济南黄河河务局 山东济南 250032
摘要：水利工程的建设和运行方式的管理改革关乎的经济建设和发展，是关系到人民生活水平建设的大问题。水利工程建设与运行管理改革方向主要通过新的水利工程发展理念来确定，并应当重点关注目前水利工程存在的相关问题。本文就这些方面进行了简要的研究，并提出了相关的建议和措施。
关键词：水利工程；运行管理；改革；工程建设；有机结合
引言
随着国内社会的迅速发展和社会经济体制的不断改革，导致水利工程建设和运行管理之间的矛盾越来越突出，从我国目前社会的发展情况来看，普遍存在对建设重视，对管理轻视的思想。如果对水利工程建设的整体性进行考虑，早日实现工程建设和运行管理的有机结合是很有必要的，因此对运行管理引起足够重视，将水利工程建设与运行管理进行有机结合是当前面临的趋势。
1 水利工程建设管理与运行管理的紧密关系
水利工程建设程序基本上是固定的，一般可以分为：项目建议书、可行性研究报告、图纸设计、施工准备、具体施工，竣工验收等在项目的建设周期内，进行的规划、设计、控制、协调等管理活动统统属于工程项目的管理范围，通过工程项目管理，可以最大限度地实现水利工程项目的预期目标。而运行管理通常指的是在特定的约束条件下，运用比较系统的工程理论以及相应的工程管理办法对水利工程项目进行有计划、有组织的协调和控制，从整体上说，运行管理有助于项目目标的更好实现。可以看出，工程建设管理和运行管理属于水利工程项目的两个不同阶段，但是对水利工程项目的良好运行都具有比较重要的作用，两者联系紧密，不可分割，水利工程建设是水利工程项目的基础和前提，运行管理是水利工程项目的目的，只有将两者进行有机结合，才能有效提高水利工程的使用效益。由于水利工程建设阶段都是资金的投入，而运行阶段则是资金的收回和实现经济效益、社会效益，所以，完全可以将运行管理看成是工程建设的延续或后续，这就要求在工程建设阶段从使用者的角度对水利工程项目进行必要的投资控制、风险控制和工程质量控制，有效降低运行期资金投入，减少运行期风险，降低工程维修难度，使水利工程项目的投资收益最大化。
2 水利工程建设中出现的弊病
2.1工程立项仓促，缺乏科学性和可持续发展思路
在水利工程项目建设中，立项是工程的第一道重要关口，对项目的建设效果有直接的影响。在立项环节当中，其会涉及到社会、自然、政治以及经济等各个方面的内容，其目标主要是在经济合理、技术可行的条件下通过工程项目的实施，最大程度上创造出社会、经济以及生态效益。然而在实际的工程建设中，一些项目没有进行项目的可行性分析，在设计的过程中没有依据实际情况来进行；也有一些设计技术较为后，所带来的效益也就相应比较低；在工程立项过程中，没有缺乏必要的科学论证，并且没有将可持续发展理念融入其中。
2.2工程施工环节中存在的问题
在水利工程项目的施工环节当中，也存在着各方面的问题，主要包括：施工管理制度不健全、施工队伍素质较低、施工操作不规范、施工质量没有落实等等。这些问题的存在都会对工程的建设产生非常大的影响。
2.3工程资金不落实
水利工程项目作为一项重要的基础设施，与国家经济发展大局之间有着很大的关系，所以需要对建设资金进行严格的管理。但是在实际的管理过程中，一些地方存在着自筹资金不落实、乱支乱用等情况，对水利工程的建设造成了影响。
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3针对水利工程建设管理中的问题，采取的解决措施
3.1严格项目立项和审批程序对于水利工程项目的审批、立项工作，应当充分保证其制度化与规范化。每一级水利主管部门应当依据项目的立项、审批依据来对报批项目逐项、逐级进行审查，报批的项目应当具有科学、详实的可研报告与规划设计方案，对于一些不符合实际、效益不佳的项目应当及时否决；而对于重点建设项目，应当组建专家组对其进行科学的讨论，进行专项调查研究、公开评审。
3.2加强工程质量管理
3.2.1建立健全质量管理制度在水利工程建设项目当中，可以将招投标制、工程监理制以及项目法人制等进行大力的推广，遵循公正、公开以及诚信的原则，依照规定的程序来进行项目的设计、施工、监理。对于项目法人来说，其对工程的质量负总责，在参建单位当中，法定代表人对分包工程项目负责。此外，在建设项目当中，还应当加强合同管理制度的落实，在建设合同当中，应当对各方的权利、义务、工作内容以及施工等进行明确，降低施工过程中出现责任不明确、界限不清、措施不力等问题的出现。各个承包参建单位应当按照法人单位的要求，通过成立检测机构、质量管理机构的方式，从而形成一个健全的自检体系。
3.2.2严把施工设备、材料关
在水利工程项目的建设过程中，施工材料与设备的管理水平会对工程的质量造成直接的影响，并对工程的使用性能、造价以及寿命等有直接影响。所以，对于水利工程项目来说，应当注重施工过程中设备、材料的管理，选择质量合格的材料与设备，杜绝不合格施工材料进入到施工现场当中，定期做好设备的维护工作，从而在各个方面提高设备与材料的管理关。
3.3建设阶段的建管结合
在水利工程的建设过程中，运行管理单位应当参与到工程项目的建设过程中去，经过可研阶段与设计阶段之后，参与到工程建设的全过程当中去，对工程建设中可能出现的问题及时的加以解决，将其中的缺陷及时消除，主要体现在在项目的建设过程中运行管理单位与建设单位的有效合作，保证交接工作的完善，从而为后期的使用提供方便。与此同时，运行管理人员也能够对整个施工过程进行掌握，熟悉其中的操作技能，对其进行实时监督，从而为工程项目的资金控制、质量控制以及竣工验收的顺利进行奠定一个良好的基础。
3.4建立符合当地市场经济的水价形成机制
根据不同的社会用水需求以及不同的用水对象实行差别制定水价，实现农业用水与工业用水的分区而治，实行不同的终端用水水价体系。同时，水利工程管理部门应当深化改革，实现水资源的合理调配，建立以政府为主导，各个社会用水用户进行协调的灵活水价形成机制，实现科学可控的水价调节体系，解决供水价格与供水成本之间的平衡问题。
3.5加强水能资源管理改革力度
对于地区的水能资源利用情况，必须加大针对各项水能管理方法的制定，通过科学先进的管理方法改革实现水能资源的全面优化和最大限度有效利用，结合当地的经济效益以及水利工程建设情况，明确水能资源的利用，使其能够最大程度的为经济发展做贡献。总的来说，主要是要明确水利行政主管部门的水能资源管理权，从大局进行水能资源的开发项目规划、建设、运行改革。最终实现地区全面的提升对于水利工程的建设能力和运行管理改革的力度。
结束语
综上所述，国家发展以及经济建设过程中，对于水利工程的建设重视程度会越来越重视，因此，水利工程的建设运行管理改革是一项相当重要的工作，也是相关部门面临的重大课题。采取有效的管理改革，提高水利工程建设的管理工作，是全面提升地区水利工程建设进度的根本，各个水利部门应当从整体考虑，确保地区的水利工程建设发展更加良好。
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论文作者:姚兴华,曲进
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/2/3
标签：水利论文; 工程建设论文; 工程项目论文; 水利工程论文; 工程论文; 水能论文; 项目论文; 《基层建设》2017年第33期论文;