模拟政府+模拟法人+市场化——从内部市场机制的营造论国有企业改革，本文主要内容关键词为：市场机制论文,国有企业改革论文,法人论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在宏观经济运行态势基本良好的当前，微观经济却形势严峻，尤其是国有企业的普遍亏损，步履维艰已成为深化改革的顽石，国企改革究竟应走向何方，已是众说纷纭的焦点。从股份制改组到委托经营；从债务重组到国企间建立比较优势……各种探讨莫衷一是。基于国企的外部环境逐步市场化，只有先从自身内部营造市场机制才能同外部市场接轨的考虑，笔者试图从以下四个方面展开国企如何完成这一营造的论述。
一、营造内部市场机制的必要性及基本框架
1、必要性。在经济学理论中，市场和政府这“两只手”的密切配合、协调动作意义重大。市场机制并不万能，有其自身的功能性缺陷，“市场失灵”在完善的市场经济国家也常有发生。而政府正是作为弥补市场不足、维护市场秩序、保证市场机制正常发挥作用的角色出现的。我国国企改革的实践进行到现在，国企也并没有在市场与政府之间找到其最佳位置；计划经济体制下政府错位给国企的诸多行政职能如今仍没有从国企中脱离出来。一方面政府要把国企推向市场；另一方面，国企还没有完善到足以使自己“断乳”，这就注定了国企改革过程中带来的难以避免的阵痛。基于这种现状，国企一味“等、靠、要”已等不来自身的再生，唯有进行彻底的“内科手术”，即内部市场机制的营造，才能顺利转型、渡过难关。
2、基本框架。与社会主义市场经济的基本框架相适应，国企的内部市场机制营造也应包括三个方面：一是企业二级生产经营单位（即模拟法人）应成为相对独立的经营实体与市场竞争主体；二是企业总部（即模拟政府）应实行统一的调控、监督、管理、服务等“宏观”管理制度；三是内部单位间应形成统一开放、竞争协作的市场化经济体系，总部与内部单位也以内部市场化为基础（即市场化）。
二、模拟法人：国企内部生产经营单位的改造或重组
在社会主义市场经济条件下，除了少数非经营性和自然垄断性领域的企业外，各种所有制形式的企业都要成为自主经营、自负盈亏的市场主体，成为承担一定民事责任和义务的法人实体。都应在市场上平等竞争、优胜劣汰。国家对所有的企业实行一视同仁的宏观管理，国企只能通过市场发挥其主导作用。与此相适应，国企内部也应解体所有“小而全”的二级单位，改造或重组为多个资本经营实体；打破旧有的二级单位没有成本、资产、效益概念的老问题；改变它们只限于完成上级下达生产任务的老路子，由原先相互间的无偿协作、调拨变为市场交换，产品、配料的供需变为市场调节；最终使之成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营主体。这样的改造和重组具体包括以下两个方面：
1、对生产型二级单位的改组。以市场为导向，把国企内众多的生产型二级单位优化组合，关停并转亏损、低效单位的同时，引导主导产品生产单位向规模化、集约化经营方向发展，使之成为追求自身利润最大化的“理性经济人”。
2、对社会服务性二级单位的改组。把教育、卫生、房地产、离退体职工管理等社会服务性二级单位从国企中分离出去，使之纳入逐步完善的外部社会保障体系。仅保留一些基本服务性质的二级单位，以便国企卸掉企业办社会的包袱轻装上阵。
通过这两方面的改组得以形成多个模拟法人，使之面临内外部市场的竞争，在市场中不断开辟财源、谋求发展。这样，不仅过去全部压在国企身上的外部市场压力可以部分转化到二级单位，而且可以分散国企经营风险，使投资主体趋向多元。
三、模拟政府：国企总部的功能转变与选择
作为拥有众多独立核算、自主经营的新型二级单位的国有企业，其总部指令性划归、调拨资金物资、行政性干预二级单位生产经营的功能已明显不合时宜，而应转变为间接调控、宏观管理，侧重于提供监督和服务。这是一种模拟的政府功能，具体地讲，有以下四种功能：
1、引导模拟法人的发展。模拟法人作为独立的市场主体，以自身利益最大为目标。这种自主行为在带来局部活力的同时，并不一定给国企整体发展带来活力，甚至有时影响全局利益。这就要求模拟政府及时制定发展规划和调整产业结构，引导模拟法人，避免因片面追求自身利益而带来的盲目。
2、建立健全制度法规。国企引入模拟法人参与竞争的同时，也应建立健全制度法规。因为没有公平的规则，便很难实现真正意义上的竞争。如通过劳动人事制度的完善来形成企业能上能下、能进能出的动态用人制度；通过实行工资与效益挂钩制可以激励经营者提高效益减少浪费等等。制度的完善可以实现对经营者或个人的“硬约束”。
3、协调模拟法人间的经济关系。模拟法人从事生产经营，涉及到企业内、外部各方面的经济关系。这些经济关系并不总能通过彼此间的协商来协调、解决，这就需要模拟政府从企业全局利益出发，做出合理解决。
4、弥补内外部市场机制的缺陷。国企内部营造的市场机制并不是对所有的模拟法人都适用，那些带有较强“外部性”的半经营性模拟法人，市场机制对之就有较大的局限性。模拟政府只有通过弥补这些缺陷，进而对外部市场做出灵活的反应，才能取得整体效益最优。
四、市场化：营造内部市场机制的中枢
市场运行的核心是市场机制，而市场机制是国民经济运行的基础性调节机制。与此相适应的国企内部市场化，可以通过市场主体（即模拟法人）、市场供求、市场竞争、市场价格等要素的综合作用达到内部资源的优化配置及主体间利益的合理分配。建立这样的市场化体系，主要包括如下内容：
1、统一、健全、开放的市场体系。根据企业内部专业类型建立相应的劳务市场、资金市场、物资市场、技术市场等，尽量涵盖资源、生产、经营各个方面。各种生产要素可以在统一的市场内自由流动，产权可以在市场上自由转让。如通过规范资金市场的建立，可以变过去二级单位无偿占用为有偿占用，提高资金利用效率。
2、价格、工资等灵敏的市场信号。国企除对内部个别产品、劳务统一定价外，其余的价格应该放开，由市场供求决定，以便真正反映各种生产要素的稀缺程度。工资一般也应由劳务市场的供求状况决定，根据劳动者工作效绩区别工资待遇。
3、充分发育的各类市场中介组织。建立统一的二级市场管理委员会及市场管理部门，对各种生产要素市场进行协调管理；建立职业培训等劳务机构对富余人员和即将上岗人员进行培训；建立会计师事务所对二级单位的记帐业务和资金来往进行会计监督；建立公证处对二级单位间的产权归属，财产纠纷等事务进行法律公证。通过这些中介组织的建立，使二级市场的运行更趋于规范、有序。
综上所述，随着我国经济体制改革的深入进行，市场机制的逐步完善已是不可逆转的必然趋势。国家在给国企提供了良好外部环境和政府保障契机的同时，国企能不能扎扎实实地从自身入手，构建内部规范的市场机制以跟上经济发展的步伐，是当前国企能否走出困境的关键所在。