坚冰开始消融——美国对古巴政策出现松动，本文主要内容关键词为：古巴论文,坚冰论文,美国论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年以来，美国对古巴政策出现了明显的松动迹象：1月16日， 克林顿总统第四次推迟实施针对古巴的“赫尔姆斯·伯顿”法案，称这“有助于古巴向民主政体的平稳过渡”。同月21至25日，教皇约翰·保罗二世应邀访问古巴，美国政府对此十分关注，克林顿总统发表讲话，希望这“有可能使华盛顿与哈瓦那接近”。《洛杉矶时报》评论说：教皇访问古巴“在加速这个岛国在天主教信仰方面所起的作用可能不及在促进美古和解方面所起的作用大”。3月1日，奥尔布赖特国务卿在迈阿密就教皇访古等事与访古巴裔社团领导人会谈，即有人认为她“似乎在为美国的古巴政策实行某些较小的调整做准备”，一周后，她在罗马与教皇的会谈，则被观察美古关系的人士称为“可能会成为克林顿政府适当减轻封锁的序幕”。果然，3月20日，克林顿总统发表声明， 宣布采取四项措施，放松对古巴制裁：即允许运载“人道主义”物资的飞机从美国直航古巴，允许美古巴人向其国内亲属汇款，加快向古巴出口药品的审批过程，说服国会立法准许向古巴提供食品等。这是自1962年美国对古巴实行经济封锁以来，第一次做出的试图缓和美古紧张关系的姿态。卡斯特罗主席在接受美国驻哈瓦那唯一的新闻机构美国有线新闻电视公司的记者采访时，称赞这是“积极的举措”，有助于古美关系“朝着良好的方向发展”，同时再次要求完全取消经济封锁，古外长罗伯托·罗瓦伊纳则将其看成是“可能使两国关系正常化道路上的第一步”。同月28日，《迈阿密先驱报》报道说，美国国防部长科恩将向国会提出报告，要求正式承认古巴已不再对美国国内安全构成军事威胁，并敦促加强两国的军事接触，以缓和两国之间仍然存在的紧张局势。一位迈阿密议员说：“这只不过是美国要与古巴关系正常化的庞大战略部署的一部分。”
众所周知，1959年，卡斯特罗领导的起义军推翻了亲美巴蒂斯塔独裁政权后，逐渐与苏联发展友好关系。美国对此十分恼火，1961年策划雇佣军人侵古巴，在遭到失败后就与古巴断绝了外交关系，次年又对其实行经济封锁。冷战期间，美国出于同苏联争霸的需要，一直欲置古巴于死地而后快。在苏联解体和东欧剧变后，古巴一下子失去了80%以上的出口市场和绝大部分进口来源，国民经济一度陷入了困境，美国趁机加强对古巴封锁。1991年，美国政府颁布“布托里切利”法案，禁止在第三国的美国子公司与古巴进行贸易往来，禁止可能去古巴的船只进入美国港口；支持古巴的反政府组织反对现政权，鼓动反政府分子起来“争取民主过渡”。1996年，美国国会通过了臭名昭著的“赫尔姆斯·伯顿”法案，禁止同古巴经商的外国企业和个人进入美国，允许在古巴革命时期被没收财产的美国人对同这些财产的占有者做生意的企业或个人提出诉讼：提出了所谓“支持古巴民主过渡计划”，公开鼓吹推翻古巴现政权。1997年，美国仍不放弃冷战思维，进一步加大了对古巴的压力。5月，美国众议院通过了10项法案，加紧对古巴的经济封锁， 要求停止援助向古巴提供核燃料的国家，拨款400 万美元用于激进的反古广播电视宣传，要求政府定期通报对同古巴做生意的国家进行制裁的情况。 6月，美国国会又通过了“赫·伯”法案的修正案，限制总统推迟执行该法条款的权利。美国有关方面默认甚至暗中支持总部设在迈阿密的古美全国基金会提供资金，在古巴境内制造流血恐怖事件。此外，美国还不断对各国政府和国际机构开展外交活动和施加压力，妄图使反对古巴国际化，以上一切使原本艰难的古美双边关系在1997年越发紧张。
美国现在一反常态，开始放宽对古巴的政策，显然不是象美国政府所说的“完全是出于人道主义的考虑”，是“为了支持古巴人民渡过困难”。个中原因，细究起来主要有以下几个方面：
一、美国对古巴的强硬政策收效甚微。美国一直企图摧毁古巴经济，颠覆其现行制度，但其对古巴的强硬政策并没有达到预期的效果。诚然，美国对古巴的经济封锁给古巴造成了巨大的经济损失和困难，据古官方统计，过去30多年中其经济损失因此达600亿美元， 但古巴并没有被压垮，就象卡斯特罗主席所说的那样，古巴“没有也不会像熟透的水果或烂水果那样掉下来”。近年来，古巴实行经济改革，从而渡过了因苏联解体带来的“特殊的和平时期”，经济开始了稳定和恢复发展的阶段，前年增长率为7.8%，去年因受“赫·伯”法案的影响， 发展速度有所减弱，但仍达到2.5%，今年估计为3.5%，预计未来几年仍将继续保持增长势头。特别值得一提的是，被认为是古巴经济“透气孔”的旅游业，1997年接待117万名游客，创汇8.5亿美元，今年将接待143 万名游客，创汇10亿美元；作为古巴第一大工业和第二大创汇行业的制糖业，预计到明年将恢复活力。今年，古巴在卫生和教育系统的预算拨款为28.65亿比索，在退休养老金和其他社会保障领域内的预算为19.01亿比索，从而使普通居民在卫生、教育和社会保障等方面仍享有免费服务。民意调查显示，尽管受到经济封锁的限制，但古巴人民目前的生活“虽显拮据，但不绝望”。古巴政局稳定，正在有秩序地平稳过渡。自去年以来，纪念游击英雄切·格瓦拉逝世30周年、古共五大胜利召开、纪念民族英雄何塞·巴蒂诞生145周年等一系列重大政治活动， 使古巴人民更加坚定了团结一致、奋勇向前的信心。今年1月， 古巴举行议会选举，在参加投票的753万选民中，有94.3 %的人对全国和省级人民政权代表大会换届的唯一候选人投了赞成票，参加投票的人占登记选民总数的98.35%，卡斯特罗再次当选为主席， 表明广大人民对现政权的支持和拥护。古巴的国际形象已大为改善，国际地位有了很大的提高。有人因此评论美国的古巴政策，乃所谓“美国8 个总统敌不过一个卡斯特罗”。
二、美国对古巴的强硬政策在国际上越来越不得人心。多年来，美国不仅自己对古实行经济封锁，而且强迫他国与其一道对古巴实行经济封锁，这已引起越来越多的国家的反感和反对。现在，国际社会要求美国改变敌视古巴政策的呼声愈来愈强烈。从1992年起，联合国大会已多次通过决议，明确要求美国解除对古巴的经济封锁。在日内瓦人权会议上，投票支持美国谴责古巴侵犯人权提案的国家也一年比一年少。现在，世界上有160多个国家与古巴建立了外交关系，有140个国家同古巴开展经贸往来。
不少拉美国家过去在对古巴政策方面常唯美国马首是瞻，但现在，他们对美国的古巴政策越来越不满。拉美国家已多次在国际组织和地区组织中采取联合行动，一致要求美国停止对古巴的封锁。去年， 在第7次伊利比亚美洲首脑会议上，美国图谋签署一项反对古巴的协议，阻止将古巴首都哈瓦那作为第9次美洲首脑会议的会址， 结果遭到了所有国家的抵制。拉美各国无视美国的反对，积极改善与古巴的关系。加勒比国家走在最前列。70年代，只有牙买加、特立尼达和多巴哥、巴哈马及圭亚那四个国家与古巴发展关系。进入90年代，许多加勒比国家认为，为实现本地区经济一体化，古巴作为加勒比最大的国家是十分重要的因素。1993年，古巴与加勒比共同体联合委员会成立。1994年，加勒比国家联盟成立时，曾试图接纳古巴为成员国，遭到美国的蛮横反对，然而，时至今日，古巴已加入了该组织，并与该地区几乎所有的国家恢复了外交关系。中美洲国家因对美国经济的依赖比较大，与古巴关系一度发展得较慢，但近来明显加快。去年，古外长罗瓦伊纳访问中美洲国家，阐明古巴的对美政策，受到了各国领导人的肯定。目前，在中美洲国家中，巴拿马、尼加拉瓜、危地马拉与古巴建立了全面关系，洪都拉斯和哥斯达黎加在古巴设立了代表处，只有萨尔瓦多尚无代表机构，但双方的贸易、旅游、文化和卫生方面往来频繁。南美绝大多数国家与古巴也基本上保持着正常关系，它们对古巴谋求申请加入南方共同市场和里约集团的努力表示支持。至于加拿大，早在1993年就解除了对古巴的援助禁令，现已成为古巴重要的经济伙伴国，总之，在整个美洲，美国的古巴政策已越来越行不通。
在美国的欧洲盟国中，法国、德国、英国等与古巴均建立了良好的关系，不仅是古巴重要的贸易伙伴，而且是古巴的主要投资国和旅游收入来源。欧盟与美国围绕着“赫·伯”法案的争执十分激烈，甚至把官司打到了世界贸易组织。作为苏联的最大继承者，俄罗斯正在重返古巴。俄多家企业组成了俄古集团，以重建新的经济关系。俄古两国高层往来不断，继1996年访问古巴后，去年底，普里马科夫外长又一次出访拉美。今年3月，罗瓦伊纳外长访问莫斯科， 就扩大双边关系和古美关系发展趋势与俄交换意见。有消息说，今年叶利钦总统有可能访问古巴。俄还积极表示要调解美古关系。
今年1月教皇成功访问古巴， 并再次公开谴责美国对古巴的封锁政策，全球约3000名记者采访此次访问，使世人把目光一齐投向古巴，这是对美国古巴政策的一个沉重打击。不久前，本世纪最伟大的运动员球王贝利表示，他愿访问古巴，为促进美国与古巴关系的改善充当使者，这无疑大大壮大了国际社会旨在迫使美国结束对古巴实行封锁的努力。
三、美国国内反对政府对古巴强硬政策的呼声日益高涨。近几年来，古巴经济改革取得进展，对外开放步伐加快，不少国家特别是欧洲国家和加拿大的企业看好古巴潜在的市场，纷纷赴古巴进行投资，开展贸易，取得了很大的成功，美国企业受本国政府政策的限制，眼睁睁地看着竞争对手在自己眼皮底下大赚其钱，不禁焦急万分。美国工商界人士和经济团体不断要求政策解除对古巴的经济封锁，敦促政府重新考虑对古政策。一些企业已制定计划，一旦政府解禁，就赴古巴“淘金”，通用、福特等大企业还列出了可能成为驻哈瓦那代表的名单。今年3月， 古巴政府以最高规格接待了50名来访的美国企业家，并同他们就美国取消封锁政策后发展双边商业关系问题进行了讨论，极大地鼓舞了美国企业界。美国一些政策研究机构对政府的古巴政策也提出了批评，他们把经济制裁政策蔑视为“很少达到目的的钝工具”，认为它损人又害己，每年使美国在出口方面就损失150～190亿美元，另外还减少了20万个就业岗位。在政界批评古巴政策的也大有人在。今年1月， 美国民主党议员詹姆斯·麦戈文、乔·莫克勒和理查德·尼尔访问古巴，称美国对古巴的经济封锁是一个“不必要的行为”，是“不合理的，是不会达到其目的的”。在教皇访问古巴后，主张取消对古巴封锁的人已从商界、政界扩大到知识界和宗教界。3月21日， 《纽约时报》就克林顿政府放松对古巴的制裁发表评论指出，这是“有限的”，要求政府和国会着手“寻求减缓禁运的新措施”。更值得注意的是，在美国，长期以来一直是美国政府对古巴采取强硬政策的主要根源的美籍古巴人的态度也发生了变化，尤其年轻一代的美籍古巴人不再希望对古巴继续实行封锁政策，而渴求通过对话恢复同古巴的正常交往。
四、为建立美洲自由贸易区的谈判的正式启动和顺利进行减少障碍，创造条件。在世界经济一体化加速发展的今天，把北美自由贸易区向南扩展，加快建立美洲自由贸易区的步伐，已成为美国一项重大对外经贸战略。但是，自1994年12月迈阿密首届美洲国家首脑会议做出建立美洲自由贸易区的决定以来，其进程十分缓慢。今年4月中旬， 在智利首都圣地亚哥召开美洲国家首脑会议，正式开始关于建立美洲自由贸易区的谈判。然而，有关谈判尚未开始，各方利益冲突已日益尖锐，尤其是在哥斯达黎加举行的美洲34国贸易部副部长会议（今年2 月）和部长会议（今年3月）上， 拉美国家特别是南方共同市场国家与美国在许多方面展开了激烈的斗争，使“尚未建立的美洲自由贸易区已经成为一个新的经济战场”。南方共同市场坚持认为，美洲自由贸易区不能把本地区任何一种产品、任何一个部门和任何一个国家排除在外，强烈要求应该吸收古巴参与美洲自由贸易区的谈判进程。鉴于此，美国希望通过调整对古巴的政策，缓和与拉美国家间的对立，为建立美洲自由贸易区的谈判的正式启动和顺利进行减少障碍，创造条件，以早日建立美洲自由贸易区，阻止欧盟、俄罗斯打入自家的“后院”。
显而易见，美国近来调整对古巴的政策，实乃出于其实际需要，也是一种无奈的选择。克林顿政府这样做，是为了恢复他对古巴的“适度接近政策”，即在他的第一任期内所采取的政策。不久前，美国总统发言人麦柯里称，“赫·伯”法案所推行的经济封锁政策遭到了失败，但美国是不会轻易完全改变对古巴的政策的。克林顿总统强调，除非古巴出现根本性的、重要的变革，否则孤立哈瓦那的政策就不会改变；无论如何，现在还谈不上正式考虑改变对古巴实行封锁的原则；“赫·伯”法案仍是有效的。然而，人们注意到，古巴谋求与美国关系正常化的态度越来越积极。近年来，卡斯特罗主席在坚持要求美国放弃封锁政策的同时，多次呼吁改变古美关系，要求美国“尊重古巴的发展权和同世界各国通商的权利”。今年1月， 他在一次谈话中还表示：“欢迎克林顿总统来同古巴人民对话，他想谈什么就谈什么——民主、人权、自由市场，全部都可以谈。”世人希望，美国能顺应时代潮流，在改善对古巴政策方面作出更加积极的姿态。
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