摘要：“十三五”指的是中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，其最主要的内容就是对国家的战略发展方向进行规划，抓住政府未来五年的工作重点，对市场主体进行调控和管理。可以说第十三个五年计划，是从2016年到2020这五年间中国经济政治发展的重要指导性文件，是中国民族共同努力的奋斗目标，是政府机构进行权责履行的重要风向标。本文就针对十三五中对于电力规划环境的影响评价进行探究。
关键词：规划；环境影响；评价；电力发展；“十三五”规划；电力规划环评
进入二十一世纪以后，中国的经济水平得到了明显的进步，政治经济文化建设的发展前所未有，党和政府以五年为一个单位进行的经济规划取得了巨大的成效，为社会的各个方面都带来了新的发展契机和指导性思想。从建国以来的十二个五年计划中，各种各样的规划与展望都在时间的洗礼之下展现出了其前瞻性和指导性。电力行业作为国民经济的支柱性产业，如何进行规划与评价更是最为重要的课题，为此笔者认为本文的课题具有一定的现实意义。
1我国电力资源现状
1.1火电发电量首次下降，电源结构进一步优化
据相关的统计数据显示，从2011年到2015年的五年期间，中国全口径发电量高达近六万亿千瓦时，与十一五期间的同期对比增长了一个百分点，而火力发电作为其中最主要的发电方向，为其贡献了三分之二的发电量，较十一五期间仍然是下降了两个百分点，这个数据看似不起眼，实则缺失一种巨大的进步，这是从上个世纪七八十年代至今的四十年时间内火电发电量第一次出现负增长。从第十二个五年计划实施至今，中国的发电量提升速度变慢，发电能源结构正在朝着合理化、科学化的方向进步，一些清洁能源发电量在整体的发电量中占据的比例持续增加，水力发电、核能发电以及太阳能光伏发电等等，2015年方面的发电量就占到了总发电量的近三分之一，可以说这种进步是跨越式的，是十分喜人的，是中国电源结构优化的重要体现。
1.2随着经济新常态，煤电产能过剩日益显现
2015年至今，中国的经济发展出现了新的跨越，可以说是从过去的发展状态进行了飞跃式的变动，全新的经济发展可以用“增长速度变化、经济结构变动、政策消化”这三个词汇进行概括，整体用电量出现放缓的趋势，达到一种动态的供需平衡，煤电行业的小时数不断缩减，2016年中国煤电设备利用小时数不足四千小时，是从上个世纪六十年代至今的最低值。另外，全新的能源发电项目不断上马，煤电产业的重要性逐步下降，主要作用体现在调峰发电上。还有一些问题也是我们必须要意识到的，那就是中国的规划中以及建设中的煤电项目仍然问题不少，建设施工中不符合规定的情况为数不少，许多地区的电力供应出现供大于求的问题，煤电产能过剩的问题是我们必须要引起重视的，现在的情况不容乐观。
2“十三五”电力规划环境影响评价的政策要求
中国的电力规划环境影响评价政策比较清晰，可以大致分成法律法规和政策几个方面，最主要囊括《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价技术导则》《规划环境影响评价条例》以及其他相关的和地方的政策文件等。它们有效的提升了规划环境影响的意义和重要性，能够大大的增加规划环境影响评价在相应的工作领域中的建设性作用，有力的促进了规划环境影响评价的作用的发挥，为其约束意义进行了加深，真正的完成了宏观增强、微观缩减的工作目标。相关的政策法律法规中，对于规划环境影响评价提出了新的要求，认为其必须要将自身的积极意义发挥出来，有效的促进地方环境质量提升和电力行业的转型发展。另外，政策中对于规划环境影响评价的意义也做出了规定，从而给我们今后的建设工作带来了指导性的意见和基础性的理论方向。改革实施细则中，对规划环境影响评价工作的指导作用给予了一定的增加，对生态环境保护的工作思路进行了强化，不断的提升了整体发展布局、建设规模的质量和水平。除此之外，在去年九月份修订的《中华人民共和国环境影响评价法》中，明确的提出了对以规划环境影响评价结论为基础的规划草案的完善，其中比较具有代表性的有在第十四条中新增的内容和第十八条第三款的修改内容，对于详细的工作流程和不予支持的原因进行了规定，对于评价结论的应用进行了新的规定，对于具体的微观化操作的简化给予了新的支持，对于规划环境影响评价工作的一系列细微之处进行了完善和分析，这无疑是对于规划环境影响评价工作的一种提升和发展，能够大大的增强今后的工作能力和工作质量。
3“十三五”电力规划环境影响评价的重点内容
在第十三个五年计划中，对于电力行业发展的环境影响评价报告书，最主要囊括了七个部分，其中分别对总体思想、规划情况、生态环境、过去工作成效、影响以及最终的结论再加上未来的发展建议进行了详细而又深入的分析，提出了许多具有指导性的意见和建议，为未来的电力发展提出了重要的方向、打下了良好的基础。其中总则指的是进行规划环境影响评价的最主要基础，对工作的重点方向、具体流程和技术方法进行了明确的指导。规划概述和分析指的则是在电力规划方面的最主要的未来发展方向和工作任务加以阐释，对于其和已有的法律法规中存在冲突的地方加以改进和解释，给出了相应的解释办法。资源和环境现状最主要的就是对一些生态环境破坏严重的地区的环境质量问题进行了分析，对于如何才能进一步守住生态环境的底线进行了分析。而后，十三五电力规划环境影响评价的最重要的一环就是“十二五”电力发展及环境问题分析，我们常说只有回顾过去才能展望未来，电力规划发展也是如此，因此对于一些清洁能源在发电中的应用情况进行了分析，使十三五电力规划环境影响评价工作有了充分的基础和底子，对于工作质量的提升有着非比寻常的意义。环境影响分析指的是突出火力发电对环境所产生的负面影响，分别从水体污染、生态破坏、大气破坏几个方向对未来可能产生的生态环境影响进行预估，对一系列新型的清洁能源发电所能带来的积极影响和正面因素加以评价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆规划方案综合论证合理性分析可以称作是十三五电力发展规划中最具有代表性的一个方面，它主要是依托于规划目标的科学性以及其他的可行性分析入手，对清洁能源在未来五年可能的发展趋势以及建设的具体可行性进行了分析。而后对规划方案可以进行改进的地方加以探究。
第十三个五年计划中，对电力发展方面的规划工作和电力规划环境影响评价工作是一起开始的，这对于提升规划环评的实际意义发挥了巨大的推动作用，无论是政策还是未来发展的导向方面，可以说是都有着非比寻常的积极意义，特别是在对未来的电力发展合理性探究以及可行性分析上，这一点体现的尤为明显。具体来说，在第十三个五年规划中，最主要的观点是非常明确的，它主要提出了:以环境保护工作为出发点，近年来中国的土地资源以及水资源的浪费和破坏情况都非常严重，为了实现可持续发展、为了深入贯彻落实科学发展观、为了建设环境友好型社会，我们在今后的工作中，务必要始终秉持着提升发电效率缩减资源投入、维持绿色发展减少碳排放量的工作思路，以提升中国的电力发展速度惠济百姓民生为最基本的工作任务。总体来看，在2016年到2020年这五年里，必须要不断的进行改进和优化。
4规划环境影响评价相关的建议
4.1规划环境影响评价必须在规划编制开始阶段介入
在“十三五”之前，大部分的规划环评都是针对于已经批复完成的，只是单纯地为了完善规划环评，根本不能作出有建设性的提议，也不能根据环境因素进行规划。本次“十三五”进行的规划要求打好基础，从第一步开始就要介入到其中，于此同时开展电力规划环评工作，能够站在环境影响的方面对规划实施改进。
4.2电力规划环评需要突出重点，分层次实施
在第十三个五年计划中的电力发展规划中，详细的涉及到了各种各样的有关于电力发展的问题，从火力发电这种传统的发电方法，到水力发电、光伏发电这一类已经成型的发电方法，再到新近出现的一系列发电手段，都有囊括并且都进行了详细的分析和探究，相对于其他方面的规划，其涉及到的内容可以说是非常庞杂无所不包极其全面，这是许多工作人员付出辛勤努力的进城过。然而笔者发现，这一系列的注意事项虽然已经极尽完善，但是由于一些外在因素的限制还是存在着一些不足之处和疏漏之处，根本没法把所有的发电方式进行详细的阐述，这五年间的电力发展规划最主要的研究对象还是火力发电，对于一些发电的新型能源进行了略微的阐述。因此，在进行规划的时候，主要还是应该对水力发电、风力发电以及光伏发电的技术进行更加详细更加充分的了解和规划环评。这其中最重要的可以说是水力发电以及电网的建设，必须要立足于环境保护区位因素的分析，进行充分的探究而后给出单独的、有现实意义的、言之有物不空洞的规划环评。
4.3需要同步实施省级电力规划环评
众所周知，电力规划环境影响评价工作不是一个单方面的、浅层次的规划评价，它的主要面对对象是整个国家的电力发展，这当然有一定的优势，能够将大的发展趋势体现出来，但是这也可以说是它的缺陷，它能够发挥的作用也仅仅就在于此，对于国家层面上的环境问题能够体现，一些细化的部分则显得尤其无力。举个例子来说，电力规划环境影响评价中，能够有效的展现出中国北方地区水资源匮乏的特征并且对其如何与电力行业发展相适应进行阐述，但是对于一些继续深化细化的细枝末节的东西则无法给予指导意见，很难做到所谓的以面代点。不同省份的地理环境、经济水平、能源储备等等，都是存在着巨大的差异性的，所以说对于电力的需求也是各有千秋，具体的情况还需要具体分析，就连生态环境破坏问题也是各有不同，所以说，在今后的工作中为了进一步完善电力规划环境影响评价工作的内容，还需要组织省级的规划环境影响评价。
4.4以电力规划环评推动全行业规划环评工作
在今后的工作中，可以立足于电力行业规划环境影响评价，不断的提升社会工作中的环境影响评价以及不同行业的环境影响评价，深入贯彻落实科学发展观，将建设环境友好型社会作为发展的重中之重。
4.5以电力规划环评促进政策环评和战略环评
立足于已经完善的电力行业规划环境影响评价体系，根据中国现在的经济水平和生态环境情况以及不可再生资源的储备情况，以相关的法律法规中的有关于环境保护和生态稳定的条款作为指导性资料，提升环境影响评价质量和水平，不断的扩大其规模和单位。另外，应该以具有代表性的案例作为分析对象，找出其中有利于发展和进步的因素，将地域的阻隔摒弃掉，以国家为范围，全面提升国家资源配置的质量。
结语
总而言之，随着中国的第十三个五年计划的到来，电力行业发展也是得到了新的指导性意见，其中根据中国的实际情况进行了仔细的分析和研究，但是在一些方面存在着细微的不足之处，本文对此进行了详细的分析和探究，提出了笔者自己的一些思考，如有不当之处，还望指正。
参考文献
[1]唐文. “十三五”电力规划分析[J]. 广西电业,2015,(06):92-93.
[2]祝晓燕,莫华,王圣. 试论电力规划中环境因素的考量[J]. 环境保护,2014,42(19):48-50.
[3]李珀松,朱坦,朱祉熹. 电力规划环境影响评价的评价重点与指标体系研究[J]. 生态经济,2009,(12):86-88+164.
[4]王圣. “十三五”电力规划环境影响评价实践与思考[J]. 环境保护,2017,45(19):26-29.
论文作者:林彬彬
论文发表刊物:《电力设备》2017年第34期
论文发表时间:2018/5/14
标签：环境论文; 评价论文; 电力论文; 五年论文; 进行了论文; 工作论文; 中国论文; 《电力设备》2017年第34期论文;