摘要：港口地区的更新改造不同于其他的新城、新区等相对独立的城市开发，而是事关一个城市功能结构调整、传统城区振兴、城市发展转型以及城市品牌塑造的内部提升型的高度复合化开发工程。烟台市芝罘湾老港区改造提升从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌，着力实行整体规划、一体打造，努力做到规划一步到位、分步推进实施，高标准打造最能展示烟台滨海城市魅力的标志性区域。
芝罘湾老港区改造规划对港口城市的内涵与特征、老港区改造的模式和策略等方面开展了大量的分析研究，从城乡规划的角度提出了调整和优化芝罘湾老港区功能布局、更新改造的具体策略。
关键词：发展现状；面临问题；规划策略
一、烟台市芝罘湾周边地块的发展现状
芝罘湾周边区域是烟台市近海区域的核心地带，拥有悠久的历史印记，独具特色的开埠风貌，优美的滨海自然风光，是山东半岛北岸的水陆交通枢纽，也是我国最早对外开放的港口之一。
从区位优势看，芝罘湾港区作为天然港湾，三面环山，南及东南方为200-400米高的山地，北及东北方被芝罘岛、崆峒岛、加岛和担子岛等一系列岛屿所环绕，形成了良好的天然屏障。
从城市功能看，港区大多为老旧货运码头，长期以来主要是大宗散杂货和集装箱的装卸。近年来随着城市旅游事业的发展，旅客运输服务业逐步兴旺，港区货运功能淡化、竞争力下降，生活性港口功能逐渐显现。
从用地布局看，现状功能主要为港口客货运输、造船以及与港口有关的工业企业，三个旧村居民点。其核心区位的土地价值没有得到有效利用，用地集约度不高、交通系统混乱、城市特色不突出。
二、更新改造面临的主要问题
（一）开发改造带来了更多的车流人流，加重了交通拥堵
受到铁路、山体阻隔以及海岸限制，本区块主要交通干道数量少，现状只有环海路、北马路。根据烟台道路交通规划，环海路是全市最拥堵路段之一，同时芝罘区又是城市居住人口和就业岗位密度最高的区域。这就意味着在芝罘湾的开发过程中，烟台市的城市中心功能将进一步被强化，芝罘湾周边地块的交通压力将进一步加大，因此畅通芝罘湾周边区域的交通就是规划的重中之重。
（二）功能定位成为更新改造的决定因素，需要充分的科学论证
烟台市老港区的更新改造是否能融入新的区域定位，主要取决于是否能通过新旧动能转换为烟台市经济发展注入新动力。老港区的大部分功能要逐步转移到西港区，利用滨海优势、历史文化等资源发展老港区，是老港区成为退二进三的黄金海岸，成为新的增长极。芝罘湾周边地块的产业规划包含居住、商业、办公和文化休闲等，通过规划调整，科学合理地确定各功能之间的比例，既适应开发单位的需求，又满足城市功能混合和多样性的要求。
（三）加强对历史文化传承和港口工业遗产保护的重视程度
在港口转型发展过程中，闲置的港口资源多难逃开发大潮的冲击。由于资金、规划、产权等诸多客观条件影响，以码头为代表的工业遗产最终的归宿往往是被拆除进行房地产开发或推倒旧港区新建现代化楼宇。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆表面上城市又向现代化迈进了一步，并能迅速改变形象，但实际上不仅会造成环境污染问题，消耗大量自然资源和能源，更加不可挽回的是造成港口城市文化特色流失，失去文化底蕴，进而造成“千城一面”的状况，毫无特色。
三、芝罘湾周边地块更新改造的规划策略
（一）构筑休闲空间，释放城市活力
在现状港口将货运港的功能搬迁出去之后，继续沿用港口码头设施的基本属性，将旧码头区功能改造成为以客运服务为主的港区，包括国际邮轮、游艇、轮渡、水上快速交通、综合客运码头等，同时陆域配合规划建设大型综合性客运中心、旅游休闲中心、滨水餐饮商务中心、文化展览中心等综合性客运旅游服务及延伸功能。
（二）合理选择产业类型，功能复合多样
为了顺应城市功能的发展需求，实现港口功能置换，规划引入多元化高端产业，振兴周边区域，提高土地价值和利用效率。根据发展目标和功能定位，在对城市整体产业转型发展分析的基础上，合理选择更新改造的港口地区需要承载的产业类型，判断并引导未来城市产业发展方向。与此同时，港口地区的用地充分利用综合开发模式混合布局，从建设用地混合到街坊内部功能、单体建筑功能的混合，让港区形成一年四季、24小时充满活力的中心区。
（三）转变城市发展方向，促进港城融合
城市中心地带的港口地区更新改造的重点是要将城市由背水转向亲水，通过合理有效的交通组织以及城市滨水景观的营造，将城市功能引入到港区，使港口与城市功能融合，实现功能资源共享。
（四）注重公共空间的打造，还海于民
港口地区的更新改造使港口的空间和功能都发生了质的转变，使港区区位由边缘转向核心，空间形态由封闭转向开放。因此更新改造的重点是要凸显滨水特征，通过对滨水空间活动特点的研究，结合气候特征，塑造多样化、高使用率的滨水开放空间，使城市整体上逐渐从封闭的内陆走向开放、充满活力的滨水空间。公共活动的空间组织从单一的地面扩展到位于不同标高的地下商业街，地面开放空间和滨水活动空间等。
（五）保留历史文脉，凸显地方特色
根据烟台市历史文化名城保护规划，严格保护烟台山灯塔的标志引领地位，控制烟台山与火车站、烟台山与芝罘岛等重要景观之间的视线视廊。在此基础上，还需要延续传统历史文脉，保护文物及海堤岸线，塑造传统与现代融合的建筑风貌特色。改造原来的红利海鲜市场以及东口村渔港，打造渔人码头和渔文化特色村，保护和延续渔港渔市文化。此外，港口地区拥有许多港区独有的特色景观，同时也是城市工业文明的历史写照，包括在一定历史时期具有景观标志意义、文化价值和艺术价值的建筑和场所。对于旧港区来讲，工业厂房、仓库、职工宿舍、办公楼、铁路、码头作业设备，甚至指路牌、地名、建筑名称等，都构成了物质和非物质文化遗产，都可以保留下来，在港区再开发中得到艺术再现和合理使用。
（六）构建快捷交通体系，优先发展公共交通
对公路、铁路、海上交通的建设进行全面规划，形成公路与铁路、水路与陆路交通有机结合的综合城市交通网，同时，还创建一个相对安全、舒适的步行空间，逐步使步行、汽车、轨道交通等不同交通方式以交通结合点整合不同的交通空间。在铁路交通上，结合规划中的1、2号线两条轨道交通线路设置城市客运换乘枢纽，为城市轨道交通、常规公交提供客流集散及公交换乘功能。在城市公交上，在环海路设置快速公交走廊，并通过地面道路延伸至主城区，构筑城市区域快速公交系统，并设置一条区域微型公交线路，连接三突堤和北部新城，弥补地铁最后两公里的不足。在步行上，规划形成通勤慢行和休闲慢行。通勤慢行以城市地面道路为基础，休闲慢行以规划绿地系统为依托，串联景观节点、景观轴，凸显“山、海、岛、林、滩、城”的大景观格局。
论文作者:衣元文
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/24
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