摘要：城市总体规划的环境影响评价属于战略环境评价的范畴，是对规划方案实施后可能造成的环境影响进行预先的预测和评价，明确规划方案实施后的环境影响和后果，并提出适宜的避免和减缓环境影响的措施。只有认识到城市总体规划进行环境影响评价，并制订相应的策略，才能确保城市可持续发展进程。本文就城市总体规划的环境影响评价进行研究，以供参考。
关键词：城市总体规划；环境影响；评价研究
1、前言
我国城市总体规划环境影响评价立足于环境问题的整体性和根本性，是一种战略性的环境影响评价。它不是代替项目环境影响评价，而是解决规划阶段与环境相关的问题，对决策阶段进行改进，以此来提高生活水平，促进生态循环。目前，对于城市总体规划的环境影响评价的研究尚处于起步阶段，其实践应用也较少，因而，对其展开研究具有重要的理论和实践意义。
2、城市总体规划环境影响评价的主要内容
城市总体规划环境影响的评价主要内容包括城市发展的目标定位，对资源、环境承载能力和城市环境保护措施这几个方面。
2.1对城市发展目标的环境影响
评价在城市总体规划的过程中，要求必须重视对城市未来规划和城市发展目标的环境影响评价，保证在未来的城市规划中，不会造成资源的限制与浪费，不会对环境造成一定的污染，并要求规划项目能科学合理的满足城市中居民的生活需求。在城市项目的规划过程中，在大型建筑的规划中必须重视对城市环境的影响评价，评价的主要内容是为建设此种大型项目对周围居民的影响。规划部门的相关政府领导必须强化对规划内容的布置和安排，建设生态功能保护区的具体绿色规划项目，重视城市未来的发展方向，确保城市未来的环境清洁。
2.2对城市中资源、环境承载力的评价
在城市总体规划的过程中，要重视对城市中环境承载能力和资源的了解分析与评价，并依据城市中水土资源利用情况、开发现状和居民人数等等问题，科学合理的进行城市空间规划。在规划的过程中，必须进行具体性的分析对城市总体规划内容可能会造成的环境影响问题。如对“是否能够实现城市总体规划的有效性与功能性”、“是否会导致大气污染”、“在城市总体规划的过程中，对区域环境规划项目是否会造成一定的阻碍水资源的流动，”等等问题进行具体的了解分析与实施项目评价，并进行实施对合理的项目，将造成环境破坏的项目将清除，从而实现城市的环境清洁要求。
2.3对城市总体规划中环境保护措施的评价
随着城市规模的不断发展壮大，造成大多数传统的环境保护措施会存在破坏现象，或原有的环境配套设备管理手段落后，没有办法确保环境的清洁程度，造成它没有办法发挥环境保护的作用，导致城市环境的严重污染。在城市规划过程中，要重视资源开发和土地开发对环境的影响评价，了解分析农业和工业的生产废物排放比例，可以利用设计城市污水排放通道与城市废物处理的方法，更新城市中环境配套对策等方法，加强城市中废水和废弃物品的排放功能，促使城市向生态化方向发展。
3、城市总体规划环境影响评价的技术方法
3.1地理信息系统的应用
地理信息系统（GIS）能将自然地理信息与人类各种活动通过数字化而有效结合起来。GIS是分析、预测人类活动及影响的最有效工具，并能产生高层次的地理信息，在通过计算机技术得到相关的空间信息，因此，GIS已广泛运用于资源评价、城市规划等。
3.2生态合理性评价
根据规划前植被覆盖率、人口密度等情况，与规划后做对比，分析出规划后对城市生态环境产生的影响。生态合理性评价的要点在于分析规划过程中土地利用方式、开发程度。分析土地的生态敏感程度，能确定重点重点生态环境保护区、不宜建设与合适建设区域。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆经过生态合理性评价，分析规划过程土地利用是否合理，是否符合生态环境保护的要求，是否违背生态环境发展的规律。城市的进一步发展，必须以城市环境承载力为基础，通过分析城市环境承载能力，确定环境维持稳定的城市发展最大潜力，进而提升城市规划的生态合理性。
4、案例分析
以广东省肇庆城市总体规划环境影响评价案例分析。
4.1规划分析：
（1）环境目标一致性。“三废”治理达到100%，西江及一级、二级支流水质稳定并且按照环境功能分区达标；工业节水重复使用达到90%以上。这些都与《广东省城镇体系规划（2007-2020）》环境目标相一致。
（2）生态格局一致性。肇庆市北岭山与鼎湖山属珠三角背部生态屏障；西江为全省规划中的生态廊道的一部分；规划中将北岭山、鼎湖山及栏柯山全都定位禁止建设区域；与《广东省城镇体系规划（2007-2020）》生态格局一致。
4.2环境分析：
（1）人口增加对环境的影响。规划中肇庆市中心城区的人口数量将增加45万，人口增加将带来以下环境问题：将增加城市建设用地，减少耕地面积；城市供水将面临着巨大挑战；废气、固体废弃物等增加；巨大的能源压力。
（2）土地利用变化对环境的影响。规划中肇庆市中心城区面积将扩大一倍，对生态环境必然带来影响，主要表现在两个方面：一是负面影响，新增用地建设将自然景观变为人工景观，破坏了原有生态，使得水、气环境质量降低，生态承载能力下降严重等；二是正面影响，城市总体规划以北岭山、鼎湖山及栏柯山等为绿色背景，结合西江等河流沿岸的绿色廊道，与城市绿化带形成点、线、面的生态环境。
（3）工业布局对环境的影响。规划中工业用地将增加，同时工业所带来的三废排放量将增多，对城市水、气环境构成严重威胁。建在西江上游地带的工业区不仅给城市带来环境压力，而且给下游城市佛山的水环境带来威胁。
4.3环境影响减缓措施：
（1）环境污染治理与整治。强化对重点污染企业的监控，重点治理企业污染物排放量，禁止工业污水直接排放。制定专项水资源保护方案，保证供水的安全。在加强治理工业粉尘污染的同时，加强对颗粒物排放源的专项治理。
（2）产业转型与建立循环经济。肇庆市加大对旅游业与服务性的第三产业的支持力度，推进高新技术在传统产业的应用，改进工艺，提高生产水平，减轻环境影响。引入耗能少的高新企业，积极建立资源循环系统，加强废物回收利用率，使之为城市发展提供动力。
（3）区域绿地建设。创建区域绿色体系，加强区域内绿色用地的规划治理力度，保证区域内生态环境。
5、结语
作为城市规划体系的上层规划，城市总体规划对城市发展全局、城市规划体系及其他相关的专项规划具有指导作用，因此，必须对其开展环境影响评价，基于区域资源、环境承载力，优化城市的发展方针、目标、规模、结构、布局及重大项目选址等，并须加强跟踪评价与环境管理，发挥公众参与的有效性，强化规划实施的保障措施，城市总体规划的环境影响评价对城市的优化发展具有积极的作用，其相关研究符合目前我国政策需要。可以预见，在今后一段时间，对城市总体规划环境影响评价的理论与实践应用研究必将有长足的发展。
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论文作者:王刚
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/4
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