欧俄关系的新变化，本文主要内容关键词为：新变化论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近来，西欧与俄罗斯的政治、外交关系出现了新的强劲发展势头，欧俄领导人频繁互访，双方在政治、经济及安全方面的合作迅速扩大。联系最近俄美矛盾加深及日益复杂化的欧美关系，欧俄关系的新动向已引起国际间的广泛注意。
一、欧俄合作关系的新发展
1997年7月北约马德里首脑会议正式决定北约东扩后， 俄罗斯面临新的地缘政治形势，对美政策开始趋于强硬并努力寻求与西欧合作。西欧各主要大国从自身及“欧洲整体利益”出发，也相继调整它们的对俄政策，使欧俄关系出现几方面的新发展：
（一）欧俄高层接触频繁，双方外交、安全合作加强。继1997 年9月初德国总统赫尔佐克访俄之后，意大利总理普罗迪、法国总统希拉克、英国首相布莱尔及德国总理科尔又先后出访莫斯科，与俄领导人就欧洲安全及加强欧盟与俄罗斯的关系进行了深入探讨。希拉克在莫斯科提出“俄罗斯与欧盟之间应当逐步建立一种名副其实的联盟”。布莱尔在访俄期间不仅重申了英国对俄大国地位的支持，在经济、打击犯罪等方面还同俄达成了新的合作协定。科尔和普罗迪在莫斯科也明确表达了他们各自国家对俄罗斯改革的赞赏，并支持俄在欧洲政治事务中发挥更大作用。欧俄在安全合作方面也有了新的进展，特别是西欧联盟与俄罗斯的联系有了新的扩大。双方已逐渐建立起定期对话机制以互换信息和增强相互信任。英俄两国达成了关于两国国防部长会晤的协议，双方并建立联合军事委员会以协调彼此在军事领域的协作。此外，作为安全上的一种积极姿态，法国也已拆除了其远程地对地导弹并宣布其核力量将不再瞄准俄罗斯目标。
（二）西欧积极支持俄提倡的“共建大欧洲”的主张，欧俄政治上进一步接近。为抗衡美国，俄多次向西欧提议建立一个包括俄在内的“统一的大欧洲”。叶利钦对西欧国家领导人一再强调，欧洲的安全应由欧洲人和俄国人一起来保证，而不应受任何外来干预的影响。西欧国家，尤其是法国对俄的主张给予了积极支持。1997年9 月俄法总统在莫斯科发表联合声明，强调他们希望欧洲能尽快通过新的“安全宪章”，并宣布两国将作出更大努力“促使欧洲委员会成为建立大欧洲的有效手段”。10月叶利钦在出席斯特拉斯堡欧洲委员会首脑会议时和希拉克一同宣布俄、法、德三国将定期举行年度首脑会晤。法、德、俄三国首脑会晤机制的建立实际上在欧洲组成了一个非正式的“三驾马车”，进一步加强了俄罗斯与西欧，尤其是法、德两国的政治联系。
（三）欧俄经济合作进一步扩大。将经济合作与政治伙伴关系联系起来是最近欧俄关系发展的另一中心内容。至今，欧盟是俄最大的经济合作伙伴：俄与欧盟间的贸易占俄外贸总额的50%以上。〔1〕同时， 欧盟也是俄国际资金援助和外国投资的主要来源，约占俄国际资金来源总额的60%。〔2 〕欧俄双方都希望建立和发展一种稳固的合作伙伴关系。近来，西欧在贸易、投资和金融方面都加大了与俄合作的力度。
（1）贸易往来。经过双方多轮努力， 欧盟去年与俄签署的临时贸易协定以及最近生效的欧盟—俄罗斯伙伴与合作协定取消了对大部分俄工业品（钢铁、纺织品及核材料除外）的进口配额，使双边贸易关系进一步发展。目前，欧盟已不再视俄罗斯为“政府操纵贸易”的国家，对俄商品的平均关税降到1%左右。〔3 〕此外， 欧盟与俄罗斯还计划在1998年谈判建立欧俄自由贸易区。
（2）投资及技术合作。1997 年夏季以来西欧许多企业纷纷加大了对俄投资，西欧各国政府也采取积极措施给予鼓励和配合。希拉克访俄时有大批法国大企业家随行并与俄达成了一系列贷款、投资和贸易合同。随后，法总理若斯潘1997年10月底再次率领一个由40多位大企业家组成的庞大经济代表团前往莫斯科访问，两国政府不仅达成了海关互惠和空间合作两大协定，还决定在年底前由法国向俄再提供15亿法郎贷款。英国对俄投资总额也已超过10亿美元，布莱尔访俄时表示英政府将继续采取措施鼓励英国企业扩大对俄联邦的投资。英俄两国还决定将在航空航天设备、国防工业转产、电子设备及电讯等领域扩大合作。此外，德国和意大利也将扩大对俄石油、汽车、食品工业和服务业的投资。
（3）金融合作。 在这方面最引人注目的发展是西欧最近支持俄罗斯加入巴黎和伦敦两大国际金融俱乐部，为俄理顺国际信贷和提高金融信誉创造了有利环境。过去几年中，俄每年都要就债务延期与西方国家谈判。1997年9月，俄在法、德、英等国支持下正式加入巴黎俱乐部， 从而大大提高了俄在国际金融市场上的信誉，并将使俄能有效地利用该俱乐部机制帮助俄收回外国在苏联时代所欠俄的1000多亿美元的国家债务。10月，英、法等国还支持俄加入了另一影响广泛的伦敦俱乐部，为更多外国投资进入俄罗斯创造了有利条件。
二、欧俄关系加强的原因
导致最近欧俄关系升温的原因很多，其中主要有：
（一）北约东扩后美俄矛盾持续加深，促使俄对美欧政策重作调整。北约东扩对俄罗斯的安全环境带来极大冲击，特别使俄感到愤怒的是美国在北约—俄罗斯关系基本文件签署之后仍继续推动北约向俄传统影响地区进行扩张。莫斯科注意到，马德里会议刚结束，美国务卿奥尔布赖特即前往波罗的海三国访问，许诺继续支持这些国家加入北约；随后美国又不顾俄反对，同黑海沿岸国家举行“黑风97”联合军事演习，同时还不断对外高加索和中亚各共和国进行政治、经济渗透。正如美国副国务卿塔尔博特所标榜的，“欧洲大西洋联盟正在不断发展和扩大”，它将“一直延伸到乌拉尔山以东，标志着长期生活在外国统治之下的外高加索和中亚各国将与昨天决裂”，这实际上暴露了美国欲将这些国家也纳入美领导下的大西洋联盟的图谋。
面临不断恶化的地缘政治形势和美国咄咄逼人的进攻态势，俄罗斯被迫对其外交、安全战略作出重大调整：一方面，对美政策趋于强硬，在欧洲、中东和其它一些地区的重大问题上，与美国的抗争已多于合作；另一方面，俄重新重视欧洲外交，努力扩大与西欧的政治、安全及经济合作。俄希望通过推行这一新战略达到以下三个主要目标：（1 ）通过与西欧合作分化北约力量，促使北约向政治化方向发展。北约马德里会议之后俄虽已无法阻挡北约东扩的大势，但仍继续在外交上作出顽强努力以使北约东扩对俄利益的损害降到最低。俄为此采取的重要行动之一是联合西欧国家共同促使北约向政治化和欧洲化方向发展。俄联邦安全会议秘书雷布金在北约东扩前就提出，俄愿意以类似法国、西班牙、冰岛的方式加入北约政治机构。1997年10月初叶利钦又明确向法国电视台表示俄希望北约转变为政治组织，强调欧洲冷战已经结束，北约没有理由继续作为一个军事集团长期存在下去。在这方面俄罗斯与法国观点非常相近。法近年来一直主张西欧冷战后不应象过去那样在安全上过于依赖美国，而应大力加强北约内的欧洲支柱，使北约向欧洲化方向发展。法还强调北约在新时期应更多向政治化方向发展，使其成为—政治—军事机构，而不是相反。至今法仍以美欧没能解决北约南欧战区指挥权问题为由拒绝重返北约军事机构。俄罗斯注意到了法国的这些观点并视法为俄在北约内的“代言人”。（2）通过与西欧共建“大欧洲”， 恢复和扩大俄在欧洲的大国作用。苏联解体之后，俄在很大程度上被从欧洲中心推向欧洲政治的边缘，不仅失去许多苏联时期拥有的军事、外交手段，对东欧和部分前苏共和国的政治影响也已大大降低。为重新在欧洲发挥大国作用，俄有必要加强对欧洲事务的参与和与西欧大国的合作。俄希望通过安全上积极参与欧洲安全合作组织活动，经济上扩大与欧盟的广泛联系以及政治上联合西欧共同促进欧洲委员会的作用等，逐步加强俄在欧洲的政治地位，从而使俄能同法、德等西欧大国一道在欧洲发挥中心作用。（3）通过与西欧合作获得更多经济利益。 经济因素在俄对欧战略考虑中占据突出位置。建立自由市场经济的需要决定了俄对西方技术、资金和市场的依赖将越来越大。目前美对俄实施严格的反倾销限制，很多俄商品难以进入美市场。在加入世界贸易组织上美对俄也提出了苛刻要求。这些障碍都促使俄转向西欧寻求合作以获得更多投资和外贸市场。
（二）西欧加强对俄关系亦是出于其自身战略利益需要。西欧发展对俄关系主要出于以下几方面的考虑：
（1）通过加强与俄关系增强西欧对美外交能力， 同时防止欧洲出现新的分裂。西欧在对俄政策上曾长期追随美国战略，这种对美国战略的依附导致了欧美政治、安全关系的严重不平衡。冷战结束以来西欧已开始逐步拉开与美国距离，最近则在更大程度上奉行自己独特的对俄外交，希望以此增加欧洲对美的外交能力和政治份量。在欧洲安全政策上，西欧同美国也有矛盾，特别是对美国继续推动北约向前苏地区扩张的政策持有明显的保留。法国等西欧国家认为接纳波罗的海国家加入欧盟和加入北约应有明显的界限，北约向波罗的海国家推进将会被看成是对俄罗斯的挑战，必然导致欧洲局势的紧张。因此，大多数西欧国家在马德里会议之后对北约下一步扩大都非常谨慎，在对俄政策上采取以合作为主，以避免欧洲出现新的分裂。
（2）通过与俄合作， 维护欧亚大陆稳定和扩大西欧对独联体地区的影响。近年来俄罗斯及独联体内部不断的冲突不仅影响该地区的稳定和发展，而且也成为西欧安全的主要忧虑之一：如果俄与波罗的海国家为俄裔居民利益的矛盾升级至军事对抗，对邻近的北欧国家、乃至波兰、德国的安全都将带来严重后果。同样，俄罗斯及独联体内部冲突长期化或向外扩散，对东、中欧的安全也将构成潜在威胁。因此，西欧对这一地区政策的重要目标之一是防止该地区的冲突和不稳定扩大化，西欧希望通过与俄合作达到这一目标。由于俄罗斯在独联体内占据中心地位，西欧目前还很难绕过俄在独联体发挥影响，因而西欧不象美国那样向俄在该地区传统的主导地位挑战，而是利用俄急于与西欧合作的心理，努力将俄纳入“大欧洲安全体系”内，从而对俄行动能有所节制并使西欧能更多地在政治上介入独联体地区。如不久前在欧安组织的框架内，由法、俄等共同主持的“明斯克小组”对亚美尼亚—阿塞拜疆冲突进行了成功的调停。这种欧俄联合调停的方式可以减轻俄与其近邻国家的矛盾，也更容易被独联体中、小国家所接受。可以预料，随着欧俄安全合作的发展，西欧将会更多参与独联体地区冲突的解决，从而使西欧在这一地区影响不断扩大。
（3）经贸关系的扩大和深化。 西欧比以前更看好俄罗斯的市场发展前景。俄经济在经过几年艰难转轨后已出现转折，1997年出现了0.4%的增长，预计1998年后将逐步上升。随着俄宏观经济形势的好转，俄对西欧投资和新技术的需求将越来越大。双方贸易合作的前景也很乐观。目前欧俄贸易关系互补性很大，欧盟从俄进口的主要是能源和原材料——西欧10%的石油和36%的天然气依赖从俄进口，〔4〕 而向俄出口的主要是高、新技术产品，显然这种贸易构成对西欧是有利的。这种客观存在的互补性决定了双方之间的贸易在最近的将来仍有极大的发展空间。
三、欧俄关系的发展前景
当然，欧俄合作亦会受到一些不利因素的制约。
（1）欧美关系的牵制。在美欧俄三角关系中， 西欧仍视欧美关系高于欧俄关系。欧美共同利益仍多于欧俄。在经济上，欧盟对俄贸易只占其外贸总额的3.5%， 而美国同欧盟在贸易和投资上均互为最大市场。在安全上西欧目前也仍离不开美国。作为西欧传统盟友的美国不会容忍西欧与俄罗斯联合对其霸主地位进行挑战，一有时机美将会利用其与欧洲的盟友关系对西欧与俄接近进行牵制。
（2）安全上的不确定因素。部分西欧国家在政治、 安全上对俄仍有担心，认为目前俄罗斯的民主政治还不成熟，特别是左、右极端主义势力在议会、军队和群众中的影响仍然很大。它们担心俄国内发生大的政治、经济危机时，极端主义势力可能上台从而使俄再次走向对外扩张。尤其是在叶利钦之后俄政局发展很难预料。此外，俄近来在外交和安全上已开始更多强调其传统利益，如在对近邻国家政策上俄已趋向于采取更强硬立场维护俄在前苏地区“特殊的利益、权力和责任”。在巴尔干问题上，俄也加大了对斯拉夫民族的传统支持，包括恢复对南斯拉夫的武器供应。这些无疑都将会使欧俄之间出现新的矛盾。因此，西欧在扩大与俄政治、安全合作的同时，对俄也仍保持一定防范。特别是德国等邻近俄罗斯的国家在北约扩大问题上同美国将继续保持一致。
（3）经济关系中的矛盾。 欧俄之间在经济领域仍存在一些有待解决的难题，最突出的是欧盟至今没有撤消对俄实施的歧视性“反倾销关税”。虽然欧盟理事会自1994年以来已数度开会检讨针对“东方”国家的保护主义措施，但各成员国意见的不统一使欧盟很难对这一政策作大的调整。
尽管有这些制约因素，但在可预见的未来，西欧与俄罗斯仍会继续发展和扩大彼此间的合作关系，这是由它们各自政治、安全及经济利益需要所决定的。欧俄同为欧洲国家，在外交、安全和经济上有着许多共同利益和共同关注点，如对欧洲安全、稳定的关注和对伊斯兰原教旨主义的担忧。在抑制美国霸权和推动世界多极化方面，欧俄亦有着相近的看法和利益。在经济上，欧俄双方的联系也已非常紧密，特别是在能源和原材料供应上西欧对俄依赖程度已呈扩大之势。所有这些接近点使欧俄之间不可避免地相互影响并最终要应付它们所共同面临的问题和挑战。而这一发展趋势对中国的外交环境无疑具有积极的意义。
注释：
〔1〕Country Report: Russia 1997/98, The E- conomistIntelligence Unit,London,p.36.
〔2〕V.Baranovsky,Russia And Europe, SIPRI, OxfordUniversity Press,1997,p.489.
〔3〕European Communities, Commission," The Eu- ropeanUnion and Russia:the future relations",EU series No.8, May1995,p.4.
〔4〕Moscow News,No.35,28 Aug.-4 Sep.1994,p.27.