摘要：现如今，我国的经济在快速的发展，社会在不断的进步，实施乡村振兴战略，要以产业兴旺为前提，以生活富裕为目的，建设山清水秀的田园风光，建设生态宜居的人居环境，建设农民安居乐业的幸福家园。要围绕发展农村生产力、改善农村生产生活条件、提高农村公共服务水平等广大农民最关心、要求最迫切的方面，进行农村基础设施的配置和管理。因此，实施乡村振兴计划，必须建设管理好与农民生产、生活息息相关的农村基础设施。本文从强化农村基础设施管理的角度，分析了目前农村基础设施管理的现状，并针对存在的问题提出了相应的建议。
关键词：农村基础设施；管理现状；对策建议
引言
农村基础设施是农村生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称，是农村中为顺利进行各种经济活动和其他社会活动而建设的各类设施的总称。农村的现代化首先应该是实现农村基础设施服务水平的现代化。农村基础设施不但影响着一个农村发展的水平与速度，同时也决定了该座农村的竞争力水平。因此，我国在加强基础设施项目建设的同时，逐步对存量基础设施维护加以重视。加强农村基础设施研究，特别是像上海这种超大型的一流农村，如何有针对性地开展农村基础设施维护管理的研究，找出当前农村基础设施领域存在的资金不足、运营效率低等问题，这是关键所在。本研究的主要目的就是以上海农村基础设施维护管理特点为基础，针对当前上海农村基础设施维护中存在不足的现状，通过运用项目管理学、运筹学、项目投资与融资管理等理论知识，对农村基础设施维护中存在的问题进行探索和研究，并借鉴西方发达国家和亚洲部分发达地区先进的农村基础设施管理经验，提出提高农村基础设施维护管理水平的有关思路和政策建议。
1乡村建设的提出
随着社会主义新农村建设的实施与发展，按照新农村建设的二十字要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，新农村建设以各地实际情况为基准，稳扎稳打、协调发展。新农村建设进一步推进了统筹城发展方针，逐步完善中国共产党第十六届三中全会提出的五个统筹，是进一步解决三农问题的有效方针。中国现阶段的发展，解决“三农问题”仍是社会发展的趋势，在此背景下美丽乡村建设的提出应运而生。2008年，浙江省安吉率先展开新农村建设，安吉开展的“村村优美、家家创业、人人幸福、处处和谐”的美丽乡村建设新模式成为全国进行乡村建设的样板。随后，广东省花都市、增农村和从化市以及海南省依次启动美丽乡村建设并将“美丽乡村建设”上升为省级战略决策。2013年中央一号文件明确提出推进“美丽乡村建设”，加强农村生态文明建设。
2农村基础设施管理的现状
2.1主体缺位
农村基础设施投资者结构复杂，有的是改革开放前区域性农民集资投劳修建的，这一部分资产因无账可查，形成观念上的集体所有，实质上并无具体的组织机构来管理；有的是用国家财政资金修建的，改革开放前修建的农村基础设施有的有账可查，有的无账可查；有的是在改革开放以来修建的，虽然有账可查，但由于投资主体由县、乡共同投资，有的账目存放在县级相关部门，有的账目存放在乡镇，致使查账很困难。建设主体多元化造成了管理者多元化，往往导致对与农民生产生活相关的村级基础设施管理的缺失。
2.2利益缺位
在全社会追求经济利益的驱动下，一些管理部门的行政行为同样受利益驱使，哪里有利可图工作重点就朝哪里放。于是，农村基础设施如农村公路的坎被挖、沟被填、路被占等，因为日常管理工作是得罪人的事，所以无人管。如果需要建路或道路塌方需维修，因为项目资金有利可图，所以大家就愿意管理。
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2.3管理水平缺位、缺乏科学的维护观念
目前农村基础设施的维护管理方式仍然遗留着计划经济时代的思想观念。农村基础设施深受计划经济时代管理理念的束缚，实行统一管理，分级管理，统一管理和分级管理相结合的方式。首先，由于存在“重建设、轻管理”的思想，在农村基础设施建设的时候，没有将今后维护管理的资金、技术考虑到位，造成实际维护管理时，缺乏有效的资金渠道和技术条件；其次，在农村基础设施实际运营维护管理过程中，管理部门间缺乏必要的整合，各自为政，难以协调工作。如基础设施的规划、建设不配套，导致建设周期不同步，造成农村道路重复开挖，“拉拉链”现象十分严重，浪费了人力和财力。相关规章法规不够健全，一些地方性立法程序不够合理，缺乏立法的预见性和超前性。农村基础设施管理执法亦有较大的随意性，有法不依，执法不严，多头执法的情况时有发生。农村基础设施管理业没有形成一个完整、有机的监督体系和运行机制监督机构。
3农村基础设施管理的具体措施
3.1治理环境美化农村人居环境
在美丽乡村建设工作中，以农村环境整洁作为美丽乡村建设的突破口，重点应围绕道路两侧及乡镇所在地和中心村，针对农村“五乱”（乱堆乱放、乱修乱建、乱停乱摆、乱涂乱画、乱扔乱倒）突出问题，大力实施“三清”（清洁家园、清洁田园、清洁水源）、“四化”（道路硬化、村庄绿化、环境美化、房屋亮化）、“四改”（改厕、改圈、改灶、改院）、“五通”（通路、水、电、有线电视和网络）、“六有”（村有垃圾场、社有垃圾池、户有垃圾箱、人有厕、畜有圈、机有棚）的环境整治。按照美丽乡村建设标准要求，结合实际条件，推进人畜科学分离，合理规划畜禽圈舍和养殖集中区，大力推行沼气池建设，改善卫生环境。大力开展村庄造林绿化，实施重点小城镇绿化工程建设项目。积极动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、田头地埂开展造林绿化，建设绿色家园。
3.2加强制度建设范化美丽乡村管理
在美丽乡村建设中要把制度建设作为一项基础性工作来抓，鼓励乡村积极探索自来水管理、道路养护、垃圾污水收集处理、村庄卫生保洁、矛盾纠纷化解的乡村管理机制。建立完善乡村管理的区域责任制、门前三包制、评比奖罚制、定期打扫制、巷道联洁制等管理制度，实行主干道由保洁员打扫、公共区域由热心群众打扫、房前屋后实行三包责任制的环境卫生长效管护机制，为美丽乡村建设提供制度保障。
3.3加大资金投入，建立多元化融资渠道
首先要提高政府对农村基础设施维护工作的认识程度，树立农村基础设施维护管理新理念，加大财政资金的投入，规定每年农村维护资金增长比例。其次，加大国内国际交流合作，引入民间资本，促进国内资本市场的发展。上海市在技术层面上的创新已经超越了体制和管理机制的创新。如上海市在轨交领域提出“四分开”模式，其内涵是将投资、建设、运营、监管分开处理；在高速公路建设方面做到独具匠心、积极开创、具体问题具体分析，开创了投资者精细化的招商模式。另外还提出并实施了现金流补贴的精细化融资模式，并应用于黄浦江越江工程建设中。
结语
在对农村管理的长期实践中，己先后探索出一系列行之有效且富有潜力的新型管理模式，对不同类型的农村的管理都具有积极的推动作用，但是我国农村管理还处于起步阶段，随着我国农村化进程的加速推进，出现了许多前所未有的困难和挑战，农村基础设施维护管理需要更科学合理的新模式。
参考文献：
[1]卢亚珊.乡镇基础设施建设存在问题及对策研究[J].科持情报开发与经济.2007（31）：65—66.
[2]汪克宇.新农村基础设施建设存在问题的分析与研究[J]，现代商业.2008（5）：21.
论文作者:张进凡
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
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