摘要：我国的轨道交通工程中安全事故时有发生，事故发生的一个重要原因就是因为管理模式不到位，人们对生活品质和快捷出行的追求使得对城市轨道交通安全的要求也在不断的提高。本文基于我国当前城市轨道交通施工方面存在的安全管理问题，探究其成因，从而提出比较切实具体的安全管理模式，以及应用得比较多的应急管理措施，旨在推动我国城市交通的建设与进步。
关键词：轨道交通；安全管理模式；应急管理
城市轨道交通工程是一项集安全性、复杂性为一体的综合性项目工程，主要是对项目施工的环节、难度以及施工技术和人员、物资管理等各方面，城市轨道交通建设还存有很多的安全隐患因素，比如说施工的技术水平、整个城市轨道交通的设计原理等等。城市轨道交通是在地表以下进行的，所以一旦工程开始实施起来，产生的安全问题不但会影响项目本身，还会对地表的生产活动和周围建筑物产生影响，甚至会直接导致安全事故的发生，给人们造成经济损失和人员伤亡，因此，城市轨道交通安全的管理工作需要予以重视，并对应急管理进行完善。
一、城市轨道交通概述
城市轨道交通主要是指将运行的车辆加固在轨道之上，然后通过轮轨的方式，让客流人群得以流通的客运交通方式的总称。我国的轨道交通相比于国外而言，起步较晚，但建设速度比较快，并且城市建设数量也在不断扩增。城市轨道交通管理涉及到了客流分析、车站组织施工管理以及轨道管理等多点内容，要想让城市轨道交通处于安全运营状态，就需要在施工阶段就进行安全隐患排查治理，从源头抓起，以确保轨道城市轨道交通后续能够在安全情况下有效运行。
二、城市轨道交通施工建设现状
1、城市轨道交通的施工阶段产生质量问题
城市轨道交通施工相比普通的施工工程来说，工程量更加大、施工活动开展时间需要更长、对施工质量和要求更高，所以，要保证地铁施工项目要在一个高效安全的环境下进行。目前，城市轨道交通施工中很容易发生前期准备工作阶段工作开展不得力的情况，可能为了能及时赶上工期或者超前工期，使得工程的质量得不到有效保证。一般而言，城市轨道交通建设是需要在有关部门的审批许可下才能建设的，但现实情况中，很多时候容易出现建设在前而部门审批许可在后的情况，这样就很容易造成有些施工方为了节约成本和赶工期，就边施工边开展后续的施工图纸设计，这样就容易造成安全隐患的产生；另一方面国家的相关监管部门如未能对施工安全进行监管，就增大了质量风险的可能。
2、城市轨道交通安全监管部门的监管力度不够
安全监管工作是城市轨道交通安全的重点工作之一，但是在实际的监管工作中，很多监管人员对自己的工作过于懈怠，没能严格按照规定的检查标准和规范进行监察，让很多不合格的流程也被通过，造成安全隐患的产生。另一方面来说，城市轨道交通安全监理人员因为专业性不够、个人专业素养不高，也没有专业的人才培养政策导致监管人员数量不足，不能及时、全面的指出施工过程中所存在的错误，对于一些出现问题的施工方责任追究也不到位，甚至出现不报或者谎报的现象。
3、城市轨道建设应急管理方法没有太明确的针对性
因为城市轨道交通建设属于户外施工活动，因此在施工过程中很容易被各方面环境所影响。这些环境主要包括自然因素和一些人为因素。在自然环境上，如果城市轨道交通建设一旦遇上了强降雨或者下大雪等恶劣天气，会直接对施工建设的进度产生影响，其次，还会对城市的露天轨道结构造成影响，让施工过程中的风险被增加，而对于这些糟糕的施工自然环境，也没有制定出具有针对性的城市轨道交通施工管理应急方案，也没有形成一套系统性的应急管理方法。
三、城市轨道交通安全管理模式的应急措施
1、对城市轨道交通建设进行合理规划，严格控制施工管理的各个环节
我国的城市轨道交通建设已经历时几十年，从理论研究出发落实到具体的项目实施阶段，已经有了一定的项目发展与建设经验。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但从整体角度上来看，我国的城市轨道交通建设发展还没有进入快速发展阶段，还只停留在一个起步阶段，因此在地铁的施工过程中还存在着一些问题有待解决。保证我国城市轨道交通能够实现平稳发展的首要工作，就是要对城市轨道交通建设进行合理的规划，对城市当前的发展进程和轨道交通建设过程中的环境情况进行评估，防止盲目建设的情况的发生。在项目施工过程中，施工单位要基于城市轨道交通建设的复杂性和不可控性，做好质量监管工作，对项目的施工制度进行合理有效的规范调整，切实保证项目的完成质量，从而保证城市轨道交通能够在安全有序的情况下运营。
2、对城市轨道交通安全所存在的各项风险指标和安全隐患因素进行识别
城市轨道交通安全管理模式需要对项目中所涉及到的各类风险指标和安全隐患因素进行识别，不仅要考虑到施工本身所带来的风险，还要考虑到周围环境等带来的风险。扩大化的风险识别范围主要包含以下几个方面：首先，考虑到城市轨道交通施工建设中所处的地貌环境；其次，对城市轨道交通所涉及的各个分项工程进行监管，对各项设备进行日常的登记检查管理、做好日常维修保养；再次，还要对整个城市轨道交通所涉及到的有关工作人员及乘客群体进行分部划分；最后，对轨道交通施工建设中所遇到的各环节的紧急情况进行预测，并制定出合适的应急预案。在每一个工作环节的风险易发节点和安全隐患进行确定，对当中的不安全隐患进行排查，对管理漏洞进行明确，真正做到防治相结合，把隐患的预防放在第一位，制定出对应的隐患防范措施，将各类安全隐患直接扼杀在产生的始端。
3、设置比较符合城市轨道交通安全管理目标的项目实施方案
在城市轨道交通安全管理目标的设置上，应该从施工阶段出发，依据相关的法律条文，明确城市轨道交通中设计方、建设方以及施工方等各部门所属的责任，并对各项工作的质量进行监察，以确保各部门认真履行自己的职责。并要根据各部门对轨道交通安全建设所开展的实际运营情况，确定符合自身发展的安全管理目标和实施路径，并对目标的实行情况进行检查考量，以确保施工建设的质量安全。
4、全面落实城市轨道交通安全管理责任制
很多时候，城市轨道交通建设中存在着个人责任意识不强，出现问题相互推脱的情况，项目工程的管理与企业管理出现脱轨现象，针对这些情况和现象的产生，政府应该发挥其本身的职能，将企业的信用评分与施工工程的管理实施质量挂上关系，在工程招标的时候，优先考虑那些施工工程管理质量颇佳的企业，这样的企业竞争有利于施工建设方的责任意识养成，让企业能够自主完善企业项目管理工作所涉及的各项安全施工举措中的不足，让施工工程的安全隐患能够被及时发现并得到解决，从而保证项目施工的质量。
5、完善健全城市轨道交通应急管理体系
完善城市轨道交通应急管理体系，主要包含以下几个方面：第一，明确城市轨道交通的应急计划中所涉及的各项内容，包括应急处理实施单位、各部门人员的职责、紧急情况下人员疏散的实施办法、各部门紧急联系人和联系方式等等。第二，对城市轨道交通所涉及到的各环节的应急设备进行完善，比如紧急通知系统、消防配置、紧急逃生通道和装备等等。
四、结束语
城市轨道交通建设是极为复杂的项目工作，期间要涉及的问题很多，使得整个项目施工过程以及运行过程中都存在较多的安全隐患因素，新时期背景下的城市轨道交通建设，应该要基于现状做好施工过程的安全管理措施和预防措施，搭建一个完整的城市轨道交通安全管理和应急管理模式，从而确保城市轨道交通能够在一个安全的条件下运行。
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论文作者:贺义淳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
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