国外社区学院与社区成人教育的关系，本文主要内容关键词为：社区论文,成人教育论文,国外论文,关系论文,学院论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社区学院在我国刚刚起步。在国外，尤其是在发达国家，它则已有较长的发展历史。但国外对社区学院并无明确的界定，各国、甚至各个国家内部对社区学院的称谓各自不同。例如，在美国社区学院有初级学院、技术学院等称谓；在澳大利亚，则称之为城市学院和地区学院；在丹麦、爱尔兰等也有各种类型不同名称的社区学院。尽管称谓不同，但各种不同名称的社区学院，都是面向社区、以服务于所在社区为主要导向的，并且包括多种类型的教育——其中主要是两年制的中学后教育（注：《国际教育百科全书》中“社区成人教育学院”辞条（第232 页）提到“60年代创办了大批成为社区学院的中学后学校”，“社区学院、初级学院和技术学院”辞条（第240页）提到“社区学院、 初级学院和技术学院均属中等教育后两年制的学院之列”。曾子达在其编著的《加拿大社区学院》（第17页）指出“产生于50年代后期的加拿大社区学院是中学后教育的一部分”。 毛澹然在其所著的《美国社区学院》（第53 页）亦提出“美国初级学院……主要办学目的是为了使本社区没有机会和能力到外地高等学校求学的青年，在中学毕业以后接受1～2年高等教育”等。由上述有关的描述来看，国外社区学院主要是实施中学后教育的。）。据此，在本研究中，我们把国外社区学院界定为“各种面向社区、以两年制的中学后教育为主、包括其他多种教育类型的教育机构的统称”。在这一界定的基础上，本文以考察影响国外社区学院发展的背景因素为起点，从社区学院的角度，研究国外社区学院与社区成人教育的关系，为我国社区学院的发展提供借鉴。
一
国外社区学院的发展与一定经济社会发展水平对社区成人教育的要求有着密切的关系。
首先，从国际社区成人教育发展的横向比较来看，社区学院主要是在对社区成人教育有较高要求的经济发达国家或地区（注：这里所说的经济发达国家或地区，既包括一般意义上的经济发达国家或地区（如美国、日本等），还包括整体经济并不发达但其部分地区经济发达的发展中国家的有关地区（如一些发展中国家的大城市等）。）产生并发展起来的。
国外社区成人教育发展，大致可以分为两种模式。其一是自发发展的社区成人教育模式；其二是自觉发展的社区成人教育模式——这种发展模式还可以进一步细化为两种极为不同的发展模式（注：这种划分不是绝对的。在大多数国家，由于其各地区经济发展的不均衡性，国家中有各种社区成人教育模式，但总有一种模式是占主导地位的。因此，本文中所说的不同国家社区成人教育模式，是根据其占主导地位的社区成人教育模式确定的。例如，在斯里兰卡，一些经济不发达的地区中，社区成人教育尚处于自发状态；大部分地区的社区成人教育，则是发展式的；还有一些大城市，发展起了社区学院——但这种社区学院亦主要是以社区发展为目的的。据此，把斯里兰卡的社区成人教育划归为社区发展式的。）：社区发展式和个体发展式的社区成人教育模式。
在各种社区成人教育发展模式中，自发发展的社区成人教育模式在一些经济发展落后的国家或地区比较多见。如在一些贫困国家或地区，由于它们对成人教育没有足够的重视或限于财力无力发展成人教育，其绝大部分社区中没有相关的成人教育机构，社区成人教育发展处于放任自流的状态。在这种类型的国家或地区中，由于经济发展比较落后，其经济发展水平对社区内成人的教育水平要求不高，社区学院比较罕见。
自觉发展的社区成人教育模式广泛地存在于大部分发展中国家与发达国家之中，尤其是在20世纪50年代联合国教科文组织提出推广“社区发展”（注：社区发展一词，是由美国斯坦纳教授（J.Steiner）在其所著的The American Community in Action（1928）一书中最先提出的。二战后，在联合国的积极推动下，社区发展在各国，尤其是发展中国家中逐渐推广开来。按照联合国的看法，社区发展是“经由社区居民自觉自愿地参加，而促成全社区经济社会进步的过程”（United Nations，Social Progress Through Community Development,1955）。）的观念之后（在这种社区成人教育模式中，社区中有针对社区成人实施教育的机构）。
其中，社区发展式社区成人教育模式的主旨是通过发展社区成人教育来促进社区发展，这种模式主要存在于发展中国家或地区中。在这种社区成人教育模式中，或者是社区内的中小学校、成人学校或者是社区内的其他相关机构实施社区内的成人教育。例如，在博茨瓦纳，有所谓的“博茨瓦纳大队”这一组织，对社区内的成人实施教育；在坦桑尼亚，有“乌贾玛”，而在菲律宾则有所谓的“明月学校”、社区学校等。在这种类型的国家或地区中，大部分地区工业经济有所发展，但还处在相对落后的状态，对社区内的成人提出了一定的教育要求（但并不要求他们掌握较高知识与技能，只是要求他们能够不是文盲，掌握初步的工业生产技术等）。这种教育要求，借助社区内一般的教育机构已可满足。因此，以中学后教育为主体的社区学院，尚无很大的发展必要，其数量也是有限的。
个体发展式社区成人教育模式的主旨是为社区内的成人提供中学后教育（与高等教育的前两年相类似）的机会，提高社区居民的个人素质。这种模式在经济发达的欧美国家比较盛行。在这些国家，经济社会的发展提出了高等教育大众化的要求——要求社区内的成人具备较高的教育水平并掌握较高的技术技能，从而能适应科技发展的要求。在这种背景下，以中学后教育为主体的社区学院的发展成为一种必然。相应的社区学院（如社区内的技术学院、初级学院、民间发展学院等）成为很多发达国家或地区实施社区成人教育（主要是与两年制短期高等教育有关的教育）的重要组成部分。
其次，就国外社区学院纵向的历史演变来看，社区学院的发展与一定社区经济发展水平对社区成人教育水平的要求紧密相关。以美国——社区学院的发源地的社区教育历史演化为例。19世纪末20世纪初，一方面，美国工业有了很大的发展，这对劳动者素质提出了较高的教育需求；另一方面，1870～1900年间，美国人口几乎增长了一倍，中学后教育需求激增，高等教育面临着巨大的压力。在这种背景下，美国早期的社区学院——初级学院——应运而生：1892年，芝加哥大学校长威廉·雷尼·哈珀（William Rainey Harper ）把芝加哥大学分为学术学院和大学学院，四年后大学学院改称初级学院，旨在为更多的学生提供就读大学一、二年级的机会。1901年，伊利诺斯州成立了美国第一所旨在为中学毕业生提供一些中学后教育，满足社区教育需求的公立初级学院——乔利埃特初级学院。到二战结束时，各类初级学院已发展到600余所， 平均每所入学人数400余人。在这些初级学院中，既有由州、市、 县政府或学区主办的公立初级学院，也有由各教派、教会、非营利性社区或私人创办的私立初级学院，种类极为繁多。而初级学院的教育类型，主要是为社区居民提供接受高等教育机会的转学教育。二战之后，美国科技迅速发展，经济持续增长，产业结构变化，生产方式不断改进，生产向自动化发展，技术密集型企业大量出现，这对劳动力的智力层次提出了新的要求，使得社区学院不能不把重点转向培养所在社区迫切需要的准专业人才。这样，美国新一代的社区学院迅速发展起来，进而形成了对初级学院的替代和发展：由单一化的办学目标向多元化的办学目标转化，教育的类型除了转学教育外，更主要的是各种职业教育，另外，还有各种社会教育与继续教育。到了60年代初期，美国公私立社区学院数量已达700余所，平均每所公立学院入学人数超过800人；私立初级学院260所左右，平均每所入学人数约400人（注：American Association of Community and Junior Colleges,Community, Junior, andTechnical College Directory,1981,P2-3）。
因此，无论是从各国社区成人教育发展的横向比较，还是从社区学院纵向的内在发展来看，社区学院的出现，都与一定经济、社会发展对成人提出的教育需要紧密相关。
除了经济社会发展的影响外，社区学院的发展还与一定的教育管理体制背景有关。例如，社区学院最早是在美国，而不是在经济发展程度与美国相类似的英国、法国等发展起来的，其中一个重要原因在于，美国教育实行了地方分权制。与教育的地方分权相关，绝大多数社区学院由社区负责举办；社区居民交纳一定的教育税，支撑社区学院的运作；而社区学院，也因之在管理上由地方控制，在服务上亦主要面向地方社区。由此可见，地方分权的教育管理体制背景，对美国社区学院的发展来说，是一种潜在的激励因素。
另外，社区学院的产生和发展还与有关国家或地区的高中教育普及程度有关。例如，美国最初发展社区学院的社区，都是高中教育普及率较高的社区。而在目前，社区学院获得广泛发展的国家或地区，例如日本、加拿大等，也都是高中教育普及率较高的国家或地区。
二
由上文可知，不同经济社会背景的国家或地区，其社区成人教育的发展是很不相同的。只是在经济社会发展水平较高的一些国家或地区（主要是在欧美国家），社区学院才发展起来。
然而即使在这些国家中，社区学院也不是对社区内的成人教育“包打天下”的。有人指出，欧美国家社区成人教育分为两大体系，一是学校教育体系；二是学校教育以外的成人自主性的、自导式的学习（注：马超《欧美国家的社区成人教育》北京市城区成人教育综合改革课题组《城区成人教育改革运作》P246）。其中，社区学校教育体系的主要组成是社区学校和社区学院（另外，有些国家还有专门的成人学校）；非学校体系的社区成人教育则包括社区内的教育信息和咨询网、教育经纪机构、学习圈等。这表明，社区学院是发达国家或地区社区成人教育的组成部分之一，但不是唯一的组成部分。
但这并不意味着，社区学院在国外社区成人教育的开展中是无足轻重的。实际上，在很多发达国家，社区学院已成为其社区成人教育开展的重要阵地。值得注意的是：
在20世纪50～90年代之间各国社区学院在数量上有了较大的增长。20世纪50～60年代以后，美国社区学院发展的经验被其他很多国家所借鉴，并在这些国家（以及美国）有了较大的发展。例如，日本在50年代举办了第一所临时性的初级学院，此后30年中，建立了400 余所类似的学院，如东京初级摄影学院等（日本的社区学院，绝大部分是私立的）。加拿大在50年代后期建立了第一所公立初级社区学院——里夫伯利兹学院（1958年），目前已发展到200余所。 其他一些国家也纷纷建立社区学院。如澳洲的澳大利亚；欧洲的南斯拉夫、爱尔兰、丹麦、荷兰；还有一些发展中国家中经济比较发达的地区，这些国家包括一部分非洲国家（如肯尼亚等），拉美的委内瑞拉，亚洲的斯里兰卡、以色列、沙特阿拉伯等。而在美国，社区学院更是发展神速：到80年代，美国公立社区学院已经由60年代初的400余所激增至1000余所， 每所学院入学人数激增至近5000人（注： American Association of Community and Junior Colleges,Community,Junior, and Technical College Directory,1981,P2-3）。社区学院数量上的剧增，使它在很多国家社区成人教育发展中的重要性得到了不断认可。
社区学院面向全体社区居民办学，为社区成人提供所需各种教育机会，广泛地开展各种社区成人教育活动的努力，更使社区学院在很多国家社区成人教育中成为不可或缺的基本力量。这主要体现在以下方面。
首先，社区学院的办学宗旨是为社区服务。例如，美国克斯特莱恩社区学院的办学方针是，为当地社区居民，特别是不能参加其他两所传统社区学院学习的居民，提供终身教育，以满足当地的社会、文化、就业和各种教育的需要（注：毛澹然《美国社区学院》P336）。洛杉矶社区学院在其办学目标和方针中也明确提出：“应帮助社区中的每个成员作为工作人员和公民卓有成效地生活”，以及“为社区居民举办各种教育、文化、体育和娱乐项目，使学院更有效地为社区服务”（注：北京市城区成人教育综合改革课题组《城区成人教育改革运作》P254）。在其他国家，为社区服务也是社区学院的根本宗旨。
其次，在教育职能上，大部分社区学院是综合性的社区成人教育机构，具备多种教育职能，为社区成人提供多种类型的教育服务。其一是大学转学教育。大学转学教育主要是为没有机会进四年制学院和大学的中学毕业生提供高等学校前两年的教育，以便其将来转学。它是初级学院创办初期的主要办学目标，在目前很多国家社区学院教育中仍占有一定比重。其二是职业教育。提供职业教育是目前各国社区教育的主要职能。其目的在于使学生学习到某种专门技能和知识，毕业后有就业机会和为社区内的工业、商业及其他行业培养人才。其三是补偿教育。补偿教育在于使没有中学毕业文化程度的青年和成人能有机会提高读、写、算的能力，从而有可能进入两年制学院的各类系科学习，或学习某项专门知识或职业技能。它在很多国家社区学院的各类教育中占有相当大的比重。其四是社区教育。社区学院所实施的社区教育，比一般意义上的社区教育范围要狭窄一些，它主要是以青年和成人为教育对象，对个人与社区发展都有益处的不计学分、不发文凭的教育。这种教育在各国社区学院的发展中所占的比重有逐步扩大的趋势。其五是普通教育。普通教育的目标在于培养良好的公民，赋予人们生活中必备的各种知识和修养。很多国家的社区学院对各系科学生普通教育规定一些必修课程。在社区学院的上述教育职能中不难看出，社区学院的教育在层次上是以中学后教育为主的。
再者，各国社区学院在课程设置上，具有综合性、广泛性及实用性。各国社区学院的综合性是由社区学院所承担的多种教育职能决定的。而由于社区学院的课程是根据社区需要出发的，因此，社区学院的课程中，应用学科占据了主导地位，具有很强的实用性。与社区需要的多样性相关，社区学院的课程范围非常广泛，从航天技术、计算机、石油化工、宗教、艺术等一直到服装剪裁、摄影、音乐、绘画、职业选择等等，可以说是无所不包，不胜枚举。
另外，各国社区学院的教育根据成人特点，适应社区成人的个人差异，在教学方式上灵活多样。国外社区学院多采取开门办学的政策，对招收的学生不加挑选，学生的文化程度、家庭背景、能力、兴趣等各方面都存在差异。针对这种情况，各国社区学院在使其教育适应个别差异上做了巨大的努力。例如，很多社区学院采用正规教学和短期讲习班以及集中训练班等教学方式并用的方法，采用现场教学、个别教学和按程度分小班等不同的上课方法，在学生毕业时则采取授予证书、学位、文凭等不同方式。
这一切表明了社区学院的重要特色，就是社区学院办学的社区性、实用性、广泛性。这使得社区学院对社区内的成人教育需求有极强的适应力。另外，社区学院还有其他很多优点，如收费低廉（一般只相当于普通高等学校学费的一半），方便就近入学（大大节省食宿和交通费用）、消除了地理上和经济社会地位方面给人们带来的接受高等教育的障碍，社区学院在入学的年龄与资历上没有限制等。所有这些，使社区学院名正言顺地成为了发达国家或地区社区成人教育——主要是具有高等教育性质或与高等教育相关的教育的重要阵地。
社区学院以开展社区成人教育为基本宗旨，但这并不意味着社区学院只是为社区的成人提供教育服务的。实际上，各国社区学院都是向社区全体居民开放的，这使得社区学院教育存在非社区成人教育的成分。例如，社区学院的场地设施对社区内的青少年也是开放的，其中有些课程（如绘画等），青少年也可以参加。正如R.亚林顿所说，社区学院一旦建立，“各种年龄的人都开始利用它们”。不过从各国社区学院发展的总体来看，社区内的成人是社区学院主要的教育对象。
三
由国外社区学院的产生与发展来看，社区成人教育对短期高等教育提出的一定经济发展背景、一定的高中普及率以及教育权力的地方化等要求，都是社区学院发展所必需的基本前提条件。其中，一个值得进一步深究的问题是：高中普及率达到什么程度才需要建立和发展社区学院？
国外社区学院发展的经验表明：社区学院在社区成人教育发展中，主体应该是中学后教育，而不能包揽一切。因为，社区内成人教育的需求层次是广泛多样，且有很大不同的。试图以社区学院来包揽社区中的所有成人教育，既不利于社区内其他教育资源（如社区学校）在社区成人教育中的充分利用，也不是社区学院力所能及的。当然，这并不影响社区学院在力所能及的范围内为社区居民提供广泛的教育服务。
因此，在社区学院开展社区成人教育的过程中，多数国家或地区社区学院的基本功能定位是两年制的中学后教育。以这一定位为前提，多数国家的社区学院，在教育功能上是多元化的，而且，还具有课程设置上适应社区需要、广泛多样、教学方式适应学习者需要、灵活多变等方面的特色。国外社区学院办学实践表明，上述各方面特点，是社区学院发展的生命力所在，是值得我们借鉴和学习的。