摘要：不动产测绘是指通过测绘手段测定房屋、土地、林产、草原、海洋等相关不动产的自然状况、权属状况、位置、数量、质量以及利用状况的专业测绘，它是进行不动产登记的前提，也是不动产统一登记中重要的环节之一，是不动产权籍调查的重要组成部分。不动产测绘所涉及的工作较为琐碎、繁杂，对测绘人员的技术水平提出了较高的要求。由于不动产的法定性和严肃性，在测绘过程中，测绘单位要加强对不动产测绘工作的重视，包括要加强对测绘人员技术培训、对测绘成果的检查验收等工作。随着时代的不断进步、技术的不断创新，涌现了更加复杂、多样的结构或类别的不动产，但相关规章制度缺失、技术标准各异等原因，我国不动产登记过程中的测绘工作尚未实现统一监管，服务保障能力尚显不足，基础支撑作用亟待提高，亟须国家及时更新完善不动产测绘的法规和测绘技术标准，并建立规范化的不动产测绘体系。
关键词：新形势下；不动产测绘；管理
引言
不动产测绘工作主要是指对房屋占地面积、房屋面积、集体用地面积等进行测量、记录和整理储存，进而全面掌握我国土地资源利用的具体数据和利用效率，为广大人民群众的合法权益提供一定的法律保障，从而促进社会民生的和谐和国家的进一步发展。在我国不动产登记制度变革过程中，不动产测绘逐渐演变为不动产登记的重要内容，更是我国法律明确要求的初始登记或变更登记的必备材料。
一、不动产测绘现状
1、不动产测绘标准随类别的变化而变化
测绘技术是为规范行业管理制度、提高行业管理效率提供支撑和服务的，因此针对不同种类的不动产现行的测绘标准有所不同。首先，不同种类不动产的测绘要求有所不同。土地、海域等是不动产的重要载体，测绘的目的主要是确定土地、海域的具体位置和相关数据信息，为保障不动产权益人和国家的利益做出一定的贡献。而房产测绘主要是为了产权登记或变更等，主要通过测量手段计算出房屋的建筑面积等重要信息，为城乡规划布局打下一定的基础。其次是调查单元不同。为有效保证我国不动产登记、测绘结果的统一有效，国家有关部门规定统一划分不动产调查单元。然而，在开展不动产测绘工作的过程中，不动产所属种类不同，对调查单元的划分标准也有所不同。例如，地籍调查的基本单元是宗地，房屋调查的基本单元是户，海籍调查的基本单元则为宗海。再者，不动产测绘基准也会随着不动产种类的变化而变化。房屋和土地测绘的国家标准要求是1980西安坐标系，而草地和海籍的测绘标准都采用WGS-84坐标系。此外，针对不同种类的不动产，其测绘所需的进度指标、数据获取方法、面积测算方法等都有所不同。因此，相关工作人员在对不动产进行测绘时，要根据不同的不动产种类执行相应的测绘标准。
2、同类不动产测绘实际执行标准随地域的差别而有所不同
在遵循国家有关部门对不动产测绘基本规章制度条例的基础上，我国各省份应该充分结合自身的相应情况对国家相关条例标准进行补充和细化。例如，北京、上海、四川、新疆、西藏等各地应该分别制定符合自身情况的地方测绘标准，切实执行国家对不动产登记的相关要求。而在同种类不动产测绘过程中，各省市执行的测绘标准往往需要根据实际情况进行相应的调整。例如房产测绘登记过程中，不同省份的调查单元、测绘基准、面积测算的相关要求以及测绘分幅标准等都有所不同，需要相关工作人员根据各省市的具体情况执行相应的测绘标准。
二、做好新形势下的不动产测绘管理工作
1、建立公平公正的不动产测绘市场
不动产测绘市场化是当前不动产测绘的必然趋势，只有建立公平公正的不动产测绘市场，让具有不动产测绘资质的组织或公司按照严格的市场规则进行市场运作，同时不动产登记部门实行标准的监督管理，使整个不动产测绘行业在健康的优胜劣汰中竞争并成长，促使测绘相关人员提高测绘专业技术，从而提高不动产测绘的工作效率、成果质量和服务水平。
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建立测绘成果信息管理系统。完成测绘项目后，委托人应签署测绘成果。在所有权登记中，在使用前将特殊印章添加到测量成果中。测绘单位还应根据需要将测绘成果上传至管理信息系统平台。另一方面，为了使测绘信息更加透明化，测绘单位应当对外公布相关信息。为了让购房者更加清楚、理性地消费，相关人员应在有关公告栏或相关平台公布测绘成果。
2、综合运用现代办公系统设备和高科技测绘仪器
随着经济的发展和技术的创新，不动产登记的对象不断增多，登记范围不断增广，相关管理部门对测绘技术的要求也在不断提高，传统的测绘技术、设备和仪器已经无法满足当前的测绘市场要求。而新型的现代办公系统设备和高科技测绘仪器逐渐占据我国的测绘市场。现代办公系统一体化主要体现在从业务接单登记、收费，到最终委托方拿到测绘成果图纸的各个环节，相关工作人员都可使用计算机、办公软件、局域网和打印机，简单、快捷地处理各环节工作，也方便查询各环节进度和成果。GIS技术和数字地图慢慢代替了低效的传统模拟线化地图。GPS和全站仪的应用大大提高了外业数据采集效率。
3、加强不动产测绘的监管制度，更新完善不动产测绘的法律法规
有效的不动产测绘监管制度和完善的法律法规可以提高不动产交易和登记机构的公信力，促进房地产市场的健康发展。
4、建立和完善不动产测绘成果的异议及问题处理机制
不动产测绘成果是否准确直接影响不动产委托人的合法权益。如果最终测绘成果出现问题或者委托人对此成果提出异议，应该拓宽异议及问题的解决渠道，提供高效便捷的处理渠道。通过筛选经验丰富的测绘工作人员成立专门的异议问题处理专家小组，参与处理和解决不动产测绘成果问题的异议和矛盾，保障不动产测绘委托人的合法权益。
5、培养不动产测绘专业技术人才
建议相关高校建立不动产测绘管理及相关专业，培养不动产测绘专业技术人才。定期或不定期组织相关测绘人员进行专业技术培训和相关法律法规知识的学习，提高测绘人员的专业素养。
6、重视不动产测绘档案管理
不动产测绘成果为房产交易、房产信息管理和城市建设提供准确可靠的测量数据，是行政管理的重要配套环节，是不动产交易和不动产信息登记的重要依据，我们必须重视不动产测绘的档案管理，保存好测绘的原始数据以便查阅。一方面可以设立专门的纸质档案库，用大一点的档案袋存放各类测绘档案，并放置在可移动的档案柜中，方便查阅。创设专门的借阅册，记录借阅相关信息。另一方面，建立完善的电子档案库，并进行相关内容的备份，存放在光盘、移动硬盘或U盘中，避免意外。
结束语
在实际推行不动产权登记过程中，不动产测绘是不可或缺的重要环节之一，不仅遇到了以上文中分析的若干难点，以后还会随着不动产的多样化而会再遇到新的难点，但不管是什么样的难点和问题，不动产测绘应该始终坚持尊重历史资料、档案等数据，对不动产数据如面积、尺寸、坐标等敏感信息要客观准确地进行测绘。只有在遵循法定性和严肃性等原则基础上，经过科学、合理、客观的不动产测绘，才能切实保障产权人的合法利益。
参考文献：
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［3］叶晓婷，王丽欣．统一登记背景下的不动产测绘的现状与前景分析［J］．测绘与空间地理信息，2017，40（1）：140～141
论文作者:曾建辉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/12
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