对事业单位财务管理的浅析
沈 雯 东台市动物卫生监督所
摘要： 近些年，随着事业单位体制的改革，事业单位也从过去的无竞争的温室中走出来，融入了社会与市场。面临着市场竞争与挑战，事业单位如何转变观念，完善财务管理工作，以此优化内部资源，提升经济效益与社会效应，是事业单位必须面临的课题。我们说事业单位虽然是非盈利的组织，但是开发内部资源、提供优质服务、规范政府采购、提高资金使用率、提升风险管理意识、完善绩效管理体制、提高工作效率、确保体制改革的深化进行却势在必行。
关键词： 事业单位；财务管理；问题对策
引言
事业单位虽然不是盈利性组织，但是它肩负着重要的社会责任。我国事业单位的经费来源大部分是财政拨款，还有一部分是综合性收入。事业单位需要合理使用这些经费，去完成政府的指令性计划，以及更好地为人民服务。因此加强事业单位财务管理十分必要。
虽然在法律修改上存在一定障碍，但是我们可以做出立法解释和司法解释为主的相应灵活的法律解释。张明楷在《刑法格言的展开》中讲到:“法律不是嘲笑的对象……法律的制定者是人不是神，法律不可能没有什么缺陷，因此，发现法律的缺陷不是什么成就，将有缺陷的法条解释得没有缺陷才是智慧”［6］。
一、事业单位财务管理的目标
事业单位与企业不同，它更多的是担负社会责任，也就是实现社会价值最大化。具体地说，尽最大可能实现净资产收益最大化，尽可能地降低机会成本，促进资本结构最佳化，帮助政府减少失业率，支持文化教育发展。
二、事业单位财务管理存在的一些问题
改革意识不强，新的政府采购体系还不够健全，资产使用效率不高，收支计量还不够完善等一些问题，主要有以下几点：
1.认识不够
认识不够广泛地存在于事业单位财务管理中，许多事业单位，包括领导在内都认为事业单位的财务管理就是做好收支平衡，完成上级下达的任务即可，缺乏对财务风险意识的管控与建设。因此就造成了事业单位多数人对财务风险管理意识的缺乏，也就出现了以下现象，如事业单位没有风险分析机构，也不进行风险的预测、分析、评估，甚至出现了审计工作隶属于财务部门，岗位也由财务人员兼职，在财务内部，出纳兼管银行工作等等。
他喜欢唱歌，你却要他跳舞；他擅长赋诗，你要他算数；他痴迷动漫，你要他编程；他跑1千米已是极限，你非要他跑3千米……你变着法儿，让他做不喜欢的事，你似乎见不得他快乐。他一快乐，你就担忧。
2.政府采购体系不够健全
新的政府采购机制不够健全，一些事业单位为了自身的利益，采取一些方式不配合政府采购，目的是为了获得自主权，而增加“小金库”的收入，如将采购金额逐步化小，从而达到自行采购的标准，进而避免公开采购的目的。另外在政府采购中，由于主管部门的监督力度不够，则导致采购人员对政府采购的认识不够，在工作中，思想守旧，缺乏创新意识。最后有的事业单位在政府采购招标中，弄虚作假，制造虚假中标。以上这些现象，都是政府采购体系不够健全而起到的负面效果。
3.资产使用效率低下
我们知道事业单位实行“收支管理两条线”方式，也就是说，对于所有收入都必须实行上缴，并全额纳入预算中来，单位不能“坐支”，不能挪用。但是很多事业单位对此却置之不理，存在着“坐支”，挪用资金现象。另外在核算上还存在许多问题，例如没有按照新的规定核算固定资产原值，也没有对固定资产原值计提折旧，更没有做资产减值准备。还有在接受固定资产捐赠上，以及融资租入固定资产上，没有增加固定资产账面原值。再有有的事业单位还通过“往来款项”截留资金。这些都会导致事业单位财务信息失真。
4.收支计量不够完善
首先，缺乏资产管理制度，也缺乏监管机制，导致资产没有进行合理地配置。如因为事业单位对资产管理是重投入轻管理，所以一些部门为了抢占资源，编制虚假材料，来增加资产投入的份额。另外对一些资产，还没有到使用年限，就放置一边，进行新的投入，对旧资产也没有进行资产重置，因此出现了许多资产闲置状态。还有在使用过程中，管理部门没有定期地对资产进行维护与保养，只有维修处理，这些都使资产使用率低下，同时还浪费了财政资金。
1.2.1 MY改性沥青制备 采用掺配-搅拌法。当基质沥青温度达到160℃时，将搅拌的转速稍微调快，并缓慢加入已称量好的MY沥青添加剂；当MY沥青砂添加剂加入完毕后，待温度达到160～170℃条件下，继续调节搅拌的转速至250·min-1，搅拌60min，关闭加热源，关掉搅拌，即制成所需的改性沥青样品。
三、完善事业单位财务管理的有效对策
政府采购已成为事业单位资金分配的主要方式，所以优化政府采购，提高政府采购水平十分必要。首先要建立健全政府采购制度，强化对专业采购人员的培养。其次要有效地解决在采购过程中的人、财、物问题，在确保人、财、物合理分配下，重点抓好采购招标环节。最后强化上级主管部门的监督力度，希望上级主管部门多多下基层来指导工作，杜绝舞弊违法行为的发生。
1.提升认识
事业单位做好财务收支平衡工作是财务管理的重中之重，但是加强财务风险意识也是财务管理的重要环节。事业单位全体职工，一定要通过宣传教育，认识到财务风险的存在以及其危害性。另外要建立风险管控机构，对事业单位在运行过程中存在的财务风险加以识别、分析、评估。同时要严格管理重要岗位，使不同岗位之间要起到相互监督与牵制的作用，杜绝重要岗位相互重叠现象的发生。
2.优化政府采购管理
针对存在的问题，我们没有理由去回避，我们要客观地加以分析，找出问题存在的根源，加以有效解决。具体如下：
3.提高资产使用率
首先要对事业单位的资产使用情况进行审核与评价，完善资产配置的审批工作，根据有关流程，将审核购置计划报送政府，经有关部门批准方能纳入预算中来。其次事业单位要大力提倡资产调剂使用，要本着能够调剂的就不要采购。还有对购置使用的固定资产，要定期地进行养护与维护，同时还要联合财务部门、管理部门对使用部门的固定资产定期进行联查，发现问题要及时处理，将问题落实到人头。
如何运作？林燕玲介绍，党组织引领就是由全县驻村第一书记牵头，跨乡联建就是整合各个乡镇的力量，多村捆绑就是将第一书记所在的行政村捆绑在一起，公司化运营就是组建现代企业化管理的股份制公司，每个村都是股东。在这一思路指引下，三明市省、市、县第五批派驻清流县31个贫困村中的12个第一书记所在村联合起来作为业主，整合投入扶贫帮扶资金240万元，再由清流县政府配套扶贫资金240万元，共计480万元。资金问题迎刃而解。
4.严格规范制度的落实
事业单位要严格规范“收支两条线”制度的落实，内部控制管理人员要定期与不定期地进行自查工作，并对查出问题要认真处理。再有上级主管部门也要经常下基层督导，一经发觉问题，要严格处理。还有事业单位要清查往来款项科目，杜绝“坐支”、挪用款项的发生。最后在固定资产的核算上要更新观念，严格按照新的固定资产管理办法进行核算。
四、结语
总之，随着事业单位改革的深化，财务管理工作要不断地深入，事业单位在不断提高相关业务人员综合水平的前提下，狠抓财务管理，以此促进事业单位健康稳定发展。
参考文献：
[1]宋诗扬.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].中国外资,2013.
[2]余维恒.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].财经界,2010.
[3]赵纯.新形势下行政事业单位内部控制制度建设[J].财会学习,2016(10).
中图分类号： F230
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)018-0301-01
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