历尽曲折，曙光微露——巴以临时和平协议签署的前前后后，本文主要内容关键词为：曙光论文,前前后后论文,曲折论文,巴以论文,微露论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自1991年10月31日马德里中东和会确定“以土地换和平”的原则以来，巴以和谈历经坎坷，道路曲折而又艰难。1993年9月13 日在华盛顿签署的《临时自治安排原则宣言》（亦称《奥斯陆原则宣言》）、1995年9月28 日签署的《关于扩大巴勒斯坦自治的协议》虽然取得了历史性的突破，但不少学者对此并不看好，认为是脆弱的协议。1997年3 月18日以色列在东耶路撒冷修建哈尔霍马定居点后，中东和平进程陷入了长达19个月之久的僵局，直到1998年10月23日，才在美国马里兰州的怀伊种植园内被打破，出现了一抹新曙光。巴以双方在美国总统克林顿和约旦国王侯赛因的努力下，签署了“巴以临时和平协议”（又称“怀伊协议”或“怀河协议”）。该协议规定：巴勒斯坦制订保障以色列安全的具体计划，打击恐怖主义活动；以色列在3个月内从约旦河西岸13.1 %的领土上撤军。
怀伊协议对于长期陷于僵局的中东和平进程具有重要意义，但协议的签署过程却步履维艰，经历了9天9夜的艰苦谈判和讨价还价，这预示着今后的中东和平进程将依然艰难。果然，协议签署后不久，一些极端势力便横加阻挠，为协议的实施设置障碍，把中东和平进程笼罩在层层阴影中。
一、巴以临时和平协议签署之前
巴以怀伊首脑会谈于10月15日在美国白宫正式开始，然后移到马里兰州的怀河会议中心继续进行。在会谈的头几天，巴以双方像过去19个月所做的一样互相攻击，互相指责，均无达成协议的意向。以色列的国防部长伊扎克·莫迪凯和外交部长阿里埃勒·沙龙直到10月18日才姗姗到会。10月19日上午，“哈马斯运动”极端分子在以色列南部城市贝尔谢巴制造了一起手榴弹爆炸事件，既给会谈蒙上了阴影，也使会谈出现了转机。巴以双方在强烈谴责恐怖事件同时，都表示要尽力打击恐怖活动，决不向极端势力让步，因此双方都有意加大努力，以达成一项有可能带来安全与持久和平的协议。
巴以双方具有实质性的会谈始于10月20日。那日晚餐后，克林顿总统召集各方代表开会，他在会上将巴以之间所有悬而未决的问题分成两类（即以色列和巴勒斯坦的核心问题）和三种（即最容易的、困难的和最困难的），然后要求大家讨论。以色列贸易和劳工部长纳坦·夏兰斯基首先发言。他说，以色列要求巴方全面修改巴勒斯坦国民宪章，取消其中要求摧毁以色列的条款不是为了宣传，而是为了满足一个基本要求，即巴勒斯坦公开承认犹太国。他的这番动情的讲话打动了克林顿和阿拉法特，促使大家下决心达成协议。
次日，美国国务卿奥尔布赖特的发言人詹姆斯·鲁宾宣布，美方计划在傍晚拿出有关总结前一天讨论要点的正式文件。但是，当内塔尼亚胡确信其中没有他所要求的具体安全措施时，刚刚有点起色的会谈马上就出现了危机。内塔尼亚胡一边下令以色列代表团整理行李，一边要求美方为以方提供行李车和直升机，并让其发言人在离会议中心两英里的新闻中心宣布以色列代表团即将回国。但与此同时，以方代表莫迪凯却要求他负责的安全问题谈判小组就地待命。面对以方这一自相矛盾的行为，奥尔布赖特心领神会。经过一番交谈，她不仅消除了危机，而且还促使巴、以、美三方的安全专家在3 个小时的谈判之后达成了重要的安全协议。
10月22日，内塔尼亚胡、阿拉法特和克林顿在怀河会议中心大餐厅的一角商谈犯人问题。内塔尼亚胡向巴方提出很多要求，态度十分粗暴，但阿拉法特以大局为重，一直表现得彬彬有礼，不愠不火。阿拉法特的克制保证了会谈的继续，化解了又一次危机。
巴以会谈中的第三次危机因波拉德间谍案而起。波拉德，43岁，美国犹太人，曾在80年代担任美国海军情报分析员，因涉嫌向以色列提供美国有关阿拉伯国家的军事情报，于1985年在以色列驻美使馆前被美国联邦调查局逮捕，1987年3月被判处终身监禁。会谈期间， 有消息称以色列电台报道说，内塔尼亚胡将把波拉德带回以色列，以平息以色列右派的怒气，但克林顿总统矢口否认他曾答应以方释放这名间谍，这令以方非常尴尬。为此，美以首脑私下会晤一个半小时。10月23日，白宫发言人洛克哈特宣布美以双方已就波拉德间谍案达成谅解，美方同意重新审理此案。
通过共同努力和互相让步，美、以、巴三方逐步取得了一致，剩下的只有签字仪式了。10月23日美国东部时间4时20分，克林顿、 约旦国王侯赛因、内塔尼亚胡和阿拉法特并排步入白宫东厅，在轻松愉快的气氛中，美、以、巴领导人在临时和平协议上签了字，并相互握手致意。
二、巴以临时和平协议签署之后
巴以临时和平协议的签署后，支持与反对者皆有，从而构成了巴以双方履行协议的有利条件和不利因素。
（一）巴以双方履行协议的有利条件
协议签署后，受到社会各界的普遍欢迎，来自官方与民众的支持为协议的贯彻和执行创造了良好的条件。从以色列方面来说，协议签署后的民意调查表明，74%的以色列人支持该协议，以色列前总理佩雷斯和总统魏茨曼均表示欢迎，称它是“奥斯陆协议的胜利”，此外，以色列的一些温和派内阁成员和左翼反对党——工党也予以支持。该协议客观上对以色列较有利，以方以撤军为筹码，使巴方在许多方面作出了让步，如在第二阶段撤军方面，其幅度不仅低于巴方原来的期望值，就是与美国方案相比也打了折扣。
从巴勒斯坦方面来说，巴各政党、新闻媒体及一些内阁部长都分别于协议签署的次日发表声明、社论或谈话，支持巴权力机构签署协议。巴方在经过艰苦的等待和外交努力之后，除了将再收复13.1%的土地外，还获准启用加沙机场和港口，这将使两大块自治区的巴勒斯坦人能够比较自由地来往。这些对自治区的人民来说是外交斗争的胜利，巴勒斯坦人民对自治区政府的失望感会得到缓解，对和平进程的支持也会随之而增加。
此外，联合国于11月30日在纽约总部举行的“声援巴勒斯坦人民国际日”纪念大会以及美国增加对巴勒斯坦援助的决定无疑又成为巴方履行临时和平协议的新动力。联合国秘书长安南致函纪念大会，呼吁国际社会支持巴勒斯坦人民的正义事业，在人道主义救援以及经济和社会发展方面提供一切必要援助，为中东和平创造必要的条件，确保长期遭受苦难的巴勒斯坦人民能够尝到和平的果实。同日，美国总统克林顿宣布，今后五年美国要把对巴勒斯坦的援助提高到9亿美元， 同时呼吁国际为巴勒斯坦人民提供援助。现在，国际社会许诺的援助已超过30亿美元，这些援助将于今后五年发放，以帮助巴勒斯坦人民开发约旦河西岸和加沙地区。
（二）巴以双方履行协议的不利因素
巴以内部的极端势力是双方履行协议的严重障碍。在以色列方面，以右翼强硬派的一些部长和议员强烈反对协议，使内塔尼亚胡政府的稳定性受到严重威胁。他们指责内塔尼亚胡违背了大选时主张建立大以色列、反对工党让出土地的承诺，发誓要把他搞下台，议会甚至还决定在适当的时候讨论提前大选的议案。此外，15万持反对意见的犹太定居者也是履行协议的障碍。一些极端分子多次举行示威游行，指控内塔尼亚胡出卖国家利益，是“叛徒”，甚至还扬言要刺杀内塔尼亚胡及其核心内阁成员。
在巴勒斯坦方面，阿拉法特也因协议受到了来自内部的威胁。巴解组织中的激进分子和原教旨主义者既反对同以色列讲和，也反对巴权力机构采取的没收非法武器、拘捕以方提出的恐怖分子的行动。他们同巴警方发生了激烈的冲突，并计划进行大罢工。为了打击极端势力，巴警方自10月9日起对哈马斯运动精神领袖亚辛实行软禁，并拘捕了100多名哈马斯运动和伊斯兰圣战组织的活跃分子。11月1日， 哈马斯运动军事组织发出动员令，向巴权力机构进行武装抵抗。一个严峻的现实问题马上凸现了出来，协议的签署很可能导致巴勒斯坦内部的分裂和对抗。
阿拉伯世界对阿拉法特签署的协议反应不热烈。埃及总统穆巴拉克态度谨慎，仅表示要“等着瞧”，认为“过去有那么多的协议，可始终都没有实施”，因而对新协议不抱太大的希望。
在伊斯兰世界，伊朗精神领袖哈梅内伊在德黑兰大学的布道会上公开谴责阿拉法特是“可耻的卖国贼”，说“他是个可鄙的、靠不住的人，满脑子都是肮脏的、自私自利的、追名逐利的思想。”哈梅内伊的讲话不时地被听众打断，他们高呼“不要妥协，不要投降，同以色列斗争”等口号。10月25日，伊朗外交部就巴以临时和平协议发表声明，称这样的会谈“无法保障实现巴勒斯坦的民族权利，仅有利于耶路撒冷的占领者”。伊朗外交部的声明认为，耶路撒冷和巴勒斯坦问题的实质是伊斯兰问题，因此所有伊斯兰国家的人民都拥有决定耶路撒冷命运的权利。这就是说，在耶路撒冷问题上，伊朗作为伊斯兰国家也要说话。
巴以和谈历经坎坷，在经历了19个月的僵局之后，再度出现曙光，真可谓好事多磨，但它的履行绝非易事，还有待各方的进一步努力。