国际化城市理论的基本要义——兼论我国国际化城市的建设，本文主要内容关键词为：城市论文,要义论文,理论论文,论我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本世纪80年代末90年代初，在我们生活的这个星球上，剑拔驽张的时代终于结束了。虽然我们今天仍然可以看到那个时代的某些影子，但另一个时代确确实实是开始了。这个时代就是和平和发展的时代。今天的我们仍然处在这个时代的开端时期里。站在这个时代端点的许多人已经发出了这样的预测：“未来二十一世纪，国与国和地区与地区间的竞争将在经济、贸易、科技、教育等方面展开。”这是一场没有硝烟的战争。但是，由于各国各地区的种族背景、历史背景、文化背景、政治背景的严重不同，竞争的结果将同战争的结果同样的残酷无情，谁都不能失败，因为没有输得起的一方。在这场竞争中，各国赖以进行这场没有硝烟的战争的基地，无疑是各国各地区的城市。如果说工业革命引发了城市化，那么这一次将由城市把人类文明由目前的水平推向更高的阶段。
一、国际化城市的概念
1.国外学者对国际化城市的论述
1915年，城市和区域规划的先驱格迪斯最先提出了“世界城市”的概念。
1966年，英国学者霍尔（Peter Hall）在他出版的《世界城市》一书中，详细地提出国际性城市或世界城市的概念。霍尔认为，世界城市是具有世界意义的政治、商业、文化中心以及巨大的人口中心。他所列举的世界城市有伦敦、巴黎、菜因—鲁尔、兰斯塔德、莫斯科、纽约和东京。
1982年和1986年，美国学者沃尔夫（Woilff）和弗里德曼（J.Friedmann）对世界城市作出了新的假说和理论上的全面概括。世界城市即在全球范围内起到世界或世界某一大区域的经济枢纽作用，它是世界经济活动越来越向国际化推进的产物。J.弗里德曼提出了世界城市的七个指标。（1）主要的金融中心。（2）跨国公司总部所在地。（3）国际性机构的集中度。（4）商业部门（第三产业）的高度增长。（5）主要的制造业中心（具有国际意义的加工工业等）。（6）世界交通的重要枢纽（尤指港口与国际航空港）。（7）城市人口规模达到一定标准。从上述7点标准中，我们不难看出，J.弗里德曼指出了世界范围内具有全球意义的城市——世界城市的国际功能决定于该城市与世界经济一体化相联系的方式和程度。
站在今天的角度，上述7条标准中，只有第五条——主要的制造业中心——与今天人们对国际化城市的认识有些出入。一般来讲，传统意义上的国际化城市大都以第二产业特别是加工业为其主要的支柱产业。贸易、金融等第三产业的发展，主要是服务于第二产业，而且在很大程度上表现出附属性。二战后，科技进步和经济发展彻底改变了世界经济的结构，即从倚重于自然资源和制造业的国别经济时代，转向更多地倚重于信息资源和服务业的国际经济时代。与这一转变相适应，无论是传统国际化城市的改造，还是现代国际化城市的兴起，都是以第三产业的发展为前提的，第三产业的独立性明显提高。而传统的加工业要么被转移，要么被改造成技术性产业，从而使现代国际化城市的经济结构大幅度软化，经济辐射的作用得到进一步强化。因此，J.弗里德曼所列国际化城市的七条标准，除第五条与今天人们的认识有所出入外，其他六条仍是国际化城市均须具备的重要条件。
在城市国际化这个问题的提出和研究上，中国学者没有取得领先地位，但是在这个问题的研究上，中国学者正在急起直追。那么，对国际化城市这个问题，国内学者专家是怎样论述的呢？
2.中国学者对国际化城市的论述
中国的国际化城市问题的提出存在着一个有趣的现象，即这个问题的提出不是城市科学研究者（从理论上讲，应该是由这一群体首先提出这一问题）。首先提出这一问题的是城市实际工作者，特别是城市发展的决策者。正如这方面的专家陈光庭教授指出的：“在这方面，城市国际化理论研究不但没有超前性，而且落后于实践需要。”（《城市问题》1995年第二期）也就是说，我国的国际化城市问题是在城市实际工作者提出后，才引起了城市科学工作者的注意，并进而引发了对这一问题的研究热潮。那么，关于这一问题，专家学者们是如何说的呢？
毕建海在《东北之窗》1991年第7期上撰文探讨了国际化城市概念。他从什么是城市，什么是国际的角度论述了国际化城市的概念。他认为，国际性城市和国际化城市是两个既有联系又有区别的概念。在程度上，国际性城市要低一些，而国际化城市要高一些，二者是由低到高的递进关系。国际性主要是针对城市的地位和作用而言，而国际化的含义则更加广泛，内容更为丰富，范围更为宽广。国际性是指国际关系和世界经济体系上的一般意义，而国际化则是彻头彻尾、彻里彻外全部都融合到国际社会中去了。
汤东风等在《城市开发》1991年第12期上著文认为，国际性城市又称为“世界城市”、“全球性城市”。它是指那些具有较强的经济实力、优越的地理位置、良好的服务功能、众多的跨国公司和金融机构总部，并对世界或地区经济起控制作用的城市。
傅崇兰认为：国际化城市并不是一个等级，也不是一种类型而是多类型、多等级、多元化的。国际化城市也不是理想的城市，但必然是现代化的城市。其一，它必然要求强大的科技实力和经济实力、完善的城市功能、良好的社会服务和良好的生态环境。其二，由于国际化城市需要大规模地聚散物流、人流、信息流，必然会促进人才和人口的流动，因而可以促进社会生态的优化（《光明日报》1995年7月3日第三版）。
邹时萌认为：真正意义上的国际大城市，是世界各地城市在发展过程中的一种相互比较的产物，是在比较中形成的一种共识，并没有专门的机构批准它。把一个城市放到全球城市网络中，看它是什么位置，然后再按同类型不同层次划分，就会比较出不同类型不同层次的国际城市。这种比较主要是在经济、贸易、金融方面，同时考虑其影响范围或特定国际区域。“比较”一方面是指经济功能和地位的比较，另一方面是指影响区域的比较。现在在其他方面还很难比较，特别是在文化方面（《光明日报》1995年7月3日第三版）。
汝信认为：在某些硬件方面，我们超过了一些国家，可在软件方面，即精神文明建设方面，我们仍有较大差距，尤其是高品位的文化建设很不够。比如华盛顿、纽约、伦敦、巴黎、柏林等都有许多高水平的艺术、文化和科技博物馆。对提高本国的国际化城市的知名度起了很大作用。相比之下，我国的不少博物馆却在卖家俱。这与现代化国际性城市的发展很不相称，作为有深厚文化基础的北京，在国际化城市建设中应着重加强精神文明的建设（《光明日报》1995年7月3日第三版）。
陈光庭在《城市问题》1995年第2期上撰文论述了他给国际化城市所下的定义：国际化城市是在人、财、物、信息和整体文化方面进行的跨国交流活动不断增加，其辐射力和吸引力影响到国外的城市。它的特征是城市功能国际化，城市社会和经济运行机制国际化，城市产业结构国际化、城市法规和管理国际化，城市居民具有国际化素质并受有良好的国际化意识教育。
在我们列举了国外学者和近几年国内学者国际化城市概念的论述后，我们对这一问题便有一个较为清晰的认识。那么，国际化城市到底是怎样一种城市呢？它在城市化过程中处于怎样一种阶段呢？
二、国际化城市的基础
人类现代文明的发端是发生于英国的工业革命。这场工业革命在城市中发生，因而城市被称为工业革命的摇蓝。反过来，在城市中发生的这场工业革命又推动了城市的发展，并在数十年后引发了世界范围的城市化。然而直至本世纪60年代以前，世界各国城市的产业结构基本上还是以“夕阳工业”为主，并没有发生结构性的变化和飞跃。
在本世纪最后30年，我们这个动荡的世界又一次发生了一场以电子技术为基础的高新技术革命。至少在目前看来，这场高新技术革命的意义比起上一次工业革命还要深刻深远得多。它将彻底改变人类的生产和生活方式，它使地球的空间距离不再象以前那样遥远：它更多地需要人类的智慧而不是体力，从而使男女平等不再没有坚实的基础；它可能使书刊报纸成为昨日黄花；它可能使印钞造币厂失去其作用……如果说，第一次工业革命使地球上产生了现代意义上的城市，那么，这一次以电子技术为基础的高新技术革命，将对现有城市进行一次现代化的彻底革新。也正是因为这一次以电子技术为基础的高新技术革命的发生，使得现代意义上的国际化城市得以诞生。
陈光庭教授在《城市问题》1995年第2期发表的文章中曾指出：“近一二年来，国内学术刊物发表了十数篇论述国际化城市定义、特征的文章，从不同角度，以不同的表述方式描述了国际化城市。可以说，各种不同说法基本表述完毕，不会再有更特殊的议论。”目前的情况的确如此。笔者在这里也只能是归纳概括已有各种定义，进而综合出一个定义。笔者在下面将提出自己对国际化城市的定义，从而回答上一节结尾处提出的国际化城市到底是怎样一种城市的问题。
国际化城市是这样一种城市：它的政治、经济、贸易、金融具有强大的超出本国的辐射半径；它的运行经常会产生某种新的利于文明进步的新趋势和新机制或是能够迅速接受这种新趋势和新机制；它的基础设施是一流的现代化的；它的社会发展稳定、有序、健康、迅速；它的法规和管理方法接近国际惯例或与国际惯例通行；它与其他地区和国家的人员双向往来频繁；它一般产生在世界经济发达地区并具有优越的地理位置；它的第三产业是发达的，就业于第三产业的人口比重为60%以上。
下面让我们来阐述一下我们的这个关于国际化城市的定义。
1.政治、经济、贸易、金融辐射范围超出本国直至全球
国际化城市的政治、经济、贸易、金融必须具有强大的超出本国的辐射力，这是对国际化城市的最根本的要求，不具备这一点就不能称其为国际化城市。国际化城市在这一方面的具体表现是其资本、产品、信息大量输往其他地区和城市，同时亦大量从外域输往自身。这种输出输入对国际化城市的发展、稳定有着根本性的意义。在这种双向输出输入的过程中，国际化城市始终处于主导地位，它赚取的往往是超额利润。也就是说，它不会被牵着鼻子走，而是牵着别人的鼻子走。这是国际化城市与非国际化城市的一个重大区别。
2.不断产生利于文明进步的新趋势和新机制
国际化城市在运行过程中，经常会产生某种利于文明进步的新趋势和新机制，那些不能或较少产生这种新趋势和新机制的国际化城市，至少也能以最快的速度接受这种新趋势和新机制，进而促进自身内部的发展。例如，信用卡最先诞生于美国的纽约，但它迅速被世界各国的国际化城市所接受并流行。而在那些信用卡至今仍流行不开持卡人难以刷卡的城市，很难说其是国际化城市。因此，能否产生新思想、新事物、新机制是衡量一个城市是否国际化的重要尺度。退而求其次，一个国际化城市即使不能或较少产生新思想、新事物、新机制，至少也要能够以最快速度接受由别的国际化城市已经创造出来的并被证明是行之有效的新思想、新事物、新机制，并把它运用到自身内部的运行中。
3.基础设施达到一流水平
作为一个国际化城市，它的基础设施必须是一流水平的，对于这一点无须作出更多的论证。因为很难想象一个解决不了交通堵塞的城市能够成为一个国际化城市。当然，解决交通问题并不是一味地铺路架桥。国际上早就有专家指出，任何一个城市都不能仅仅指望通过无限制地增加路面和桥梁来解决交通问题。它不仅仅是一个资金问题，即使资金不存在短缺问题，单纯地增加路面和桥梁也不能解决市区交通拥挤的问题，必须辅之以别的管理措施。也很难设想，一个通讯不便的城市能够成为国际化城市。国际化城市的每一部电话都应该能够打到世界上任何一个有电话的地方。在我国一些地方吸引外资的过程中，不是有许多因为通讯不畅一项就把外商吓跑了吗？于此可见，在现代化经济运行中，通讯是何等重要。因此一句话，一个现代化的国际化城市，它的基础设施必须是一流的，而且这种要求是全方位的，它上至交通、通讯，下至公共厕所。
4.社会发展稳定、有序、健康、迅速
作为一个国际化城市，它的社会发展是稳定、有序、健康、迅速的。这一点是由其发达的经济、发达的基础设施所决定的。因为其经济、基础设施发达，所以那里的居民一般说来都是安居乐业的，这对构成稳定的社会局面具有基石的作用。有了这个稳定的社会局面，这个社会有序、健康、快速的发展就有了坚实的基础。这与我们经常所说的稳定是前提、改革是动力、发展是目的是同样的道理。然而稳定需要发达的经济，没有经济的稳定、快速发展，社会就不会稳定。因此，任何一个城市要想成为国际化城市，都必须大力发展经济，抓住这个基石。否则，经济停滞不前，社会动荡不堪，还谈何国际化城市。纵观世界上任何一座国际化城市，没有如此的。
5.法规和管理方法国际通行
作为一个国际化城市，它的法规和治市管理方法是接近国际惯例或是与国际惯例通行的。这里所说的法规和管理方法指的是日常工作、生活中事务性意义上的，并不是法律意义上的。也就是说，这里涉及到的法规和管理方法基本上指的民事规定，而非刑事规定。因为不管你的国籍如何，在一国的领土上，你就要遵守该国的法律，在法律一级上，是不存在国际接轨的。如果将来会接轨，那是将来的事，至少从目前看来，在可预计的时间内，不存在这种可能性。但是，在日常工作和生活中的事务性情况的处理上，各国的法规和管理方法却是可以接轨的和逐步统一的。这样才能体现出国际化城市的国际性，而这一点在一个国际化城市中显得尤为重要。
6.人员双向往来频繁
一个国际化城市，不仅它的产品、资本、信息与其他城市和地区是双向互动的，它的人员往来进出也是双向频繁的。这一点我们从伦敦、纽约、香港、新加坡、巴黎等国际航空港的繁忙程度就可以看出。
7.经济和地理位置
纵观全世界现有的国际化城市，无论是东京、香港、新加坡，还是伦敦、巴黎、法兰克福、纽约、鹿特丹，它们均位于经济发达地区。至少到目前为止，我们还未见到在经济落后地区出现国际化城市的先例。这说明，国际化城市需要雄厚的财力做后盾，而雄厚的财力更是支持着已经国际化了的城市更加国际化，即所谓进入了良性循环。当然，这并不意味着落后地区就永远不能产生国际化城市，但是落后地区如果在将来某一时期产生了国际化城市，那一定是这个地区的经济有了巨大发展。五十年代的新加坡为什么不是国际化城市，九十年代的新加坡为什么是国际化城市，答案非常简单，因为经过几十年的奋斗，今天的新加坡经济已经取得了呈几何级数的巨大增长。因此，我们可以得出结论，在经济落后地区，是不可能产生国际化城市的。
在研究国际化城市的过程中，还有一个现象值得注意。那就是现有国际化城市，无一不具有优越的地理位置。不管我们观看平面的世界地图，还是立体的地球仪，这些国际化城市都占据着优越的地理位置。可以说，它们都有宜人居住的气候，都是交通集散的枢纽，都为战略要地的要冲。虽然在当今以电子技术为基础的高新技术革命的冲击下，地理决定论已经被否定，但是否定地理决定论，并不意味着地理位置的优越与否不再无关紧要。实际上，地理位置的优越与否，在国际化城市建设中仍具有十分重要的意义。因为，虽然现代世界经济已进入信息时代，但人们掌握信息资源的最终目的是最大限度地合理配置自然资源及开发和利用。那些地理位置恶劣的地区，天然地被人们所“忽略”。西伯利亚被一代又一代人“忽略”了。这是因为在地理位置优越的地区与恶劣的地区进行投资，其间有着一种比较利益，而这种比较利益在风险机制、利益机制、市场机制、回报机制的联合作用下，地理位置优越的地区自然被人们看好，而地理位置恶劣的地区自然被人们“忽略”。
地理位置决定论在今天虽然被否定了，但这种否定只是在理论上，在实际上的否定，则还需要人类社会的进一步发展，还有待世界经济的进一步成长。因此，如果说，现在的国际化城市在其形成和演变的过程中，借助了其优越的地理位置的优势，那么，今天，我们在建设国际化城市的过程中，仍不能忽视这一点。清醒地认识到这一点，将事半功倍。否则，将事倍功半。个中原因很简单，人类的经济实力并未达到想把自己的触角伸到那里就伸到哪里的水平。
通过上述7个方面的论述与分析，我们基本上可以看清了国际化城市必须具备什么样的基础。对于一个国际化城市或是正在向国际化城市迈进的城市来说，这7个方面是缺一不可的。
三、我国的国际化城市建设
进入九十年代以来，我国有不下40个城市提出了创建国际化城市的战略设想。表面看去，这是非常鼓舞人心的。然而当我们分析了国际化城市必须具备的7个方面的基础后，就会变得冷静了。当我们了解了目前全世界所有的国际化城市之和也超不出40个的时候，我们就会更加冷静了。
数字会使我们还要冷静！
新加坡1991年时进出口总额为1251亿美元，其中出口为590亿美元，进口为661亿美元。同年上海进出口总额为251.45亿美元，其中出口为119.64亿美元，进口为131.81亿美元。上海的进出口总额比新加坡少999.55亿美元。新加坡第一、二、三次产业就业人口比重依次为0.3%、34.7%、65%，上海分别为10%、59.6%、30.4%。上海的就业人口中，从事第一、二产业的人口比重大大高于新加坡。从事第三产业的人口比重比新加坡低34.6个百分点。通过以上两组数字的比较，我们可以看出，我国最大城市上海与国际化城市新加坡的巨大差距，至于我国其他提出创建国际化城市的大中城市，甚至处于一种与之不可比的状态中。在这一点上，我们似乎应该得到一点警示了。
在全国许多城市纷纷提出创建国际化城市的时候，1996年初，从河南郑州传来了一个不同的声音：郑州市委市政府决定不再提建设大郑州、全国商贸中心，建成国际商埠、建成东方芝加哥之类的不切实际的口号。
最近几年，郑州市商贸事业发展较快，与此同时，市里曾提出上述口号。这些口号被新闻媒体大加炒作，在郑州引起了较大反响。有人认为口号喊出了郑州人的气魄与雄心，有人认为这些口号提的不切实际，在阐述这些口号时也缺乏具体的内涵。经过慎重研究，郑州市委市政府宣布今后不再提上述不切实际的口号。消息传出，郑州市委市政府这种务实的精神，在社会上得到普遍好评，一些专家学者和广大群众认为郑州市领导为少说空话，多办实事带了个好头。他们说，河南过去因为讲大话搞浮夸，提不切实际的口号，曾带来了祸国殃民的严重后果，这是世世代代都不能忘记的历史教训。
最近，郑州市委市政府在审查全市国民经济发展规划时，提出既要注意“帽子”，又要注意“袋子”。规划必须与袋子（即钱、资金）相结合，帽子必须与头相符合。如果不符合，小头带大帽，就会把自己的眼睛盖得什么都看不清了。
在全国许多城市纷纷提出创建国际化城市的声浪中，从郑州传来的这一“不和谐音”，其意义非同小可。它表明，中原重镇已经开始清醒了。国际化城市不是作作规划，喊喊口号就能建成的。那么，别的“重镇”或“非重镇”是否也该清醒了呢？！
纵观我国目前的大城市，有条件向国际化城市迈进的实在不多，在这个准国际化城市的名单上，只有北京、上海、广州能够列上去。而且即使是北京、上海、广州这三个城市要真正实现其国际化城市的战略设想，也尚需假以时日，而非一朝一夕之功。至于其他尚不具备条件的城市应该认真的办理自己目前阶段应该办的事情，切勿好大喜功，不切实际。这不是泼了冷水，而是冷静观察，冷静分析、冷静比较后而得出的冷静的结论。
四、结语
国际化城市的概念提出来虽然快一个世纪了（其间有人称之为国际性城市、有人称之为国际城市、有人称之为世界城市、有人称之为全球性城市，实际上这些称谓所表达的实质都是一样的），但真正意义上的国际化城市之诞生却是近二三十年的事情。二十一世纪的竞争，是人才的竞争，是经济的竞争，也是国际化城市间的竞争。一个国家当然是多几个国际化城市为好，它可大大增加该国的竞争实力。作为大国的中国，应该也必须有几座国际化城市，这就要求我们必须脚踏实地、集中力量把现在有条件向国际化城市迈进的城市建设好，以增加我国在国际上的竞争力。这已是非常明确的现实。同时还有一个也是非常明确的现实，在可预见的将来，中国不可能出现几十座国际化城市。