上海成人高等教育结构调整与发展政策研究，本文主要内容关键词为：高等教育论文,结构调整论文,上海论文,成人论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
对上海成人高等教育的研究与决策，首先要将其置于国际、国内宏观背景之下，探讨社会政治、经济、文化的时代变革所赋予成人高等教育的使命，从而确定在当前成人高等教育应当做什么和怎么做。当前尤其要研究迈向21世纪的上海在世界经济格局中所处的环境、地位，通过对这一特定经济发展阶段的成人高等教育需求的分析，同时借鉴相似条件下的国外历史经验，从而确定成人高等教育结构调整与发展政策。
一 上海建成国际经济中心的战略定位，对上海成人高等教育提供了最大的发展机遇和提出了最严峻的挑战
上海正在对内对外全方位开放和接受经济梯度的转移、推进与创新中，有可能崛起成为又一国际经济中心城市。
上海产业结构的调整、管理模式的更新、现代企业制度的建立与人才劳务市场的形成使上海成人高等教育面临的人才市场结构和运行机制发生重要改变，要求成人高等教育转换机制，扩大开放，建立新的人才培养体系。
科技进步在上海经济增长中的贡献率，2000年将达50%，2010年要达到60～70%。要实现这一目标，必须加大上海人才资源开发的力度，真正形成明显的优势和实力，这就要求上海成人高等教育高起点地加速现代化进程。
上海提出了加快城市功能转变的六大举措，即以推进金融国际化为重点加快建设金融中心，以建立自由贸易区为重点加快建设贸易中心，以培育支柱产业和高新技术产业为重点加快建设生产中心，以航空港和深水港为重点加快建设国际航空中心，以信息咨询业为重点加快建设国际信息中心，以促进国际文化交流为重点加快建设文化中心。上述战略要求上海成人高等教育在原有学科结构、专业结构，乃至传统的学历教育与高等职业技术教育的类型结构方面调整、渗透与重组。
以市场和现代企业制度为依托，上海正在或将要形成的一批集科、工、商、贸为一体，以金融为中介，以资产为纽带的大型连锁企业、综合商社和跨国公司，全面参与国际经济循环和国际劳动分工，使上海的经济循环从主要依靠国内资金、资源和市场的内向循环转向依靠国内外资金、资源和市场的国内外双向循环，成为国内市场与国际市场的接轨点，国内经济与国际经济的交汇点，从而成为全球经济一体化网络中的重要空间节点，需要一批具备全新思维的高层次、复合型经营决策人才、管理人才和技术人才。这就要求上海成人高等教育提高办学水平，走综合化、集团化、职业化之路。
作为中心城市的上海，将逐步形成“主城——辅城——二级市——中心城镇”组成的“多心、多层、组团式”城市空间布局，并与长江三角洲地区各城市共同构成全国最大的城市群。城市群的形成，城市化进程的加快和城市人口的迅速增加，“二级政府，三级管理”体制的实施，乡镇企业、社区商业的急剧发展，要求上海成人高等教育顺应需求，降低重心，向外层扩散和社区化。
上海成为世界经济中心的发展机遇，比任何时候更需要依赖成人高等教育，也更需要加快成人高等教育的改革。
二、发达国家成人高等教育发展趋势
今天，发达国家的科技、经济活动以及职业岗位的快速变化，对成人高等教育提出了新的要求，要求原有的成人高等教育作出整体性调整，这既是发达国家成人高等教育的发展趋势，也成为上海成人高等教育发展的必然选择。
1.突破原有人才规模——高等教育的大众化、普及化趋势
上海市目前25岁以上人口中，具有大学以上文化程度的占7.3%。其比例不仅低于美国的31.9%，还低于菲律宾的15.3%，韩国的8.9%。专家和国际社会的共同认识是，一个国家要达到现代化，这个年龄段的青年人接受高等教育的人数比例应为10%—15%。如果我们还是用过去那种培养规模，就不可能满足经济和社会发展的需要。到2000年，上海新增劳动力接受过职业技术教育和专业教育的比例将达到80%，到2010年将达到95%。为增强上海在21世纪的竞争能力，我们认为，在保证教学质量的前提下，可对那些优秀的成人高等学校予以政策倾斜，允许他们适当扩大招生规模，加速人才培养，尤其是应用性人才培养。
2.突破原有人才培养层次——以升学续读、直接就业和以提高受
教育者自身的文化素质和就业的潜在竞争能力为目的的复杂化趋势
到2000年，上海高中阶段入学率将达到90%，到2010年将达到95%。18～21周岁适龄人口高等教育入学率到2000年达到30%，到2010年达到35～40%。因此，成人高等教育要为市民平均增加受教育年限出力，这将推动成人高等教育形成“前沿化”和“高移化”趋势，即成人高等教育位于经济建设主战场的前沿，在层次上以发展高中后、大学后继续教育为主，在内容上以直接有效的岗位培训为主。成人高校招生制度也应随之分解为严格选拔、宽进严出、开放入学、在不同学制间交叉入学等多种模式。
3.突破原有人才培养规格——以职业能力为本位的趋势
社会结构的复杂化、职业岗位的技能化，使“基础教育+专业教育+职业教育”的劳动力素质教育最受青睐。因此，成人高等教育对于能力的培养，突出职业岗位针对性和现实性，就是重视专门培养能解决某一种职业岗位实际问题的能力。在理论与实践关系的着眼点上，以能力为本位，以能力为中心，学员的职业技能训练以会做和熟练的程度为标志；在知识与能力的比重上，动手能力的培养与理论教学并重，以保证有足够的训练时间；在对实践能力的要求上，技能训练自成体系，训练内容系列化，训练程度规范化，训练目标明晰化，训练考核定量化。
4.突破原有人才培养方式——选择性和终身化趋势
1965年，法国著名成人教育专家保罗·郎格朗在向联合国教科文组织提出的关于终身教育的提案中指出，今后的教育应当是在每个人需要的时候，以最好的方式提供必需的知识和技能。“终身教育”概念的提出，在时间跨度和空间跨度上大大拓宽了人们的教育视野。现代科技在教育领域被采用，大大缩短了时空距离，为成人高等教育的发展提供了更大的可选择性。
三、实施与国际经济中心相匹配的上海成人高等教育结构调整与发展政策
根据发达国家成人高等教育的发展趋势和上海发展的宏观背景与战略目标，应实施与上海成为国际经济中心相匹配的成人高等教育结构调整与发展政策。
1.加快成人高等教育结构、布局调整的步伐，形成高密度的成人高等教育体系
在上海经济、社会发展总体战略规划指导下，充分利用市场配置资源的手段，制定与运用必要的政策法规，采取适度的行政干预，建立与上海城市目标、功能和布局重新定位以及产业结构重大调整相适应的、结构布局合理、教育设施先进、规模效益好、办学水平高的成人高等教育体系。组建以满足成人高等学历教育、继续教育以及岗位培训需要的多元化、开放型、网络化的社区教育体系。以行业、系统为主，对所属职工大学、中专、技校、成人中高等教育机构的资源进行优化配置，重新组建成若干规模效益达到国家标准的综合培训中心或联校。在有条件有需要的前提下，行业与区县可以共建社区职教网（社区学院），或举办成、职、普三教统筹的综合性社区职教中心。
采用多种形式发展成人高等职业技术教育。充分利用现有教育资源，通过对现有成人高等学校办学模式的改革、改制、改组以及专业方向调整来促进成人高等职业技术教育的发展。
普通高等学校和成人高等学校适度联合。可以将规模小的成人高等学校与科类相近的普通高等学校合并。我们主张以合并为主，少采取关闭、撤销的办法，这样可以实现普通高等教育与成人高等教育的沟通，保证教育资源不受损失，保证成人高等教育的培养质量，同时也提高了普通高等学校的规模效益和教室、师资、设备的利用率，对提高教育质量也有好处。
2.大力发展成人高等职业技术教育和大学后继续教育，建立社区学院，形成门类齐全、学制相通、提供多样选择、充分开放的终身教育体系
建立完备发达的成人高等职业技术教育体系，以与上海经济结构由劳动密集型向技术密集型转轨相适应。围绕上海产业结构调整和城市功能的转变，针对职业岗位的裂变重组，形成相配套的成人高等职业技术教育体系。转变职工大学主要进行普通大专学历教育的职能，将其改造成为工艺型、技能型、职业型人才的培养基地。要明确成人高等专科教育的高等职业技术教育发展方向，突出实践能力的培养，同时要重视丰富学生的专业相关知识。
建立大学后继续教育体系，以与加快建立上海人才资源基地的新机制相适应。上海专业技术队伍要适应21世纪上海经济建设和改革开放的需要，还必须有一个大的发展。据对高级人才的预测，到2000年将达到9万人，到2005年将达到10.71万人，2010年将达到12万人。现在上海每万人口中专业技术人员不足1000人，这个指标远远低于日本（2000人）和香港、新加坡（1500—2000人）。上海应加快制定继续教育的地方性法规，使企业、个人乃至教育单位明确责任、权利和义务，实现继续教育制度化、法制化。普通高等学校除了履行人才培养和科学研究两个职能外，还应在积极开展校企合作，为企业界在职人员提供继续教育的机会，发挥学校优势，举办培训班，开展大学后继续教育等方面为社会服务。
建立开放性、选择性和社区化的成人教育体系，以与上海城市扩散化、教育需求普遍化、选择多样化的趋势相适应。在区业余大学的基础上创办社区学院。它的入学资格不像大学那样严格，一般是中学程度或有相关课程之工作经验便可，实行宽进严出甚至自由入学的开放性就学制度，它还可以照顾和让许多所谓非正规的学生进修和培训。社区学院除了提供大学前几年的课程让学生有机会转学、转专业，或进行普通教育与职业教育相通的教育外，也要根据学生的能力、择业倾向、兴趣和社会发展而设计相应课程。这样，可以加强教育的服务功能，使社区学院向不同年龄层的人提供充分的就学机会。
3.实施“突出重点、办出特色、逐步规范”的发展战略，形成结构优化、特色鲜明的成人高等教育体系
国家集中有限的财力重点扶持少数成人高等学校，以形成投资力度，实施跨跃式发展目标。就学校来看，集中扶持2～3所综合性的成人高等学校，8～10所样板型高等职业技术学校；就学科专业来说，调整专业结构，集中扶持、设置与上海“三、二、一”产业结构调整相吻合的学科与专业。扩大成人高等学校招生规模，特别是要扩大本科、专科升本科的招生比例，由此形成一批在国内享有盛誉的、具备上海特色的特色学校或名牌专业。
实现课程体系和教学内容的现代化。在当今社会科学技术迅速发展的形势下，成人高等学校课程体系必须调整，教学内容必须大力更新。因此，要进行成人高等学校面向21世纪的课程体系和教学内容改革，逐步建立和完善适应现代化科技、文化教育发展趋势，体现成人高等教育特点的课程结构和教学内容体系。
4.实施“注入外生增量”和“盘活存量”并举的发展战略，形成资源充分流通的成人高等教育体系
从长远观点看，上海应当争取多投入，但在目前资金困难的情况下，最现实有效的办法就是通过对各类成人高等教育机构的联合、兼并、改制、调整，对现有教育资源进行优化配置和合理组合，力争以同样的投入产生更大的效益。市教育主管部门应不失时机地推进成人高等教育实体的联合，打破现在各自为政、自成体系、“小而全”的分散格局，杜绝成人高等教育资源的重复配置和人、财、物的浪费，集中力量，扩展集团优势，发挥整体效能，为更多的人提供接受成人高等教育的机会和条件。
5.实施“面向市场、自主办学、创新机制”的发展战略，形成“以市场需求为导向，以社会机构为中介，政府宏观调控，学校自主办学”的成人高等教育运行体制与机制
建立以需求为导向的市场机制。其必要条件是改变至今仍在继续强化的政府“计划配给式”和“统一化”的管理模式，让成人高等学校直接面对市场需求，自主办学，从而使成人高等学校具备自我发展的能力，形成主动适应社会需求的办学机制。
建立“以效益为中心”和“国家、社会、个人共办教育”的投资机制。就政府投资而言，上海要率先建立投资效益评价制度和公开、公平的竞争制度，打破条块分割，反对平均主义、大锅饭和对落后的保护主义。以投资为导向，集中扶持名牌、精品和重点规划项目，淘汰低水平、低效益的学校和专业，形成竞争机制。与此同时，上海要解放思想，率先建立广泛吸收国际教育资源、开拓国际合作办学和民间办学的体制。
建立以社会为中介的公开化的认定评价制度和监督机构。主要有教育认定评价和效益认定评价两大系统。教育评价系统包括对办学设置的审议、办学水平的评估、学历水平的认定等。
建立体现现代化宏观管理思路与水平的坚强有力的政府宏观调控机制。理顺关系，转变职能，规范行为。政府需将现有的管理权限与职能下放给学校，部分转移给社会中介机构。政府主管部门应实施以效能和职能为导向的工作考核制度，“简政放权”，提高宏观管理的水平。