摘要：近年来随着城乡一体化政策的出台与落实，城市周边乡镇的居民住宅整体拆迁和农村大规模的农用田地征用引发了众多的社会矛盾和利益冲突。现阶段全国各地征地拆迁工作中，暴力拆迁的行为屡见不鲜，各种各样的钉子户让拆迁工作进展缓慢，以现阶段的征地拆迁为例，文章首先分析了征地拆迁过程中的突出矛盾，然后就如何解决征地拆迁中遇到的困难进行了研究和讨论。
关键词：征地拆迁；困难；分析原因；解决策略
城市建设、经济发展、改善生活和社会进步的客观需要之一就是征地拆迁。只有在制定征地拆迁政策和实施细则上充分考虑到广大人民群众的合法利益，维护被征地拆迁者的合法权益，才能够确保征地拆迁工作的平稳顺利的进行，实现经济效益、社会效益和土地资源的开发与利用效益和谐共进，在此基础上来满足发展用地需求。而房屋是城市居民赖以生存的“唯私人空间”，土地是农民赖以生存的“命根子”，征地拆迁工作牵涉面广，社会关注度高，事关被征地群众根本利益，因此被喻为新的“天下第一难事”。
1 现阶段征地拆迁的主要困难
1． 1 土地拆迁过程中利益分配比较复杂
土地拆迁的过程中，涉及到对农民的利益分配，征地补偿费己经成为农民争夺的焦点内容。很多单位或者个人为了使自己能够得到更多的补偿金而损害其它人的利益和分配权，这就使得农民出现了自治权偏差。关于土地利益分配的各项规定产局大，一些人不能享受分配权，这就引起了打架和上访现象的频频出现。
1． 2 失地后农民的就业成为难题
就业从古至今都是人民生活的根本，所以在征地拆迁过程中因失地给农民带来的就业问题就成为了相关负责人要着重考虑的问题。虽然在失地的农民群体中，有一部分较为年轻的人可成为新区企业中的工作人员，但是对于那些年龄稍大、而且没有技术的人来说，就业安置就十分的困难。土地被征迁以后，稳定的工作不能被找到，做临时工和零工就成为他们用来维持家庭开销的唯一选择。所以如果处理不好失地农民的就业问题，我们就实现不了人的城镇化和农民市民化的目标。因此，社会的和谐稳定以及经济的健康发展与统筹安排好失地农民就业问题息息相关。
1． 3 征地拆迁的补偿标准不公平
现阶段，在农村进行土地征收的过程中，需要给予农民一定程度的补偿。但是目前对农民的补偿标准不同，这就导致了征地拆迁工作比较困难。与此同时，城镇居民的拆迁补偿标准也比较混乱，很多地方政府都不能出台一套规范的补偿标准。这就造成了不同乡镇、不同区域之间的补偿标准有所不同，有些土地之间虽然相隔了一条田埂，却因为属于不同辖区不同乡镇，补偿标准就各不相同，因此也产生了严重的城乡矛盾。
2 征地拆迁中出现困难的主要原因
2． 1 征地拆迁相关法规政策没有全面落实
虽然目前也正在执行中华人民共和国国务院令第 590 号《国有土地上房屋征收与补偿条例》，但是很多项目都涉及集体土地的征收，而该条例里的办法又不适合集体土地的征收，所以在实际执行的时候可能会非常的艰难。而这个《条例》中对于市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作的规定，又直接导致在涉及到上级投资的各类项目时，各级地方政府总是会想尽一切办法将本区域项目资金的不足用上级项目的相关资金来填补。而且在实际实施过程中，总是会换领导，而每个领导的想法又不一样，新的领导可能就会有新的想法和指示，所以随意变更规划的情况总是在项目实施过程中出现，而那些经过严格论证过的各种规划如同虚设，那些与征地拆迁的相关法规政策也总是不能被落实到位。
2．2 城乡文化存在差异
文化是一种相对于政治和经济的精神活动，对人们的行动起着规范的作用，它的特性是让身心得到放松、使人与人之间的关系更加和谐、使人的文明素养的特殊功能得到提高等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，在我国有两种各具特点的文化即城市文化和农村文化，造成这样现象的原因主要是因为地域、、经济、政治等方方面面都不同。以乡土为核心的文化就是农村文化，这种文化非常注重各种各样的和谐关系，也依靠于人情等，但是不好的一点就是这种文化缺乏创新意识。而城市文化就不同了，人们文明进步的重要组成部分就是城市文化，概括地说它社会发展过程形成的是一种生活方式的总和。现阶段，由于城镇化进程的日益增快，很多的农村土地都面临被征迁的问题，但是在征迁的过程中因为农村文化与城市文化之间有太多的差异而存在很多冲突。所以说如果想构建一个和谐的城市新区，我们就要从根本上消除两种文化间的差异，这样才能让农民更快适应城市的生活做一个真正意义上的市民。
3 征地拆迁中主要困难的解决措施
3． 1 国家依法确保公平公正公开，健全法律法规和保障
国有国法，家有家规，规矩和制度是做任何事情都需要具备的。大多数西方国家为了调整规范征地拆迁这种标准意义上的行政行为都做出了特殊的法律制度。而目前我国也就《宪法》和《土地管理法》中的规定比较有原则性，但是对管理的约束缺乏可操作性。而我国征地拆迁问题总是很严重，所以说制度不健全很容易造成征地拆迁中的乱象。因此，为保证征地拆迁公平、公正、公开和顺利开展，首先，制定征地拆迁的相关政策法规，确定相关领域的大政方针和导向是中央政府必须要做的。其二，项目网络公示平台应该被以区、县等地方政府建立，用来公示待拆迁主体的房产信息、征收拆迁方案、评估所占地的价位、详细的补偿计算以及补偿的金额，同时在特定区域内开展集体会议、进行重要决策、进行公开听证应该在特殊情况的时候进行，这样就能够使征地拆迁的每一个环节都可以被人民群众所看到。第三，那些不怀好意的征地拆迁的人和他们的不法行为都应该被严厉打击，法律法规的强制性和严肃性应该被政府部门多次强调，在抓“公平公正公开”的同时，也要抓抓“打击不法行为”，这样才能将制定的制度有效地实施起来，让那些阻挠者有所收敛，不敢贸然行事。
3． 2 切实解决失地农民的就业问题
对于失地农民来说，“就业优先”的原则必须坚持实施，我们不仅要改变传统的安排方法，更需要使就业服务力度得到强化，切实的帮助到失地农民实现再就业这一难题；而且对失地
农民就业培训的力度也要提高，我们要保证让失地农民的技能水平有所提升。此外，指导思想需要是坚持以人为本，对于失地人民来说的失地补偿、就业、社会保障“三位一体”这样的利益保障体系要被竭力的构建，要保证失地人民的手中有钱，敢花钱，消除他们顾虑。所以就目前的情况来看，如果想让失地农民的就业问题得到切实的解决，就需要使土地征用制度得到改革和完善，土地的市场价值应该被作为补偿的依据，补偿的标准也应该被提高，此外失地农民就业技能培训力度也应该被加大。
3． 3 协调城乡文化之间存在的差异
在建设城镇化的过程中城乡文化的和谐发展这一目标如果想要被实现，那么农村文化与城市文化的协调机制就应该被建立。城市文化取代农村文化的行文化的行为应该被摒弃，文化的差异应该被接受，而这两种文化的共同点应该被寻求，在目前的城镇化进程中必须被做到的。在这个重要的过程中，就需要政府加大宣传和指导的力度，让人们对进城农民的偏见和歧视给消除掉，在思想和行为上真真正正的理解、尊重并且接受他们，对待他们也要友善，以便于农民可以用最快的速度融入到城市的社会生活中，让他们的身份实现从农民到市民的转变，逐步破解城乡的二元结构，而所做的这一切也正是为了让征地拆迁工作可以更顺利的开展下去。
4 结语
总的来说，在城市化的发展进程中征地拆迁工作已经成为一项非常重要的任务，在这个过程中总会遇到各种各样的问题，特别是在面对农村征地拆迁的过程中，所以分析这些问题产生的原因，并及时采取相应的解决措施是当前一项非常重要的工作。
参考文献：
［1］曾建发． 征地拆迁中的突出问题与对策研究［J］．中国国土资源经济，2017．
［2］张世良． 农村征地拆迁中存在的问题及对策研究［D］．湖南大学，2011．
［3］张立辉，黄洪雷． 城镇化进程中农村征地拆迁问题分析［J］． 呼伦贝尔学院学报，2013．
论文作者:贝为诚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/28
标签：征地拆迁论文; 文化论文; 农民论文; 过程中论文; 失地论文; 城市论文; 农村论文; 《基层建设》2019年第16期论文;