简单和复杂的辩证关系
文／鲍淡如
人类社会的发展是一个不断从简单向复杂演进的过程，人类的居住环境、劳动工具、交通、通讯甚或社会的组织、制度均循着这一逻辑发展。
我们实行的社会保险制度，也适应着社会变化，成为一套包容多样性、容纳亿万参保人、适应流动性、体现公平和效率的制度体系，其复杂性不言而喻。以职工养老保险为例，包含了参保缴费、转移接续、断保续保、计发养老金、调整养老金等多种状况的处理。以职工养老保险的养老金计发来讲，又有多种不同情况的处理。参保人达到法定退休年龄可以领取基本养老金。符合提前退休或延迟退休条件的与正常退休审核要求又有所不同。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。参保人达到法定退休年龄时累计缴费不足15 年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以转入城乡居民养老保险，按规定享受相应的养老保险待遇。参保人在多个地方参保缴费的，还要按转移衔接的政策确定领取地，再进入计发流程，等等。由此看来，养老保险制度和政策规定是一个复杂的系统，这是由参保人情况的千差万别决定的。
制度和政策的复杂是否意味着经办服务也必须复杂呢？恰恰相反，经办服务面对百姓，如果办事复杂，效率就会降低，百姓的感受也会很差。
社会生活从简单到复杂的演进表明，复杂是为了提高效率和更合理地利用资源。以自动驾驶汽车为例，增加了汽车对路况的识别能力、信息处理能力和行驶的应变能力，虽然汽车、道路设施的复杂程度都提高了，但人们使用汽车则更简单了。再从互联网技术发展来看，电子商务可以让人们足不出户，办事越来越简便，而其背后则是包含了生产商、服务商、物流供应商、金融服务商之间复杂的连接。也可以这么说，研究发展复杂的系统其终极目的是为了操作应用的简便。
社保经办机构在政府倡导的“互联网+政务服务”的指引下，发展了网上办事、手机办事、柜面综合受理等服务模式。但是，发展很不平衡，有相当一部分地方的经办机构仍然采用传统的办事模式。在实行新办事模式的地方，有些也只具其形而未具其实。原因有三：一是很多经办操作办法受限于制度政策。比如设计的表格是从制度政策搬用过来，没有从办事者的角度考虑，只追求不错，没有考虑方便。其实不便的增多只会增加出错概率。笔者曾接触过某经办机构的“便民服务APP”，仍然是办事须知之类的内容。二是有心简化一线操作，但缺乏强大的数据支撑，造成反复采集信息，使来办事的人不胜其烦。三是习惯于分兵把口、多级审核的组织架构，不适应互联网环境下点对点快速呼应的办事方式，没有形成扁平化的组织架构和运行机制。于是新办事模式中的网上办事、自助办事、移动办事也成立了专门机构，新模式走了老套路。
笔者非常欣赏广东佛山禅城区政务服务改革中提出的“把简单留给百姓，把复杂留给自己”。简化一线经办操作应该成为经办服务改革的出发点，这是以人民为中心的体现，从百姓办事简单倒逼后台管理体制机制改革。为了前台的简单，后台可能会变得复杂，包括组织机构的职责和联系沟通方式、数据库的整合、数据清理和数据调用、分析判别软件的开发运用等。在复杂的后台系统中也要以人为本，为各级经办机构工作人员提供友好的界面，方便人机互动。无论受理、审核复核、监督抽查、校验、处理、储存、纠错都有可靠技术支撑，现在并不是缺少构建复杂系统的技术工具，而是缺少适应新技术环境的管理理念。只要理念对头，相信任何复杂的系统都能开发出来，从而实现社保服务简单便捷、社保管理精准高效。
从信息论的角度来看，绩效评估的过程就是一个信息流从信息搜集、筛选到加工、输出、反馈的过程。绩效评估结果的有效性取决于信息的真实性和准确性。信息数量不足，不能全面反映评价对象的全貌;信息质量失真，则会造成评估结果的失误。因此，要提高绩效评估的科学性和准确性，必须要有充裕、准确的信息来源作为保证。政府主管部门要发挥主导作用，积极推进高校信息公开工作，高校内部也要高标准建设信息管理系统。
灾害补贴主要指的是因为自然灾害（干旱、洪涝等）的影响，使得农作物不能正常种植生产或者大面积减产时，政府予以相关农户一定的补贴。而在畜牧养殖上如果因为灾害没有足够的饲料时，则由政府为其提供50%的饲料购买费用。2014年美国时任总统奥巴马为了促进农业实现可持续性发展，降低农业补贴对政府财政造成的负担，推出了新农业法案，通过市场机制实现发展，同时加大风险管理力度，注重农业的可持续发展。新农业法案设立了价格损失保障和农业收入风险保障，新法案的提出一方面可以降低农场的经营风险，另一方面可以刺激农产品出口，减少美国财政负担[7]。
鲍淡如
曾任上海市社保中心主任、上海市人力资源和社会保障局副局长。受聘任清华大学、华东师范大学特约研究专家，上海工程技术大学客座教授。上海现代金融职业发展研究所所长。
标签：上海现代金融职业发展研究所论文;