伊拉克战争后的国际形势发展，本文主要内容关键词为：伊拉克战争论文,国际形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
伊拉克战争是新世纪继“9.11”之后的又一重大事件，前者是美国遭恐怖主义的突然 袭击，后者是美国反恐的报复行动之一，然而这两者并没有真正直接关系，因为至今美 国说不清楚萨达姆政权同“基地”组织究竟有什么联系；美国认定伊拉克拥有大规模杀 伤性武器，花九牛二虎之力也未找到证据。这一场战争只能表明美国的单边主义发展到 了登峰造极的地步，不顾一切地动用武力。伊拉克战争既对世界局势产生重大影响，而 对美英也并不完全有利，伊拉克战争之后的形势有不少变化。
美英赢得军事胜利而输掉道义
美国为了发动对伊拉克的战争，很有把握地指责萨达姆政权拥有大规模杀伤性武器，2 002年1月布什发表的国情咨文把伊拉克定为“邪恶轴心”国家，认定它“支持恐怖行动 ”，并“一直在策划发展炭疽病菌和神经性毒气，以及核武器”。2003年1月美国的国 情咨文说得更加具体，宣布萨达姆“多年来，花费巨资，冒着极大风险，来制造和保持 大规模杀伤性武器”，并且说：“英国政府获悉，萨达姆·侯赛因最近从非洲购买大量 的铀原料”。根据美国的动议由安理会通过决议，联合国派出武器核查小组花几十天时 间查遍了伊拉克，竟然找不到美国人所说的这种武器。布什政府并不以此罢休，在许多 国家反对和得不到联合国授权的情况下发动了对伊拉克的战争。美国军队很快占领了伊 拉克和打赢了战争，但至今仍没有发现伊拉克有大规模杀伤性武器。这说明美国对伊开 战的说词是没有什么根据的。
这一场伊拉克战争在军事上确实很顺利，但战争之后的事态发展超出了美英的意料， 布什和布莱尔政府都遇到了一连串麻烦。首先，假情报风波成为被媒体点燃的火焰，一 时间越烧越大、越来越旺。在美国国内，新闻界刨根问底向政府有关部门提出质疑，追 查布什总统的国情咨文中为何要引用英国提供的关于伊拉克从非洲买铀的假情报，而且 当国务院有人发现了这个问题后，为什么在如此重要的文件中仍使用假情报，文件的完 成与发布过程涉及一系列部门的高官和总统本人。在万般无奈的情况下，布什政府推出 中情局长特尼特出来“顶罪”，以至布什本人也公开认错承担责任。但民主党人对这件 事抓住不放，假情报在明年总统竞选中将成为“炮弹”打击布什的威信。
在英国国内，布莱尔的处境比布什更困难，一方面是因为政府有关部门也参与了编造 和提供假情报，另一方面政府与媒体在处理这个问题上采取了不恰当的手段，造成国防 部一名负责对伊拉克进行武器调查的专家戴维·凯利割腕自杀。凯利的命案引起了英国 国内更大的风波，工党内部也有人要求布莱尔下台。英国《独立报》发表了关于伊拉克 战争的20个谎言，媒体的舆论攻势使布莱尔的威信急剧下降，使他很难招架。假情报案 证明美英攻打伊拉克不仅师出无名，而且蒙骗了国内外舆论，表失了世界大国起码的信 义。虽然赢得军事上的胜利，但在道义上输得很难堪。
其次，战争结束后反而使美国陷入被袭击的泥潭。5月1日美国正式宣布伊拉克战争结 束，但军事行动却一直没有停止，美国士兵在伊拉克的伤亡几乎天天都有。有人计算， 这样的状况延续2—3年，美军的死亡就将是千人以上。国际舆论指出，美军很可能陷入 类似越南战争那样的“伊拉克泥潭”，“美国面对的是一个虚无缥缈的幽灵，一个恐怖 主义和游击战的混合体，事实也许会证明，它比当年印度支那的游击队更难消灭”。( 注：新加坡《海峡时报》文章：《伊拉克是下一个越南吗?》2003年7月17日。)目前美 国驻守在伊拉克的军队总数将近15万人，比原来预计的多一倍。为了对付伊拉克人的“ 游击战”，美国在伊拉克的兵力已感不足，布什政府向70多个国家提出了派兵要求，但 同意派兵的不足20个国家，派兵总人数约2—3万人。美军在伊拉克的每月费用近40亿美 元，总花费已超过千亿美元，原打算用伊拉克的石油收入来支付美驻军费用，但这个计 划远不能实现，一方面是因为伊拉克的石油工业需要大量投资后才能获利，另一方面是 伊拉克人能否同意美国这样做。
伊拉克战争引发美欧间的深层次矛盾
伊拉克战争导致美欧关系的新变化，大西洋联盟内部出现了明显的裂痕，法、德与美 国的矛盾一度激化，围绕美英对伊拉克动武需要联合国授权，法国带头反对，公开表示 要在安理会使用否决权。美欧矛盾还牵动俄罗斯，形成法、德、俄三国在伊拉克问题上 的一致立场。这是美欧关系多年未曾有过的局面。美欧关系紧张既为当前利益，同时也 反映深层的一些问题。主要表现为以下几个方面：
矛盾之一，布什主义使欧洲人反感，美欧之间产生“价值观的分歧”。“9·11”事件 以后，布什政府推出单边主义、先发制人战略，把伊拉克定为“邪恶轴心”国家。欧洲 人不能接受，进而产生对美国的强烈反感情绪。用他们的话说：这一次欧美矛盾不是在 贸易方面，而是价值观的分歧，美国信奉霍布斯的弱肉强食哲学，认为这个世界上只有 强者才能生存；而欧洲信奉的是康德哲学，认为这个世界应该深深地打上道德的烙印， 讲究公平和理性(欧盟外交与安全事务高级代表索拉纳语)。(注：转引自《环球时报》2 002年9月9日。)英国《金融时报》的文章说：“美国信奉不受约束的行动自由，欧洲国 家则信奉国际法则。美国希望改造世界，欧洲国家则希望管理这个世界。”(注：[英] 《金融时报》2003年7月9日。)
矛盾之二，伊拉克战争损害欧洲的重要利益，使他们不得不与美国抗争。伊拉克是中 东的重要产油国，石油储量与沙特阿拉伯不相上下，目前欧洲从中东进口的石油占其消 费总量的43%。今后这个地区仍是欧洲石油来源的主要产地。法国和俄罗斯在伊拉克早 有投资，能源开发是重要合作项目。伊拉克欠俄罗斯的债务约70—80亿美元，欠法国的 债务略少于俄罗斯。有许多合同还没有执行。一场伊拉克战争使俄罗斯的经济损失总计 大约500亿美元，法国一样受到较大损失。更严重的问题是如果美国控制了伊拉克，今 后欧洲在整个中东的利益、包括进口能源都将受到美国的制约。
矛盾之三，美国奉行分裂欧洲的政策，使一些国家非常恼火。布什政府首先通过伊拉 克战争将法、德与英国分开，形成支持与反对伊拉克战争的两个对立面。进而又拉中东 欧国家参加对伊战争，把欧洲分成“新欧洲”与“老欧洲”。美国学者也认为，华盛顿 对欧洲实行“分而治之的政策”，目的在于阻挠欧盟的政治统一进程，利用“新欧洲” 来抗衡“法德轴心”，使它无法成为一个政治联合体。(注：美国凯托学会特邀研究员 克里斯托弗·莱恩文章《平衡行动：美国与欧洲》，载美《国家利益》季刊，2003年夏 季号。)布什政府很重要的一招是，拉英国强化美英“特殊”关系来制衡法德；同时又 针对法、德、俄在伊拉克问题结成“连线”采取“惩罚一个、冷落一个、原谅一个”的 政策(赖斯语)，其中对法国不再留情面，而重点谅解俄罗斯，所以美俄关系又大体得到 恢复。
矛盾之四，欧洲增强自主性，同美争夺欧洲主导权的斗争有新发展。在安全防务方面 欧洲国家强调要靠自己的力量，不久前法、德、比利时和卢森堡组成四国防御联盟，并 且积极组建一支新的快速反应部队，意味着欧盟的政治一体化有新的发展。这引起了美 国的警惕，布什政府对欧洲国家不重视加强北约联盟颇有怨言，认为他们要对北约的军 力不足负责。总之，美欧分歧反映到了各个方面。
大西洋联盟维持什么样的结构、前景如何?这问题提到了美欧的面前。基辛格的看法是 ，在伊拉克问题上的分歧已经“在大西洋联盟中产生了自它50年前成立以来最为严重的 危机”。其他学者的看法是，“欧洲和美国之间的关系已经达到一个转折点。它们之间 的长期婚姻要么结束，要么更新。这两种前景到底哪一种会成为现实尤其取决于美国” 。(注：美国布鲁金斯学会外交政策研究所高级研究员伊沃·达尔德文章：《大西洋主 义的终结》，英国《生存》季刊2003年夏季号。)
传统国际关系受“布什主义”严重挑战
“布什主义”导演了伊拉克战争，产生了一系列消极后果，尤其对传统的国际关系造 成很大冲击，引起国际舆论极大关注。人们担心美国军事行动的下一个目标又该是谁， 国际关系中长期形成的一些基本准则还能不能有保障。这说明伊拉克战争对传统国际关 系有很大的消极影响。
首先，这场战争违背国家主权不受侵犯的原则。早在1648年威斯特伐利亚体系就提出 了主权国家的明确概念，规定了主权国家拥有独立主权，别的国家不能侵犯。其含义包 括“任何国家有权按照自己的意愿，根据本国的情况，选择自己的社会制度、国家形式 ，组织自己的政府，独立自主地决定、处理本国的内部和外部事务，其他国家不得进行 任何形式的侵犯或干涉”。(注：《政治学辞典》，四川人民出版社，1988年版，第368 页。)伊拉克战争打破了国家主权不受侵犯的原则，是强权政治和违反国际法的行为， 这个问题非常重要地提到了国际社会的面前。
其次，伊拉克战争违反了联合国宪章规定的不使用武力或以武力相威胁、和平解决国 际争端的原则。宪章明确规定联合国的宗旨是“维护国际和平及安全”；“发展国际间 以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系”；“促成国际合作”。为此而各会 员国都必须履行章程的义务，实行主权平等，以和平方式解决国际争端，在处理同别国 的关系中不得使用武力或以武力相威胁。美国是联合国的主要创始国之一，理应维护宪 章的原则，但情况恰好相反。美国还是世界上头号大国和强国，去打一个实力不相称的 弱国，从道义和道德上标准上讲也是不合情理的。
再次，美英对伊拉克开战没有联合国的授权，创下了滥用武力的先例。其后果将会加 剧地区冲突，别的国家也可以随便找个借口侵略邻国，而不必顾及联合国的态度，从而 削弱联合国维护世界和平的能力。国际秩序会进一步混乱，世界不安宁的程度加剧。对 于美国来说，伊拉克战争只是开头，它手中还有各种各样的“黑名单”，如“邪恶轴心 ”的黑名单、“支持恐怖主义”的黑名单、“严重侵犯宗教自由”的黑名单、“可能实 施核打击”的黑名单等。这意味着美国的武力干预随时都有借口，这也是美国单边主义 撇开联合国、无视国际社会的具体表现。近年来，西方国家提出了“人权高于主权”、 “人道主义干涉”的理论。但即使要进行这种干涉，也应得到联合国的授权，譬如海湾 战争就属于联合国支持下的“人道主义干涉”，因为萨达姆政权入侵了科威特。后来的 科索沃战争、索马里战争、东帝汶局势的平定，都有联合国的同意或授权。伊拉克战争 则既没有联合国的授权，而且是在国际社会的强烈反对声中发动的，布什主义破坏国际 关系的正常秩序，其消极影响显然是深远和较严重的。
伊拉克成为“新帝国”政策的试验场
“9·11”事件之后，随着“布什主义”的出台，一些学者和媒体把美国冠以“新帝国 ”。尽管“新帝国”的理论还不清晰，主要是根据布什主义的政策以及美国发动伊拉克 战争的战略意图，认为美国正在做帝国梦，或者说布什主义的构思具有“新帝国”的某 些特征。这主要是：(1)“9.11”事件后，美国认为它打赢了反恐战争，想建立单极世 界的愿望更加强烈，并认为时机和条件已经成熟。不仅一些政论家这么看，连总统国家 安全顾问赖斯都公开指责世界多极化“是一种竞争理论”，这种竞争“把世界折磨得痛 苦不堪”，甚至故意套用德国总理施罗德的一句话说：“我们一致同意我们在全球政治 中只要一个极”。(注：白宫网站2003年6月26日刊登赖斯在伦敦国际战略研究所发表的 讲话稿。)这个“一极世界”，就是由美国来领导和控制整个世界，这是“超帝国”的 一个梦想。(2)突出军事霸权，提出先发制人战略。2003年度美国军费达到了4000亿美 元，占世界的50%，相当于欧洲、俄罗斯和中国国防预算的总和。同时，把军事打击作 为推行霸权的主要手段，这与老牌帝国的炮舰政策在本质上没有多大区别。(3)通过对 伊拉克的占领实施控制中东乃至世界的长远目标。国际舆论不少文章指出，美国发动伊 拉克战争包含着深谋远虑的盘算，其中最主要的是两点：一是，在伊拉克建立一个“温 和的阿拉伯民主政权”，类似二战后的德国和日本一样，让西方的价值观进入阿拉伯世 界。二是，占领伊拉克的石油资源，进而控制石油输出国组织，遏制住哪些想同美国竞 争的国家，其中主要是欧洲、日本、俄罗斯和中国。(注：沙特《生活报》2003年4月21 日。)如果真的是这样，美国的帝国梦当然也就可以实现了。
问题是这种帝国梦是否能够如愿?过去100年内美国确实步步上升，是它的幸运年代。 一次大战它没有直接卷入，却成为战胜国利益分配的“仲裁者”；二战中它的损失最小 ，但战后一跃而成为西方世界的“领袖”；冷战期间它没有冒同苏联迎头相撞的风险， 但苏联解体后它独占了冷战的“红利”，成为没有对手的超级大国。新帝国的梦很可能 与此有关。
但很多有见地的学者并不认为美国能够实现一极世界。较多的看法是，当今世界是军 事上的一极、经济上的多极。美国的军费、武器装备、军事技术等各个方面都具备压倒 别国的优势；而经济方面，欧盟的经济实力已同美国处在同一水平，而且还有其他的经 济大国。在全球化时代，即使美国有超越各国的军事力量，但也没有可能单独解决全球 性的问题。国际社会早已是多元化、多层次的结构，除了国家层面，还有超越政府的各 种国际组织和非政府团体。
历史上有过不少帝国称霸于一方或世界的一个局部，而没有出现过能控制整个世界的 霸国。英国《卫报》一篇文章认为美国的狂想是史无前例的，过去“所有的帝国都知道 自己不是唯一的帝国，而且没有一个帝国把目标锁定在主宰全球上，没有一个帝国认为 自己无懈可击”。(注：[英]《卫报》文章：《美国的帝国妄想》，2003年6月14日。) 美国却要将全世界190多个国家都控制在它的领导下，这确实是不可想象的。“美国治 下的和平”大概只能是虚拟的。正如俄罗斯一位地缘政治学家指出，“美国无力(包括 使用军事力量)将国际社会变成全球集中营，并在集中营中维持纪律。美国人也没有一 种机制可以管理整个世界。即使8国集团增加成员和扩大职能也不能解决这个问题。因 此华盛顿目前只能收拾那些比较弱的国家，而且还得拉着自己的盟友参加，而它的盟友 越来越少”。(注：俄罗斯地缘政治学院副院长伊瓦绍夫上将文章：《萨达姆后的世界 》，《俄罗斯苏维埃报》2003年6月19日。)
美国军事占领伊拉克是福是祸有很大的变数。有人估计，美国将重蹈苏联占领阿富汗 时期的覆辙，伊拉克人无论逊尼派或是什叶派都对外国占领者反感。“不需要太长的时 间，反对派就能将零星散乱的袭击变成强大的有组织的抵抗”。(注：美军事专家查尔 斯·佩尼亚与记者叶夫根尼·巴依的谈话录，《伊拉克对美国来说可能成为苏联时期的 阿富汗》，[俄]《消息报》2003年7月27日。)伊拉克的重建工作是一个很大的难题，美 国没有那么大的资金和能力包揽所有重建的工程。因此，出路只有一条，重新回到联合 国的主导下，由国际社会共同商讨稳定伊拉克的局势，还政于伊拉克人民，争取广泛的 国际援助重建新国家。
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