江西余干打造“四最”营商环境
《小康》·中国小康网记者 余弘阳
江西省余干县切实解决企业关切的难点、堵点、痛点问题，更加深入地推进“放管服”改革，更加深入地建设政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，为推动高质量发展注入了强劲的动力。
江西省上饶市余干县获评2019年度中国营商环境百佳试点县(市)。近日，《小康》杂志社常务副社长殷云一行专程从北京来到余干县，代表《小康》杂志社为其授牌。余干县委书记胡伟，县委常委、统战部长程钧，副县长吴松，县政协副主席游春明及该县相关部门负责人100多人参加了授牌仪式。
评选中国营商环境百佳县（市）是《小康》杂志社的五个“百县工程”之一，目的是在全国范围内筛选出营商环境一流、具有示范意义的县（市），为其他县（市）提供借鉴参考范本。
（1）本工程为旧码头拆除施工，在码头上部结构拆除后开始水下清挖，配合沉箱及圆筒拆除。清挖施工受码头影响，作业区受限，码头拆除前无法按常规方法施工；
余干县委书记胡伟表示，获得2019年度中国营商环境百佳试点县（市）对余干县来说既是鼓励，也是鞭策。余干县将学习借鉴沿海发达地区的经验，补齐短板，营造更好的营商环境。重点加快行政服务中心新办事大厅的建设，争取年内落成使用，让所有办事事项进办事大厅，做到企业和群众办事只到办事大厅并一次办成；继续加强县三大园区服务体系建设，在有序发展产业的前提下，加强对企业的一对一服务，为企业减负；以创卫生城、文明城为契机，推动全县从城市到农村、从干部到群众的整体环境和形象改善，为打造绿色幸福小康余干而不断努力。
1.仔猪消化机能不全。断奶仔猪从吃初乳变成了以饲料为主，加上断奶应激，降低了酶的水平。据资料表明，断奶后一周各种消化酶活性降低到断奶前水平的1/3，使本来就不足的酶含量更少，影响营养成分的消化和吸收。同时，断奶后，仔猪胃内由于胃酸不足，PH值升高，胃蛋白酶形成减少，对饲料中蛋白质的消化率降低，消化不完全的饲料为肠内致病性大肠杆菌及有害微生物的繁殖提供了有利条件，抑制了乳酸杆菌的生长，最终因消化不良而腹泻。
(2)矿山开发规模化显著。2017年河北省大型和中型规模矿山企业在持证矿山企业总量中的占比分别为7.33%和12.56%，二者合计达19.89%，较2016年提升1.7%，矿山开发规模化明显。这是河北省矿产资源主管部门实施规范管理、资源整合与露天矿山专项治理的成果。
“三个注重”着力提升营商环境
余干县隶属江西省上饶市，地处江西省东北部，鄱阳湖东南岸，信江下游。余干历史悠久，秦始皇二十六年(公元前221年)建县，讫今已有2000多年历史。这里人杰地灵，物产丰饶，是全国商品粮基地县、全国水产畜禽基地县、全国劳务输出示范基地县、江西省美食之乡。
“大信不约，好校长何止十百，大爱无疆，好老师何止百千，大成不反，好学生何止千万，大道不违，好学校就在此间。”这是屈哨兵局长在《广州教育赋》中的话，但绝非诗意的虚言。随着“好教育进行时”现场报告会对于广州好教育的展示、“教育热点面对面”电视节目对广州好教育的讨论、“媒体探营”小组深入“家门口的好学校”进行采访，随着向全社会征集好教育的标准，由全社会评选家门口的好学校，不知不觉间，好学校、好校长、好教师、好学生、好的教育生态这些广州教育发展的关键词已经挂在老百姓的嘴边。
余干地处环鄱阳湖城市群南昌、鹰潭、景德镇“金三角”中心区，县城距南昌、鹰潭、景德镇，均在1小时车程之内，周边有南昌、景德镇2个机场，有浙赣、皖赣、鹰厦、京九4条铁路，有沪昆、京福、济广、德昌4条高速，交通区位优势明显。
余干县高新技术产业园一角。图/方怡晖
余干是传统的农业县，近年来，该县充分发挥地理位置优势，紧抓东部沿海发达地区部分产业转移的契机，加大招商引资力度，使全县第二、第三产业发展势头迅猛。
营商环境是市场发育程度、对外开放水平、区域发展潜力和综合实力的直接反映，既是软实力，也是硬实力，更是竞争力。《小康》记者了解到，为切实提升营商环境，余干县坚持“三个注重”，全县投资软、硬环境大幅提升。
注重在优化服务上下功夫。余干县坚持把优化政务服务作为营商环境改革的“牛鼻子”，为企业提供保姆式服务，扎实推进“放管服”政务改革，实行“一门一网一次”制度，梳理和公布政务服务标准化事项、公共服务事项、“一次不跑”事项、“只跑一次”事项清单，完善了“一张网”、移动政务平台APP和电子证照库建设，加快推进了行政服务中心新办事大厅建设。实现了办事效率高于周边地区、客商感觉好于周边地区、商务环境优于周边地区目标。
注重在降低成本上下功夫。为降低企业生产成本，余干县组织企业参与市场购电项目，每年为相关企业节约电费约200余万元；降低企业融资成本，精心实施好“财园信贷通”项目，定期分析调度，解决问题；园区和银行密切配合，认真调查摸底、严格审核把关、加快资金拨付，同时注重监管，确保风险可控。出台《关于进一步规范余干高新技术产业园区工业企业行政事业性及中介机构收费的通知》等文件，进一步为降低企业成本、减轻企业负担提供了保障。县创新创业产业园建成一批标准厂房，免费提供给优质创新创业企业，让企业实现“拎包入驻”，为企业节省了大笔厂房建设资金。
注重在完善投资平台上下功夫。根据余干本地实际和产业发展需要，该县合理安排产业布局，在黄金埠镇、县城、乌泥镇建设各具特色的工业园区，进一步提升园区基础设施建设，改造综合路网，美化亮化园区环境，建设文化墙，兴建园区医院，建成园区公租房、健身房，改善园区工友工作生活环境。栽好梧桐树，引来金凤凰。截至目前，已有200余家企业进驻园区，在全县构建起了更富活力、更具质量的产业体系。
鄱阳之滨 风起余干
在余干县采访期间，记者了解到，全县上下一条心，打造优越的营商环境，直接效应就是项目接踵而来。
据余干县商务局介绍，该局以开放型经济工作为主线，集中力量抓招商，想方设法上项目，坚持不懈抓服务，开放型经济工作收获了丰盛的果实。
然而，余干高新技术产业园区管委会负责人，面临的却是“幸福的烦恼”。
据悉，截至目前，县领导及招商小分队积极外出开展招商引资，主要奔赴江苏、广东、浙江、上海等地。共洽谈项目26个，其中工业项目14个，占总数的53.84%；农业项目5个，占总数的19.23%；旅游业项目6个，占总数的23.07%；互联网大数据项目1个，占总数的3.84%。成功新签约项目13个，其中二产7个，占总数的53.84%；三产6个，占总数的46.15%。其中，工业“2050”新签约项目1个：2019年3月签约的年产25万吨铜加工项目，由江西荣信铜业有限公司投资20亿元建设。
余干县商务局副局长汤渊在列举近几个月的招商成绩单时，难掩内心喜悦；而县行政服务中心负责人在谈到新的行政服务中心办事大厅即将投入使用时，满怀憧憬。
位于高新园区的汽摩配产业园是上饶市目前规模最大、产品最齐全的汽摩配产业园，也是余干县机械制造首个产业园。项目总投资30亿元，占地700亩，现建成标准化钢结构厂房22栋，建筑总面积47万平方米。目前签约入园汽摩配企业14家，涵盖了汽车安全气囊传感器、发动机壳、后视镜、散热器、刹车调整臂、活塞销、摩托车碟刹等汽摩配件，其中8家已投产，其他企业在调试安装设备。各企业全部达标投产后，年产值预计超50亿元，利税5亿元，安排就业3000人以上。
位于高新园区的智能锁产业园占地592亩，总投资25亿元，主要生产指纹锁、室内门锁、锁芯、挂衣钩、门拉手等五金制品。目前已有21家智能锁企业进驻，建成标准化厂房8万平方米。项目投产后，年产值将超过50亿元，利税超1.2亿元，安排就业2300余人。
2.R&D项目与投入。与现有研究R&D的实证文献相比较，笔者更加注重创新驱动不同阶段的企业R&D投入策略，单一的R&D投入金额已经不能满足本文的研究需要。[4][7]因此笔者基于对企业年报披露的R&D具体项目和投入情况，来判断企业R&D的投入策略，包括：项目数量(RD_item)、项目投入周期是否短平快项目(RD_long_term)、项目投入总额(R and D)、研发强度(R and D-intensity)、研发基准(RD_item_mean)、研发集中度(RD_item_sd)。此外，在进一步研究中，笔者还选了科技研发人员(Scitechemys)作为稳健性变量。
④Stone D．，“Learning lessons and transferring policy across time，space and disciplines”，Politics，1999，19(1)，pp．51 ～59．
据悉，全县2000万元以上项目全年任务为54.34亿元，1-8月完成34.84亿元，完成年计划的64.11%，列全市第五。
4月19日，由余干县瑞康生态农旅生态开发有限公司投资的生态农业旅游项目成功签约；
5月7日，由广州海美瑞食品有限公司投资的食品加工项目成功签约；
5月17日，与无锡瑞轮电子有限公司等9家汽摩配企业成功签约；
5月25日，由浙江绿城佳园建设管理有限公司建设的房地产项目成功签约；
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据了解，近年来余干县站在政治和全局的高度，切实解决企业关切的难点、堵点、痛点问题，更加深入地推进“放管服”改革，更加深入地建设政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，为推动高质量发展注入强劲的动力。
数据显示，截至目前，余干县实际利用外资全年任务数7753万美元，1-8月完成6353万美元，完成年计划的81.95%，列全市第二；同比增长115.9%，列全市第一。
《小康》记者注意到，余干县的招商引资从今年3月开始，呈现出井喷状态，平均每个月都有3个重大项目签约、落户。
高新园区“幸福的烦恼”
经过不断努力，余干县成功打造出一个大型的汽摩配产业园以及智能锁产业园。
基于2005-2014年长三角地区的经验数据，表4报告了制造业结构影响因素的回归结果，回归时采用固定效应模型，具体面板回归结果见表4。
沙漠地区河道深基坑开挖过程中地下流沙（水）及防坍塌的处理……………………………………………………… 赵小雷（12-55）
园区管委会负责人说：“现在不是没项目、没企业进入园区，而是园区面积有限，容不下这么多的项目了。我手头上至少有20多个优质项目在排队等候入园。不过，这也让我们更有余地进行优中选优，挑选符合余干县发展战略的高质量项目。”
2.专门安排服务场地。把服务大厅(窗口)作为专门服务场地，便民服务大厅(窗口)原则上设在村(社区)办公楼一楼，面积保证群众办事需求，并提供柜台式服务。同时，办理事项、办事程序、管理制度、服务人员、联系方式、工作时间等在大厅(窗口)上墙公布，自觉接受群众监督。
《小康》记者在该园区的汽摩配产业园体会到了这位负责人的“难处”。
余干高新技术产业园区是一个综合性现代化工业园区，规划面积10平方公里。园区建设近期以医药、电力、建材、机械、食品、纺织、服装开发为重点，远期以电子信息、生物、高新技术产业开发为重点。在余干县 “主攻工业 决战园区”核心战略指引下，园区一方面立足自身资源禀赋和产业基础，一方面瞄准科技含量高、附加值高、发展前景好的战略新兴产业，加大生产要素和政策科技支持力度，不断推动产业集群发展，已初步形成了电力能源、新型水钻、新型建材、生活用纸、纺织服装、医药食品等六大主导工业产业。其中，总投资15亿元，集水钻机械制造及水钻生产为一体的余干新型水钻产业园，已成为江西最大的新型水钻生产基地，被列为上饶市工业重点产业集群。
走进这个产业园，迎面而来的就是一排排标准化厂房。园区内干净整洁，道路上鲜见人影。但随便走入一家企业，里面热火朝天的生产景象显示着余干县的经济发展活力。
据了解，汽配摩产业园目前有数十家“大块头”的企业，而整个高新技术产业园则已经有120多家企业。“好多江浙一带的企业家，得知自己的朋友在余干县发展得不错之后，纷纷前来考察，要求落户余干。但可惜的是，目前高新园区实在是容不下太多的企业了。”高新园区负责人说。
10月11日，江西瑞黔汽车部件有限公司的工人正在生产。图/方怡晖
《小康》记者获悉，在余干县，除了高新园区之外，县里还重点打造了创新创业产业园和生态食品产业园。三者定位错开，但发展势头惊人相似，项目峰拥而至。
城市兴趣点（point of interest,POI）主要指一些与人们生活密切相关的地理实体，如学校、银行、超市等[4]。POI数据具有数据量大、涵盖信息更详细、抓取信息方便的优点。目前，已有学者将POI数据运用于城市功能区识别的相关研究中。韩昊英（2015）等基于城市公交卡数据和兴趣点构建了城市功能区识别模型以识别北京市不同功能区的空间分布 [6]。谷岩岩（2016）等采用重尾打断分类法和核密度聚类法对兴趣点进行分析以识别城市功能区的空间分布特征[7]。池娇（2016）等采用赋权和频度密度比较的方式对POI数据进行分析实现城市功能区定量识别及可视化[8]。
余干速度赢得企业家青睐
江西一标汽摩配件有限公司，是从浙江温州搬迁而来的，今年2月投产，项目总投资6亿元。目前有100多名工人，厂房12000平方米，生产的汽摩配件主要出口至美国及东南亚各国。公司负责人吴丰翔是个地道的温州小伙子，他谈及为什么会将企业从浙江搬至余干县时说，一方面是余干县离浙江很近，交通方便；另一方面这个园区提供了充足的厂房，企业在经过规范程序之后，可以买下所需的工业用地，这和浙江那边因土地资源紧缺而只能租赁土地来办厂有着天壤之别。他说，整个搬迁只花了几个月的时间，很快就在余干这边投入了满负荷生产，预计今年产值可过2亿元。
在小学语文的教学工作中，不仅仅只是老师与学生的事情，还是老师与老师的事情。所以在小学语文的教学以及管理上，教师之间要积极进行沟通与交流，这样可以从中获取一定的经验，而且有利于提高教师的教育能力，加强师德建设。但是在现实教学中，很多教师都忽略了师师之间相互交流的重要性，在小学语文的教学中都是各顾各的，互相不交流经验，生怕别人学去了一样。这样的现象是十分不利于师德建设工作的开展的，也在一定的程度上影响了教师的专业化发展。所以说在小学语文的教学中，教师不仅仅要注重教学质量，还要注重教师之间的交流，促进教师之间的共同进步。
在汽摩配产业园，目前有7成以上的企业家来自江浙。他们在异乡生活创业，自然面临着与家乡在生活上的许多不同。《小康》记者了解到，这方面，余干县已经充分考虑到了，并且每年拿出2亿元的真金白银，用来完善提升园区及周边的生活配套设施，尽量让企业家安心创业。
另一家来自浙江绍兴的企业——江西余越科技有限公司，则是园区内较早的入驻者。公司主要从事有色冶炼炉、镍铁冶炼炉、煤气化炉等各种炉型所需的节能环保、高效长寿铜水套、铜溜槽、铜冷却壁的设计研发、生产、销售及售后。它于2015年从浙江迁至余干县，首期厂房建设达到了2万平方米。《小康》记者采访时，公司负责人说，当初在江西考察投资的时候，其实只是顺便到余干县看了一下，没想到一下子就被这里的标准化厂房、园区管委会诚恳的招商态度所打动，遂决定在此投资。“事实证明，我的选择没有错，现在我们的生产规模不断扩大，产品在行业内也是数一数二的。我们的二期厂房有1.36万平方米，很快就能投入使用。”这位负责人说。
事实上，无论是在沿海地区还是在内地办厂，目前税费优惠政策给企业带来的红利已经相差无己。那么，除了土地资源优势和以诚招商之外，余干县赢得如此多的企业家青睐，还有其他秘诀吗？
江西瑞黔汽车部件有限公司董事长何军的经历提供了答案：余干速度。
这家公司以生产汽车滤清器、标准配件为主。何军是贵州遵义人，早年一直在浙江打拼。他在5月28日与高新园区签约之后，8月15日搬迁，随即投产，前后不超过3个月时间，创下了余干县外来企业从签约至投产所需时间最短的纪录。
“这个速度是我从来没有想到的。我曾经对能否按时获得迁入办厂的政策补贴有点怀疑。园区一位领导说：‘只要你搬迁快，我比你更快！’结果相关补贴在工厂搬到余干后几天内，就到位了！”10月11日，何军谈起这段经历，仍然赞叹不已。
编辑/韩静
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