我国广播电视发展要实行战略性转变，本文主要内容关键词为：战略性论文,广播电视论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
目前我们正处在世纪之交的关键时期，我国的广播电视将如何发展以进入现代化建设新阶段的21世纪？这是摆在我们面前一项十分紧迫的重大战略课题。为此需要高瞻远瞩，开拓新思路，寻求新对策。笔者认为需要尽快确立新的发展观，实行由总量增长为主向优质、高效转变的发展战略。
根据这一思路，临近新的世纪我国广播电视业将进入这样的发展过程，即不但注重发展的数量，更注重发展的质量；不仅有规模的增长，更要有效益的提高，力求实现数量与质量、规模和效益的统一，以使我国广播电视事业既要“发展快”，又要“发展好”，走内涵发展为主的道路，力争节目质量有更大的改观，获取最佳的社会效益和经济效益，以实现新的飞跃。
二
改革开放16年来，我国的广播电视事业突飞猛进，日新月异。全国广播电台从1978年的93座发展到1994年的1210座，增长了13倍；全国电视台从1978年的32座发展到1994年的980座，增长30.6倍；自1978年湖北沙市建起全国第一个有线电视台以来，目前全国有线电视台已达1200座。不仅如此，近两年各地方台还竟相发展了众多的系列台、专业台以及增加节目套数等。
但是我们必须清醒地看到，由于种种原因，从总体上说，我国广播电视发展实际上还处在总量增长为主的阶段，即粗放经营阶段。主要靠不断扩大规模，以多办台、高消耗求发展。就事业的发展规模要求而言，这也是必要的，但只追求规模数量，无节制地多办台，就势必会超出我国的国情，超出实力所能承受的程度，导致摊子铺得太大，规模膨胀，造成系统内部各种比例关系失调，结构失衡，以至出现无序、混乱现象。
从现实的情况看，我国广播电视的质量与效益，并没有随着事业规模数量的急剧增长而得到有效提高，相反，二者不协调甚至相背离的问题却十分突出。主要表现在：
一是广播电视台办得很多而播出节目的质量没有多大提高，甚至还在下降。目前各地方建台数量和节目套数很多，但节目的制作能力不足，与播出时间相差很远。以电视为例，1993年全国省级电视台平均每周播出节目4000小时，其中自制节目为800小时，仅占五分之一。省级台尚且如此，地、市、县台的节目制作能力与实际需求的差距就可想而知了。由此造成节目粗制滥造，滥竽充数的情况相当严重。一些地方台甚至趋低媚俗，大量引进格调不高的境外节目。特别是不少有线电视台反复播放内容庸俗的港台片，引起广大观众的强烈不满。台数增加而其社会效益下降的反差是一种很值得重视的现象。
二是重复建台、盲目竞争、力量分散，影响整体效益。不少地方台不顾客观条件的制约，盲目建新台或自我分台，搞系列台、专业台、上新节目等竞相攀比，一哄而上，从而造成重复建设，相互干扰，使力量分散，整体效益下降。由于节目雷同、平平，台办得越多，听众、观众的选择余地不是大了反而小了。
三是中央台的实际覆盖率、收听收视率在下降。一些地、市、县级台受利益驱动，盲目建新台，增加自办节目，但由于频率、频道有限，于是擅自占用中央台的专用频率、频道，乱播乱放自办节目，结果使本地受众听不到、看不到中央台的节目。据统计，到1993年底，中央第一套广播电视覆盖率分别下降为53.7%和57.6%，远远低于同期全国广播电视平均覆盖率（分别为76.5%和82.3%），这无疑损害了覆盖全国的广播电视统一网络，影响了事业的大局和整体效益。
规模数量发展太快，势必使管理跟不上，队伍素质跟不上以及受财力、设备等因素制约必然地影响质量和效益。而另一方面，在广播电视系统内部形成人才积压，机构重叠，效率不高和设备重复引进或闲置，使人财物得不到最充分利用，从而出现投入多、产出少、效益低的不良循环，造成“广种薄收”的不良状况，阻碍事业的健康发展。
应当看到，我们正处在由计划经济向社会主义市场经济过渡的转型期，广播电视如达不到优质、高效，便缺少竞争的能力，在激烈的市场竞争中难以生存和发展。特别是进入90年代以来，伴随着高科技的飞速发展，卫星电视的跨国传播日益普遍，空中电波大战日趋激烈，使我国广播电视面临境外卫星电视节目的严峻挑战。要从根本上有效地抵御境外的不良思想文化侵入，提高我国广播电视的质量效益迫在眉睫。
我国广播电视事业，以为人民服务、为社会主义服务为宗旨。随着四化建设的发展，社会主义市场经济的逐步建立，我国各族人民各方面的需求更为迫切，在进入新世纪之际，我们应保质、保量地满足人民群众的需求，特别是思想道德、科学文化的需求。从这一基本任务出发，根据我们的国情和发展条件，我国广播电视事业应尽快从增长过快的规模数量转向以提高质量效益为目标，力争把有限的人力、财力、物力用在“刀刃”上，以发挥最大的效益。
三
如何实现这一战略性转变？笔者认为，当务之急是要统一思想，并采取切实可行的措施。首先要在全系统进一步统一思想认识。提高整体节目质量已喊了很多年，但实际效果不佳。一个重要原因在于认识不足，没有从根本上转变“重发展、轻管理，重数量、轻质量”的旧观念这一痼疾。实行战略性转变必须要先解决思想认识上存在的障碍，提高全系统对实行转变的重要性、迫切性的认识，明确这是关系到事业整体发展、具有战略意义的大事，从而增强转变的自觉性、紧迫感。尤其是各地广电系统的领导对此更要有清醒的认识，集中主要力量，加快推进这一转变。
要采取的措施是：
1.实行总量控制，强化宏观管理，促进健康发展
总量控制就是要把事业增长过快的规模数量尽快降下来，使之与国家经济发展的总体水平和实力相适应。总的来说，目前事业规模不宜再扩大，要严格规范新建电台、电视台，今后一两年内无线台一般应不再批建新台，不再增加节目套数。有线电视网也要坚持“一城一网”的原则。对于质量差、效益低的广播电视台要实行关停并转，巩固，提高。要加大宏观管理的力度，比如，在办台上明确只能由广电部门经办不允许其他部门或系统办；在事业网络建设上，要坚持以扩大中央台和省台覆盖为重点，并作为纪律，规定各地方台必须保证转播好中央广播电视第一套节目等等。
控制总量，加强宏观调控，是实行战略性转变的直接手段，这绝不意味着广播电视事业不要再发展。“有所不为，才能有所为”，这样做恰恰是为了调整结构，保证质量，促进事业健康有序发展。
2.合理调整结构，发挥系统优势，增强整体效应
按照系统论的观点，广播电视是一个完整的系统，包括广播与电视，无线与有线，中央台和地方台（省、地、市、县台），对内宣传和对外宣传……等诸多子系统及环节。任何一个系统都必须注意其内部各个环节（子系统）发展的均衡性，不能互相矛盾，造成“内耗”。只有各个环节搭配合理，层次分明，结构优化，才能实现“整体大于各部分之和”的功能。目前，在我国广电系统程度不同地存在着重电视轻广播、重无线轻有线、重内宣轻外宣以及部分台处理一些宣传问题上的各自为政、综合台和系列台相互干扰等现象。这些倾向影响了系统整体优势的发挥。实际上这些环节及子系统各有所长，互为补充。因此要实行战略性转变必须合理调整其内部结构，将分散的力量集中起来，从整体上协调配合。要在事业发展上坚持“广播与电视并重，内宣和外宣并举，中央台和地方台联合，有线与无线结合，综合台与系列台配套成龙”的方针，以发挥系统优势，提高整体效益，共同繁荣发展。
3.增强节目制作能力，提高质量，多出精品
各级广播电视台要采取多种措施，挖掘潜力，提高自制节目的能力。同时要逐步实现节目制作社会化，适应市场经济的要求，建立电视剧等节目市场，丰富节目源，努力推出数量更多、质量更高的节目。
提高节目质量是当前广播电视宣传工作的重点，也是实现战略性转变的关键所在。节目质量包括内容质量、艺术质量、技术质量。
首先要提高内容质量，要在节目的政治方向、思想导向、文化品位上下功夫，真正落实“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的任务，大力弘扬主旋律，使节目思想内涵丰富，格调健康向上。同时要注意节目的艺术质量，讲究宣传艺术，刻意出新，力求形式多样，生动活泼，亲切自然，为广大受众所喜闻乐见。提高节目的技术质量，要重点抓好节目采录、拍摄、制作、传送、播出几个环节，不断提高视听效果。
总之，要精益求精，多出精品，使内容和形式，思想、艺术、技术三者完美地结合起来，使节目更加贴近生活，贴近实际，贴近受众。
4.努力增进效益，力求社会效益和经济效益的统一
广播电视是社会主义精神文明的重要阵地，传播的是精神文化产品，因此必须以社会效益为最高准则。在实行市场经济的条件下，广播电视自然也要讲求经济效益，增强自我发展能力，力求实现社会效益和经济效益的统一。提高经济效益，首先要树立广播电视是高效益信息产业的观念，大力加强经营管理，实行广播电视产业化（而不是商业化）。要充分发挥广播电视在传播信息、采用高新技术等方面的优势，重点搞好节目经营、广告经营、信息咨询服务经营、技术经营以至文化娱乐、旅游贸易、移动通讯等多种经营。笔者认为，应考虑这样一种措施，即集中力量，以中央三台为龙头，全国各级广播电视台、有线电视台和广播电视系统企业为依托，联合起来组建我国广播电视信息产业集团，朝着集约化规模经营迈进；进而可与电子、邮电通信部门联合，形成全国范围的电子信息产业大集团，并力争成为其中的骨干，进入“信息高速公路”的大网络，适应社会信息化需求。因此，提高广播电视的整体经济效益大有可为。
总之，我国广播电视发展实行由规模数量为主向以质量效益为主的战略性转变势在必行，但又绝非一蹴而就。除本文提出的措施外，还需要在深化改革、挖掘潜力、理顺体制以及建立激励优质、高效的新机制，依靠科技、加强法制建设等方面做大量工作，作出艰巨的努力，笔者期待有更多的同行积极关注和参与这一课题的讨论研究，提出更好的意见、建议与对策，以加速这一转变的实现，使我国广播电视事业有更大的突破，迎接新世纪的到来。