摘要：本文针对水利工程管理单位生产过程中的灾难与事故，从水利安全与应急管理的关系、加强预案编制、增强应急管理以及应急管理在水利安全生产中的优势等四个方面展开论述，提出应急管理工作开展的重大意义。
关键词：水利；安全；应急管理
引言
2013年11月17日，新疆阿勒泰地区哈巴河县吉勒布拉克水电站导流洞封堵闸门失控发生险情，致水库蓄水迅速由导流洞泄出，事故共造成7954人、55840头（只）牲畜受灾，946头（只）牲畜失踪，1827间房屋、454个棚圈受损，51125亩草场受灾，31637方饲草被冲走，冲毁渠道9.5公里、龙口7处，冲毁道路42.5公里、桥梁4座。面对受灾范围广、程度深、损失大的严峻形势，由武警部队、公安干警、民兵、机关干部等组成的救援力量坚决贯彻自治区党委的应急部署，迅速启动应急预案，按计划提前完成了恢复重建任务，保障了水电站的正常运行，履行了应尽的社会责任。
今天，当我们在不可抗拒的灾难面前，在突如其来的事故面前，在宝贵的生命与社会责任面前，不能不引发我们对安全与应急管理的深层次思考。
1、水利安全与应急处理的关系
安全生产是水利工程管理单位永恒的主题，搞好安全生产，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。为此，管理单位要把应急管理工作纳入安全生产整体规划和建设中，坚持“险时搞救援，平时搞防范”的基本原则，突出抓好安全生产应急管理工作，促进水利枢纽健康稳定、持续发展。
任何事故都是可以避免的，但在不可预见的灾难和突如其来的事故面前，我们往往显得无可奈何，束手无策，这就要求我们在建设和谐社会，保证水利枢纽安全生产的过程中，需要尽全力做好在紧急状况下的应急管理。水利工程管理单位的应急管理就是单位对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障现场管理人员的生命安全，保证设备安全运行，从而促进社会和谐健康发展的活动。
2、全面做好应急管理工作
应急管理工作是一项系统工程，应急预案是应急管理工作的重要组成部分，是事故预防和应急准备的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要前提，是开展应急管理工作的主要依据和基本内容。
水利工程管理单位应结合本单位的实际情况，从管理单位到班组、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，要将水利应急体系建设纳入管理单位的总体发展规划，加强领导，落实责任，推进水利应急组织体系、指挥平台、监测预警、预案体系、培训演练、物资保障、科技支撑等方面建设，提升管理单位的综合应急能力。
2.1必须编制应急预案。制订水利工程管理单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范水利生产的应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。
2.2水利工程管理单位编制应急预案的数量应当包括国家有关安全生产法律法规所要求的全部内容，以此来有效地控制各种事故、灾难的发生和发展；与此同时，又要与自身的应急能力相适应，这就要结合管理单位自身的实际情况来确定编制的数量。
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2.3水利工程管理单位要从自身的实际情况出发，根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援工作的特点，分门别类的制定应急预案，逐级编制，形成上下对应、互为衔接、健全完善的预案体系。
3、加强预案编制，增强应急管理
对于任何生产工作，常规工作靠规范，突发性事件靠预案——应急机制。管理单位的安全生产也不例外，一是预案编制要常规化、系统性，并要及时更新；二是要把预案编制列入工作质量考核范围；三是要经常组织演练，在演练中再发现问题。通过预案演练，解决管理单位内部门之间以及单位与地方政府有关部门的相互衔接事宜，提高各类人员操作熟练程度、技术水平和整体应急能力，保持各应急部门、机构、人员之间及各预案之间的协调性，以及发现和修正应急预案的不足与缺陷等问题，努力确保预案的科学性、可行性和针对性，切实形成预案演练制度；四是建立健全的应急救援队伍，组建专兼职应急救援队伍，提出建设规划，健全体制机制，确保队伍类型、水平等符合实际风险的特点。同时，管理单位的应急救援队伍要主动对接并始终保持与当地政府主管部门的联系，随时接受应急指令，履行使命；五是搞好应急物资储备，建立应急救援的设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，根据实际情况和需要储备必要的其他应急物资和装备，努力提高应对安全生产突发事故的能力。同时，也应始终掌握应急物资和装备的储备动态情况，定期组织清点、维护和检查，时刻保持良好的状态。
在预案的编制过程中，要成立工作组，制定工作计划要结合本单位的职能分工，成立以单位、部门主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、进行职责分工，制定工作计划，同时要紧密结合生产实际，不断修订完善各类应急预案，使预案的针对性、有效性和可操作性进一步提高。同时还要收集应急预案编制所需的各种资料，尤其是要充分借鉴国内外同行业事故教训及应急管理工作的经验，这是我们加强应急管理工作的宝贵财富。最后要进行危险源及风险分析，在对自身的具体情况进行危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故类型和后果，进行事故风险分析，指出事故可能引发的次生、衍生事故，并形成分析报告，作为应急预案的编制依据。经过以上程序后，确定可能发生的重大事故或灾难，并编制与之相适应的应急预案。
4、应急管理的推行
在水利工程管理单位推行应急管理，要建立三个保障体系，即组织体系、目标体系、考核评价体系。组织体系就是要确立各层面的负责人，能担当起自主管理领导岗位，在工作中要提高管理意识，注重工作成效；同时要推进各项工作管理标准化；目标体系就是指在整个应急管理中、工作的推进中将要实现或达到的目标；考评体系就是要对应急管理工作的考评方法、考评内容，注意要注重定性与定量相结合。
推行应急管理，要进一步加强风险管理，这样的风险管理应该是集风险识别、风险预警、应急处置和应急公关四位一体的体系。在水利工程管理单位推行应急管理中，人员素质是不容忽视的重要因素。现在我们所倡导的“以人为本”的管理理念，要求单位管理者对人才有一个更深层次的理解，对人才的管理与单位的发展之间的关系有一个正确的认识，通过人性化管理，激发干部职工潜能，努力提高干部职工的专业技术和安全工作水平，增强对突发事件的应急处理能力。
5、应急管理在水利安全生产工作中的优势
水利工程管理单位推行应急管理，是现代水利安全稳定运行的需要，是减少事故频发、提高安全管控水平的有效举措。推行应急管理的优势在于：一是合理利用现有资源，体现全员管安全、全员保安全的人本思想，形成工程安全、人人有责的强大合力，有利于单位的安全基础创建；二是在紧急时刻减少单位的管理层次和中间环节，缩短管理半径，避免逐级报送、反馈的繁琐环节，利于安全管控；三是改变平时的管理层次多而管理幅度小的垂直管理模式，上下级之间信息传递的渠道缩短，提高了工作效率。
结束语
以上是对水利安全与应急管理工作的一点理解与认识。当前水资源供需仍然存在不确定的因素、自然灾害和外力破坏威胁始终存在、设备隐患排查治理长效机制尚不完善等，这都将对水利安全构成威胁，就需要全员统一思想，提高认识，不断学习和运用现代安全管理知识，加强对事故的分析预测，提高事前预防，掌握安全生产的主动权，切实做到安全工作真抓实干，让安全推动管理单位的深化改革和保证经济的腾飞。
论文作者:吴永福
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/18
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