摘要：在人类的历史发展史上，耕地一直是人们获取农作物的重要保障，为人类的发展发挥着重要的作用。因此，保护耕地，加强对耕地的建设是确保我国农业长久发展的关键。基本农田是我国耕地中比较优质的土地，是我国粮食生产的最主要的出产地，也是我国粮食安全的重要保证。在我国，保护耕地是基本的国策，而保护基本农田就是保护我们中华民族的长久发展，对促进农业和社会经济的发展也具有极其重要的战略意义。
关键词：基本农田保护；动态管理机制
目前，随着经济发展的深入，整体经济结构正在发生重大转变，经济产业的支柱也从传统的第一产业向第二产业和第三产业转移。将出现农村地区利用率低的问题，与此同时，第二产业和第三产业的不断扩大导致基本农田的占领，这种现象日益激烈。要实现国民经济的均衡协调发展，必须加强对基本农田的保护和利用，特别是在当前经济环境发生变化的情况下加强维护。在这种情况下，基本农田保护和动态管理考虑机制尤为重要。
1对基本农田保护的重要意义分析
1.1可以有效提升土地的利用效率
在我国经济和社会的发展过程中，人口数量急剧增长，工业化和城镇一体化的发展不断加快，在此过程中，很多的基本农田被非法占用，致使实际的耕种面积急剧减少。在加上人们对矿产资源的过度开采，造成大量的土地被破坏而遭到遗弃，以致造成严重的生态环境问题。因此，我们要重视这些遭到破坏的土地，对其进行科学的再度开发、复垦，尽最大能力挖掘其生产的潜力，增加基本农田的面积。通过一些列的措施，既能提升土地的使用效率，又能有效避免土地的荒漠化，对生态环境也起到了保护的作用。
1.2切实增加了耕地的实际面积和土地质量
我国政府对基本农田的保护工作高度重视，并将其纳入我国发展规划之中[1]。目前，我国城镇化发展迅速，在此过程中，占用基本农田的事情屡有发生，为此，我们要加大对基本农田的保护和建设力度，一方面做好中部地区粮食主產区的保护和建设工作;另一方面，要加紧对西部地区的开发和整治力度，确保基本农田的耕地面积的有效增加，并提升土地的利用效率。
1.3提升土地的综合利用率
在社会的发展过程中，我们必须要坚持节约用地的原则，做好土地的综合利用效率，促使其发挥最大的效用，进一步减少对基本农田过度消耗和浪费，切实加强对基本农田的保护和建设工作。只有我国的土地资源得到了充分综合利用，才能最大程度的保障我国经济建设的顺利开展。
2我国基本农田的现实状况分析
为了有效促进我国经济建设的发展，我国政府对土地开展了科学、合理的规划，加强了对农田的保护和建设工作。与此同时，我们也发现在规划措施落实的过程中也存在着问题，对基本农田也造成了一定的破坏。其一，在土地规划中，由于缺少充分的实地调查研究，导致规划措施的可操作性较差。加上各地方政府中的有关部门，没有结合本地区的实际情况进行综合探讨研究，冒然实施规划措施，影响了实际的成效。其二，我国有关部门只是重视保护耕地的数量，而对农田的质量却较少关心。其三，我们在实施土地规划中，较少关注基本农田周围生态环境的保护工作，以致于很多生态环境遭到破坏的现象发生。其四，在土地规划的过程中，规划的方案缺少一定的完整性和科学性，与基本农田的保护措施有某些冲突之处。其五，就当前的基本农田保护工作来看，规划用地、占地中存在的问题较多，很难真正的农田保护措施落实到位。针对上面的种种突出问题，我们要从思想上高度关注农田保护的工作，并探索和研究有效解决措施，将基本农田的保护和建设工作落实到实处。
3我国基本农田保护中存在的问题
3.2基本农田保护的主体不到位
作为中国的基本国策，基本农田保护制度应积极参与全体公民的保护工作。但是，在实际保护工作中由于三个原因，农民、集体组织甚至地方政府的三个主要执行机构都没有履行保护基本农田的义务。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先，农田是农民的主要收入来源，农民应成为农田保护的主力军。然而，近年来，由于农业收入低，许多中青年劳动力涌入城市工作，只留下贫弱的妇女和儿童在家养一些土地，这导致了大量的土地被遗弃。就目前的食品市场而言，对大多数农民而言，保护耕地与保持贫困之间没有太大区别。其次，虽然中国的“土地管理法”规定农田依法属于农民，但由村集体经济组织或村委会经营管理。但是，在大多数农村地区，集体组织早已不复存在，无法在保护耕地方面发挥作用。最后，中国目前实行双税制，在地方层面，土地财政仍然是财政收入的主要来源。因此，为了避免地方政府的财政资源，地方政府部门不太可能认真落实耕地保护政策。
3.2基本农田的保护成本没有合理分配
一方面，基本农田保护政策的实施使得农田用于低产农业生产成为可能，这无疑会降低土地所有者和用户的积极性，政策也无法实施。同时，保护基本农田的好处是全社会共有的。但是，目前我国还没有实行基本的耕地保护补偿制度，导致保护成本完全由耕地所有者和用户承担，严重制约了基本农田保护区的农民和集体。组织和地方政府保护农田的积极性。这也是中国缺乏基本农田保护主管的最根本原因。
4做好基本农田保护和建设工作的有效策略
4.1政府部门要做好制度和法律方面的保障工作
要想切实做好基本农田的保护和建设工作，政府部门的制度和法律保障是必不可少的。针对当前我国土地规划中出现的诸多问题，政府相关部门要在充分的调查研究基础上，制定和出台一些相关的制度和法律，作为基本农田保护和建设工作有效开展的依据和保障。在具体的实施过程中，要设置专门的部门和人员进行负责和管理，并在基本农田区域范围内设置醒目的、规范的标识牌。在土地规划中，要尽可能的避开基本农田区域。实在避不开的情况下，要做好上报工作，积极寻求基本农田的调整，杜绝随意占用基本农田搞建设的情况发生。
4.2要发挥基本农田保护示范区的榜样作用
我国有些地区的人民群众对土地的保护意识比较淡薄，对基本农田的保护工作的顺利开展非常不利。针对此种情况，建立基本农田示范区，发挥示范区的榜样作用将是一个有效方法。在示范区的保护和建设中，要注意加强对示范区的宣传。对于示范区的建设中，要积极解放思想，树立现代先进建设理念，对示范区内的基础设施建设进行不断的完善和改进，使得农田的灌溉设施和交通设施等都能够完备，且运行良好，保证示范区建设的标准化和规范化，切实起到榜样的作用[3]。
4.3切实提升基本农田在数量和质量上的建设
从当前的实际情况来看，我国在基本农田保护和建设工作还存在一定的缺陷，在农田的数量和质量方面做得还有欠缺。因此，在具体的工作中，我们要依照上级部门的战略部署，在农田数量和质量方面加大工作力度。适度加大农田的保护面积，积极采取有效措施促进农田质量的提升;尽量争取国家的资金扶持，完善农田的基础建设，不断优化基本农田的机构，切实提高农田的种植能力和种植水平。
5结束语
综上所述，农业是我国的立国之本，需要大力保护农业发展。但是在我国基本农田的保护和建设中，还存在许多的问题亟待解决，这就需要我们转变思想，树立现代发展的观念，不断研究和探索在土地规划中，采取多种措施对基本农田实施有效的保护和建设，为我国农业的持续发展奠定坚实的基础。
参考文献
[1]王玉奇，刘锦.永久基本农田保护问题与对策探讨[J].西部大开发（土地开发工程研究），2018，3（02）：14-17.
[2]苗利梅，郧文聚，程锋.谈谈基本农田的保护与建设[J].资源与产业，2011，13（03）：83-88.
[3]张义杰.土地规划中基本农田保护建设与保护[J].农民致富之友，2014（10）：60.
[4]韩连贵，李振宇，韩丹，等.关于探讨农业产业化经营安全保障体系建设方略规程的思路[J].经济研究参考，2013（3）：3-68.
论文作者:谢家政
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/12
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