科学发展观与地方政府职能转变，本文主要内容关键词为：科学发展观论文,地方政府论文,职能转变论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经济全球化是当今世界发展最引人注目的重大趋势。它是经济、政治、文化、社会关系、社会矛盾以及解决矛盾及实现方式等各种因素相互联系、相互影响的过程与结果。在这个过程中，社会发展与经济发展、农村发展与城市发展、经济发展与资源环境保护以及区域之间的发展等方面不协调的矛盾也日渐凸显。这些发展与改革中出现的矛盾和问题，对地方政府的管理理念、管理职能和管理方式提出了严峻挑战，迫切需要地方政府对为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题作出正确的回答，也就是迫切需要地方政府树立和践行科学的发展观。
所谓科学发展观，就是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观是用科学的世界观和方法论来看待和解决为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题，是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。地方政府有什么样的发展观，就会有什么样的发展模式和发展战略，也就会有什么样的管理理念和管理方式，就会对地方政府职能转变产生根本性、全局性的重大影响，地方政府的管理职能和管理方式也会相应地随之转变。科学发展观对地方政府管理理念和管理职能的转变，提出了一系列重大的新要求。科学发展观迫切要求地方政府必须尊重客观规律，在管理理念上树立总揽全局、统筹协调、为民服务、求真务实的思维观念；在政府职能上要求进一步转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，完善间接调控体系，制定各种法规和市场规则，规范一切市场主体与市场行为，营造和维护正常的市场经济秩序。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能；在管理责任上要切实履行在社会治理中的职能和义务，各级地方政府及其工作人员在行使行政权力管理公共事务时，相应地必须承担公共责任，以优质、高效的公共服务满足公共需求，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，促进经济社会和人的全面发展。
科学发展观的贯彻和落实，关键是政府职能转变和管理创新。科学发展观，迫切要求地方政府在经济管理职能和管理机制上，努力实现五个方面的转变，继续改善宏观调控，提高统筹协调能力和水平，促进经济社会协调发展。
（一）要从被动应付式管理向主动长效性管理转变，加强地方政府制定发展战略和整体规划的战略管理职能。（二）要从单一管理向综合管理转变，加强运筹余缺、综合协调的统筹兼顾职能。（三）要从独时空开发与保护向跨时空开发与保护转变，加强全球视野下的交流合作、互补共赢职能。（四）要从管理市场主体为主向为市场主体服务转变，加强市场监管、宏观调控的服务协调职能。（五）要从政府行为过去存在的随意性、主观性向政府行为科学化、民主化、法治化转变，加强依法行政和社会智力资源整合功能。
树立和落实科学发展观的核心和本质是坚持以人为本。坚持以人为本、全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展，是为了造福于人民。地方政府坚持和落实科学发展观，最根本的是为了最广大人民群众的根本利益。科学发展观的这一主要内涵和基本要求，还迫切需要地方政府在管理职能和管理机制上努力实现从重管理轻服务的“以政府为中心”向以满足人民群众需求为中心的大转变和从重经济指标轻社会效益的“以GDP为中心”向以人民群众满意不满意为中心的大转变。重实干，办实事，求实效，使政府的各项工作和政绩都经得起社会公众检验和历史检验。
摘自《四川行政学院学报》（成都），2004.2.5～7