现行档案行政管理模式存在的问题与解决之道
文/蒋蓉
摘要： 当今，在我国普遍利用的档案行政管理模式为“局馆合一”，这种局馆合一的行政档案管理模式与我国基本的社会情形完全适应，并且其有多种管理模式分类。尽管如此，然而当档案行政管理模式正式运行时，还是会不断萌生出许多弊端，这些问题对行政档案的安全保存产生了影响。笔者将在文章中对造成当前我国档案行政管理模式出现问题的原因进行分析，并且就这些可能原因提出相关应对措施。
关键词： 档案行政管理模式 档案管理 业务管理 弊端问题 解决方法
众所周知，我们国家地大物博。在我国有三十几个省份和若干个市级城市、县级城市。就这些城市而言，不论哪个等级的城市，都需要对该地区的历史档案，或者是人口档案进行统一管理。一般每个城市都会有档案馆和档案局这两个机构，前者主要通过展览的方式来对地区历史档案进行展示，后者则是封闭性的，不在公众场合展示。其实这两个机构的工作性质都是一样的，只是机构名称不一样，都归政府部门管理。这两个档案管理机构同步运行，所以称之为“局馆合一”。
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一、对当前我国档案行政管理模式存在的问题进行分析
（一）现行档案行政管理模式缺乏设置依据
从二十世纪四五十年代开始，我国档案管理部门就一直采取行政措施进行档案管理体制方面的改革。但是由于“局馆合一”的档案行政管理模式具有多种存在类型，其无法对档案管理工作提供具体的设置依据。直至今日，我国有关部门已经进行过多次大型的档案行政管理模式变革，但是每一次变革都没有特别显著的效果，甚至我国群众的态度很难统一起来。一部分群众认为，这几次档案行政管理模式变革值得赞扬；然而，另一部分群众持相反态度，他们认为这些档案行政管理模式都存在一些问题，没有突出的模式变革指向。笔者认为，在档案行政管理模式变革中，必须具备以下几点问题：第一，档案行政管理模式变革必须从机构变革入手；第二，档案行政管理模式变革不能以被动形式进行；第三，精兵简政不能作为档案行政管理模式变革的目标。显而易见，我国当前的档案行政管理模式变革与上述三点完全背道而驰。
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（二）现行档案行政管理模式不能遵从改革目标
结合我国的基本国情，我们会发现：在设置档案行政管理模式时，需要与我国的改革目标完全符合。但是，我国的档案管理部门在这方面并不能做到，严格按照职工职能来进行档案行政管理模式变革目标的确立。在我国，档案管理部门都是一味将管理体制行政化，造成档案管理工作缺乏发展。而且，如果进行过渡行政化的档案行政管理模式实施，在档案管理工作中以政治事业为发展前提，或者是以档案管理部门人员的身份发展为前提，不仅会使档案行政管理模式发展停滞不前，而且这样的变革思想也是与我国国家改革目标不相符的。只有让档案行政管理模式服从我国改革目标的发展，才能使其两者实现共同进步。
（三）现行档案行政管理模式导致机构职能弱化
在我国档案行政管理模式为：上级单位和下级单位统一管理工作。这种档案行政管理模式虽然会有一些效果，但是考虑到某些地区的特殊情况，我们在一些地区需要区别对待。即，根据这些地区的实际情况，从这些地区的地理因素和人文因素考虑，设置符合该地区发展的档案行政管理模式。不仅如此，市级地区和县级地区的档案行政管理模式也是应该区别开来的。而且在市级地区中，原级市和县级市的档案行政管理实际情况也是不同的，必须要做到“因地制宜”，制定合适的地区档案行政管理模式。
二、对当前我国档案行政管理模式存在问题的原因进行分析
（一）现行档案行政管理模式受到我国传统历史的影响
早在我国近代社会以前，档案行政管理模式就已经诞生了，并且已经有了系统性的发展。新中国成立后，国家领导人为了记录这些历史事件，又设置了国家档案管理局来进行档案管理工作。除此之外，在我国还是一项这样的法律规定《国家档案法》，该档案法规定：国家档案管理局必须要服从统一管理工作，并且对下层的市级城市，县级城市进行分级管理。但是，相关部门在利用档案法进行行政管理时，管理工作只停留于统一管理阶段，而完全忽略了分级管理阶段公务的执行。这种情形造成的后果是：地区局部档案行政管理模式落后，或者档案行政管理局势混乱，没有统一的规划。
（二）现行档案行政管理模式受到我国基本国情的影响
笔者认为，将档案馆和档案局分区域设置的这种形式，对于档案行政管理模式的发展是利大于弊的。并且只对档案局机构进行行政化管理，对档案室机构进行业务管理。倘若对其两者都进行政府干预，势必会导致其中一者的档案行政管理职能被大大削弱，这一弱势群体扮演主角一般都是“档案馆”。因此，我们考虑对其分别进行管理，并且分配给这两个档案机构不同的行政管理职能。这样的管理模式，不仅有利于我国重要档案的安全保存工作，而且能够提高我国档案行政管理工作的进度。除此之外，从事我国档案管理机构的工作人员，要全面发挥个人职能，维持和稳定我国的档案行政，业务管理工作。
（三）现行档案行政管理模式受到我国改革政策的影响
在改革开放措施正式实施之后，我国继而又进行了五六次有关政府管理部门的改革。这些政府管理部门的改革方案，都针对于我国档案行政管理工作来实施的，以直接干预，或者间接干预的方式对我国档案行政管理的模式和档案行政管理的变革都产生影响作用。在我国各种改革政策的实施影响之下，我国的档案行政管理模式形成了“局馆合一”的特色模式，并且某些地区结合自身的实际情况，进行了一些模式改良，设置：保留档案馆、撤离档案局的局馆合一新形式；或者是档案馆和档案局分区域设置的形式。这些局馆合一新形式的形成，虽然会对该地区的档案管理部门执政性质产生影响作用，但是也造成档案管理部门执政界限模糊不清的局面。
三、当前我国档案行政管理模式存在问题的解决之道分析
（一）利用两种管理方式进行档案行政与业务管理
我国传统的档案行政管理模式为：国家最高管理部门领导统一，下层分部门执行上层部门分配的各项事务。并且，党中央也是直接干预最高管理部门的档案分配工作的。但是，党中央的分配参与，给管理部门的工作造成了一些影响，使档案管理部门的执行公务变得具有重复性。同时，党中央和最高管理部门不能实现沟通，就各自进行档案行政管理工作的干预，使得我国的国家档案行政管理制度缺乏规范性表现。除此之外，两个国家重要机构都进行档案行政管理工作参与，使得他们的机构职能不能突出表现，潜移默化中也改变了我国的各项改革制度。
（二）适当差别对待档案管理以提高管理效能
我国传统的档案行政管理模式是：档案馆和档案局协同进行地区档案管理工作。这种“局馆合一”的档案行政管理模式，虽然具有方面，安全的特点，但是对于这两个机构的发展而言，是会制约其发展的。因为档案馆和档案局机构合并统一，在执行管理任务时势必会产生很多问题，例如：两个机构的档案行政管理职能不平等，或者档案行政管理职能极速下降。总的来说，就是档案馆和档案局两个机构在行使档案管理职能时，其行政能力被削弱了。一旦档案管理部门的行政能力下降，将表示其社会主体地位也将下降。对当前我国档案馆和档案局两个机构的行政能力强度进行分析，我们会发现档案馆的行政能力与档案局相比，有明显降低的表现，也就是档案馆的社会主体地位以不如以往。
（三）采用多样化的档案行政管理体制
最近几年以来，我国社会经济呈现出飞速发展的状态。在这种社会实际背景下，许多新颖的事物横空出世，新事物的产生使得我国社会逐渐丰富多彩起来。对于我国的档案行政管理工作而言，有关部门必须要将新时代的产物融入其中，使我国的档案行政管理体制呈现多样化的形式。之所以要求档案行政管理体制多样化发展，其目的也是为了我国的档案行政管理模式能够适应所有社会主体的需求。除此之外，当前我国的社会经济体制也出现了大的变革，许多新型经济体制出现，针对此类情况，相关档案管理部门必须要利用科学、合理的方式进行各级单位档案行政管理工作。
四、结语
综上所述，由于受到某些外在因素的干预和间接影响，我国当前的档案行政管理模式或多或少都会存在一些问题。但是这些存在问题都是可以克服的，只要选择正确的解决方法就能够妥善处理好这些问题。并且，档案行政管理工作对于我国档案保管工作是有很大促进优势的，相关负责人必须要清除的认识到自己的工作职能，不断完善和发展档案行政管理模式。
(4)耕地、未利用地的变化与人口密度密切相关，林地受人均GDP影响最大，与建设用地最相关的因素是第三产业总产值。人口的增长必然会带来土地承载力的增加，经济的快速发展促使区域产业结构发生变化，第二、第三产业的发展加大了建设用地的需求。所以要进一步有效控制人口增长，完善对区域土地利用规划，实现土地利用结构的优化，使山东省的土地利用空间布局朝着合理、科学、有序的方向发展。
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（作者单位：驻马店市中心医院）
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