摘要：为了使人防工程建设发展和城市的建设发展都得到保证，应认识到人防工程以及城市长久发展的重要性，并能通过多种渠道强化人防工程的建质量，实现城市建造和人防工程建造的和谐发展。本文就人防工程的建造以及城市建造发展方面可持续性进行了分析。
关键词：人防工程；建设；可持续发展；城市
人防工程对于保证城市当中居民在特殊条件的安全极为重要，并且人防工程一直都是城市建造中的重要部分，需要保证人防工程在建造方面的科学性以及合理性。在新时代中人防工程的建造也需要和城市科学发展理念结合在一起，推动人防工程建造的持续发展。
1人防工程的建造意义
在特殊的战争时期当中，人防工程是保证城市居民安全，避免居民生命受到战火威胁的重要防线，也是城市应对大规模类型战争武器的有效措施。虽然现代已经步入了和平年代，但仍需要城市管理者能居安思危，在任何时候都做好安全准备，才能保证城市长久的安全、稳定。
另外，人防工程在实际的应用中不仅能有效的应对战争的炮火，同时也能在一些重大危险灾害中发挥作用，降低灾害对于人们安全所造成的影响，因此无论从城市建设角度还从人们安全角度来讲，人防工程的建造都应被高度重视。
2人防工程目前建设情况分析
人防工程在建造发展中吸纳了大量的新型技术以及理念，使人防工程的建造步入了科学化体系化的道路，在各地都出现了符合当地城市人防需要以及环境特点的人防项目。但目前一部分人对人防工程的认识比较片面，甚至还有人对人防工程的认识了解还停留在以防空洞为主的时期，这种认识带有较大的片面性。
现代人防工程在筹划建造之前需要做大量的工作，要保证人防工程的防护功能性以及经济性能协调在一起。由于现代处于和平年代，如果仅仅注重了人防工程在安全防护方面性能，那么将会影响城市未来阶段的可持续性发展。
3实现人防工程建造和城市可持续性发展相结合的关键
3.1城市规划人防工程规划的结合
当前城市各方面资源都比较紧张，这就使得城市规划工作往往极为细致，因此现代城市开展人防工程方面建造的时候，需要做好源头环节的规划工作，从最初规划阶段就将人防工程的筹备以及建造纳入到城市长远规划当中，避免人防工程建造和城市规划发展之间存在冲突。
其次，人防工程建造是一项长期性的工作，需要规划人员在开展城市规划的同时做好人防工程的建造规划，让人防工程和城市一道共同发展。最后，在城市规划和人防工程建造规划之间可能会存在一些冲突，在这个时候要能结合时代环境特点、地域发展特点等方面的因素，确定人防工程建造规划和城市规划之间的重点，协调好两者关系，保证城市发展建造的质量。
3.2严格遵守相应政策
坚持依法行政,杜绝违法减免现象的发生。坚持“以建为主”的指导方针,正确处理好“建”与“收”的关系。应当做到“以建为主,应建尽建,以收促建,应收足收”。坚决执行国家和地方法律法规,不能把减免人防工程修建和缴纳人防工程易地建设费作为招商引资的优惠政策,对来自有关方面的“抄告单”、“招呼”,要本着有理、有据的原则,做好解释、说明工作并予以抵制。国家对人防设施按照有关规定给予优惠。国家鼓励、支持企业、事业组织、社会团体和个人,通过多种途径,投资进行人防工程建设;人防工程平时由投资者使用管理,收益归投资者所有。”这就为多渠道筹资建设人防工程提供了法律依据。
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3.3强化人防工程相关工作者素质
在人防工程所设建造技术、内部设备、运行理念更加先进的背景下，也就需要工作者自身的能力素质能获得提升，这样才能在人防工程规划以及建造当中融入先进理念以及各种设备，推动人防工程整体质量的提升。为了能到达到这一目标，一方面要做好人防工程人才引进的工作，吸纳一批有实力有潜力的工作者，为人防工程规划以及建造质量提升打好铺垫。另一方面对人防工程方面工作者的培训也是不可缺少的，让工作者一直处于学习的状态，将先进的人防工程建造技术以及理念通过培训的方式传授给工作者，提升工作者的个人素质。
3.4城市建设与人防工程建设相结合
对于城市中心、居住区中心和机场、码头、车站等城市政治、经济、文化活动中心,对外交通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建设,要坚持地上、地下综合规划,统一施工,必须考虑防空、防灾的地下人员掩护空间,避免自然灾害和空中袭击所造成的人员大量伤亡。在规划建设城市生命线工程时,如地下水库、地下输配电站、地铁工程等,应保证它们有足够的防灾抗震等防护能力,提高城市综合抗御灾害能力。
3.5立以人为本的理念
人民防空是国防的重要组成部分,加强人民防空建设,对于巩固国防、保护人民生命财产的安全,促进经济发展,完善城市功能,具有重要的战略意义。坚持以人为本,就是要实现人的全面发展。全面、协调、可持续,归根到底是为了人,是为了人的全面发展,人的全面发展是建设社会主义新社会的本质要求。
3.6树立可持续发展的理念
可持续发展是当今世界一种全新的发展思想和发展战略,它的目的是保证社会经济具有长时期持续发展的能力。一是立足当前,着眼长远。防止只顾眼前,不顾长远的倾向。二是速度与质量的关系。在确保质量的前提下,谋求快速发展,是贯彻落实科学发展观的重要体现。人防工程是人民群众的生命线工程,在人防工程建设过程中,必须处理好速度与质量的关系,本着对人民群众生命财产和未来战争高度负责的精神,严把质量关。
4加快人防工程建设，促进城市可持续发展的建议
（1）就我国目前形势来说，城市人防工程受到了社会各阶层的广泛关注，建设速度也发生了很大改变，但是相对应的法律法规并没有稳步推进，从某种意义上来说挫伤了各方开发利用的积极性。基于此，新形势下就必须依据实际情况制定行之有效的人防工程管理计划，为人防工程朝法制化、正规化方向发展创造条件。值得一提的是，新形势下人防工程建设要满足现代战争高层次需要，依据实际情况提出不同防护标准，使得地下空间符合城市经济发展需要，还能够适应战时人防的高层次要求，在各方面都得到满足的情况下，确保人防工程效用最大限度体现出来。
（2）新形势下为了更好促进城市可持续发展，就应当依据城市发展状况将人防工程列入到城市发展战略的范畴之内，从某种意义上来说这是人防事业必须经历的一个阶段，从另一方面来说，对管理者也提出了更高层次要求，要求人防部门在原有基础之上加大资金投入，建立一支高素质人才队伍，只有这样才能够在同领域中占据绝对主导权，更好的对人防建设进行科学化系统化管理。与此同时，在各方面都得到保障的情况下，要充分调研，倘若在调研过程中发现某项人防工程未达到相关标准，应当予以拆除。
5结束语
发展人防建设与发展城市建设是紧密相联。城市建设给人防建设带来了良好的机遇,人防建设也将为城市建设夯实基础。从城市实际情况出发,吸取国内、国外开发经验,在大规模旧城改造和人防建设的同时,应对城市自身实际同步规划、同步建设、同步开发利用。只有这样,现代化城市和“立体城市”的概念才是有实际意义,才能全面提升城市的整体功能。让我们共同努力,搞好人防工程建设这一利在当代、功在千秋的伟大事业。
参考文献:
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[4]梁福生.浅析人防工程建设与城市可持续发展[J].大庆社会科学,2010(2):119-121.
论文作者:谭金超
论文发表刊物:《防护工程》2017年第34期
论文发表时间:2018/4/2
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