对国民经济总量和结构进行的调节与控制。吴晓求认为，审计对宏观调控所起的是一种间接作用，因为审计不能直接指挥哪个经济主体的行为，而是通过监督与服务发挥作用，但这种作用有超前性和警示性，所以它对宏观调控的意义很大。审计行使监督职能是独立的，但单独开展也会有难度，容易增加审计成本和社会成本，所以要争取其他相关部门的支持。
审计代表的是一种责任和良心，21世纪审计大有可为！
用科学发展观看待金融审计与金融安全的关系
审计工作对防范金融风险、维护金融安全的作用，要科学客观地看待，既不要夸大也不应缩小。在国家金融体系中，金融监管的主体是中央银行、银监会、证监会、保监会。“一行三会”从法律层面上是受国务院领导、人大监督，负责监管金融领域的所有活动，各自分工，相互配合。金融审计是查核金融机构的财务，审计部门和“一行三会”行使各自的监督管理权限。
审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统”。现实中，很多问题其实都发生在财务层面，包括贪污受贿、越权审批、资金挪用等。所以审计是提高财务免疫能力的一个重要手段，金融体系要重视审计的这一监督功能。
金融企业财务的稳健性和风险防范十分重要，金融机构要高度关注稳定性问题。世界金融市场发生着很大的波动，中国是个高速增长的社会主义市场经济国家，更要高度关注金融体系的稳定，目前，一是防止国际游资或热钱大规模进入中国市场。热钱从各种渠道进入中国市场，如不加以防范和控制，一旦超过一定的界限和规模，就会给未来中国金融体系带来很大风险，现在要采取积极措施加以控制。二是人民币升值的速度过快，也会对未来造成很大的负面影响。热钱迟早会流出中国市场，热钱的大规模进出，会破坏货币体系的稳定，而金融体系的稳定非常重要的就是货币体系的稳定。三是关注资本市场的稳定性。这三个问题都与财务稳健性有关，所以从广义上讲，这些内容都与审计有关，有力有效的审计监督，可以保障促进金融体系的稳定。
金融系统中的内部审计目前依然很弱，作用有限，它不像国家审计一样具有较强的独立性。金融企业的审计，尤其是上市金融企业的审计，主要还是依靠会计师事务所来做。金融市场体系中关于保障股民利益的问题，现在有了一些改进，通过会计师事务所出具一个尽责的、中性的、体现透明度原则的审计报告，是资本市场信息披露的基石。
用科学发展观看待审计与民主建设的关系
审计是促进公共资金透明合理使用的保障，可以有效促进整个资金使用过程的民主化，在责任机制上起到监督作用，审计制度建设对于民主化进程有推动作用。
对预算的监督，我国由全国人大及其财经委员会进行。审计署的主要职责是监督预算资金的使用情况：是否根据预算进行使用，有没有挪用，资金使用是否合理有效等。审计监督的对象主要是使用公共财政资金的部门，审计要对全体纳税人负责，需要站在客观公正的角度。谁负责社会公共资金、公共财政资金的合理有效使用，就要对其进行审计。同时，审计工作可以通过对财政预算收支的真实性、合规性和完整性的监督，促进预算执行更加科学、规范。
我国政治民主化很重要的就是要加强财政预算的管理监督。汶川地震后，温家宝总理提出中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%。救灾的责任主要是政府，民间捐款是辅助性的，不可能把救灾的责任主体放到民间，放到企业或个人捐款。碰到8级地震这么大的事情，调整财政支出是非常恰当和必要的。从总体上讲，中国财政预算管理不很严格，几乎每年的实际收入都大大超过预算收入，支出亦有较大的机动性。在这些方面，审计应该发挥更大的作用。应以此次救灾削减行政预算金额为契机，加快预算管理改革的步伐。
审计部门要深化财政预算执行审计和对下级政府的财政决算审计，从源头上堵住财政资金分配权的滥用问题。并在预算执行过程中加强对招投标中心、会计核算中心、政府采购中心、产权交易中心及收支两条线、国库集中支付的监督，维护预算的严肃性、法制化和规范化。
资本市场民主化的过程很重要的是实行股份制。所以，经济民主化很重要的是把企业改造成股份制，从而体现公民个人意志。我国股份制的出现，资本市场的发展，是经济民主化的重大推进。民主是动态和发展的，审计要充分发挥服务和监督的职能，推动民主和法制化建设。
在科学发展中实现审计监督目标
审计监督的目标是促进改革和发展，为此，审计部门必须揭示我国经济运行中体制性和制度性的缺陷。当前，我们要关注影响我国经济发展的制约性因素。一是正确理解和认识通货膨胀，深刻理解通货膨胀产生的原因和条件。如果对此缺乏深刻的认识，我们出台的政策就有可能损害中国经济增长。二是价格管制方面存在的问题。价格管制会影响资源配置，扭曲价值体系。既然我国建设社会主义市场经济，除非特别重大的公共产品由政府来管理和调配，一般情况下都应由市场来调节。三是注重可持续发展和环境的保护利用。在追求经济增长的过程中，要保护环境，对资源的利用要合理。四是中国经济处在一个新的产业结构调整时期，这种调整对原来的产业会有影响。对能源价格进行管制，其实在某种程度上也影响着产业结构的调整。
审计监督要围绕这四个方面，促进改革和发展。审计工作者要认清审计的一个重要任务是保证公共资金使用的公平性、合法性和效益性，公平性不排斥效益性。如果公共资金的使用只做到了公平，没有体现效益，那就说明预算的结构出了问题。
为了实现审计监督的目标，当前审计力量的科学使用应该是从查收支账到算效益账转变，绩效审计要步步深入。美国的审计中有90%的力量着重抓绩效审计，10%的力量抓传统的财务审计。而我国现在绩效审计的力量最多只占一半，大部分还是放在查处违法违规问题。这既说明我国审计有很大的发展空间，也说明我们现在的审计方向和结构还有待进一步进行科学合理的调整。
从发展的眼光看，审计工作要促进建立起健全的、科学的问责制度。目前的审计还有很多问题无法问责，因为有些问题是体制和机制造成的，这就需要从深化改革、完善制度上进一步解决。
审计依据的标准既要科学又要符合现实经济发展的需要
审计工作发现的问题，有的是一些部门对国家财政资金使用的方向和结构没有把握好，有的是被审计单位没有严格按照国家的法律法规来执行。但是近年来审计查出问题后，一些部门或单位依然难以纠正，形成“屡审屡犯”的现象，这也与我们一些行业或部门制定的标准和规则没有根据改革开放的形势进行调整，与现实脱节有关。如果依据这样的标准去审计，即便审计过程很公正严谨，但因为所依据的标准缺乏科学性，审计结果的公信力也会打折扣。比如高等院校的课题费审计，教师做课题需要学生做助手，不能免费使用学生，需要支付必要的津贴。但目前国家对学校课题费管理的条款中没有这一条，如果老师使用学生发劳务费就违背了规定。这是审计依据的行业标准与现实不符、存在矛盾的一个例子。
与现实脱节的不合理或陈旧落后的规则和标准，会大大增加审计的社会成本，改革就是要改掉这些“规则”和“标准”。如果在审计过程中，发现在一项标准面前很多人被认定为违规，审计部门就要思考这一标准的科学性了。
如果审计赖以执行的标准有悖于实际情况，就会“逼”着被审计对象想办法逃避审计，或者通过暗箱操作等“变通”的方法应对审计。所以，审计部门要发挥建设性作用，就要在审计过程中多听取被审计对象的建议或意见，将之反馈给相关部门，从而改革和完善行业部门标准。
审计标准是审计人员在审计过程中用来判断是非、评价优劣的依据。标准不同，结果可能大相径庭，所以我国加入世界贸易组织后，一项重要的工作就是对接国际审计标准。审计部门无论着手哪项审计，都要积极思考探索什么样的标准最能反映审计事项，符合科学和发展的观点，要将审计的定性标准与定量标准相结合。
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