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一、利用远程手段促进基础教育发展的必要性
1.现代教育的要求
社会的不断发展，要求教育要不断地走向现代化。建立在现代化科学技术基础上，以先进的教育理论为指导，能够满足全民学习需要的现代教育，具有下列一些特征：
（1）教育全民化和民主化：就是指受教育者的广泛性和平等性。
（2 ）教育终身化：科学技术的不断革新及其发展和在社会生活中的应用，使一个人在学校学习的知识和技能已经不能满足他一生的需要。只有不断学习、终身学习，才能确保自己的生存。
（3）教育多样化与个性化：教育结构、教育形式、 教育方法和手段、教育资源等要多样化，以满足不同学习者的不同需要，并通过多样化的教育培养出信息社会所需要的具有创造能力和开拓精神的个性化的人才。
（4）教育国际化：现代教育制度的形成是国际交流的产物， 教育改革的进行也依赖于与世界各国的合作；教育要培养国际化人才，要求人才具有国际视野和国际交往能力。
要实现教育全民化、民主化、终身化、多样化、个性化和国际化的现代教育目标，需要建立并实现一个非常重要的观念，那就是要超越“现存的资源水平、组织结构、课程安排和通常的传授体制”，利用一切教育方式，利用一切人力和非人力教育资源。只有如此，才能为全体人民提供平等的受教育或学习的机会，实现教育的全民化和民主化；而只有提供丰富的学习方式和学习资源，才能满足学习者的不同需求，实现教育的多样化。学习者通过对多种学习资源提供的信息进行比较和选择，才能形成鉴别的能力。有鉴别才会有创造，因此才能培养出社会所需要的、具有创造性和开拓精神的个性化人才。同时，学习资源中的一些先进的传输技术手段，如电话、电视，尤其是因特网，可以快捷地为我们提供世界各国的教育信息，促进教育的国际合作与交流，并有利于国际化人才的培养。
远程教育作为对“现存的资源水平、组织结构、课程安排和通常的传授体制”的一种超越，随着电子技术的不断发展，交互网络的日益普及，作为一种教育方式和一种具有很大潜力的教育资源，在现代教育中显现出强大的发展势头，在基础教育阶段的作用和潜力更需要我们去挖掘。
2.我国基础教育不利人群的需求
中国幅员辽阔，地区经济发展很不平衡，致使中国在基础教育发展中存在着多种不利人群：
（1）学龄儿童的基础教育需求
①普及九年义务教育尚有一定的困难。尚未“普九”的地区，多为贫困地区和少数民族地区，其经费、师资等办学条件差；已“普九”验收的地区，急需采取有效的巩固措施，防止出现滑坡。
②在城镇大量流动人口中，学龄儿童的入学成为一个很大的问题。
③残疾儿童由于各种原因，无法到学校接受基础教育。
据不完全统计，中国目前仍有270万儿童没能入学。
（2）成年人的基础教育甚至更高教育的需求
①全国现有成人文盲1.45亿，其中15～48岁文盲3700万，女性占70%以上。这些文盲主要分布在贫困地区和少数民族地区，扫盲难度较大。
②部分成年人由于受当时经济和生活条件的限制，没有完成基础教育或高中教育，现在存在继续完成相应阶段教育的需求。但是，现在的教育体系中没有为他们提供合适的途径。
目前，我国还存在很多对基础教育不利的因素，比如，中小学教师数量不足，学历水平偏低，整体素质比较差；除此，在教育观念、教学内容、教学方法上不适应时代的要求，教育资源和教育条件还十分有限，距离现代教育的要求还相差很远等等。
为了满足全体儿童、青年和成人的基本学习需要，根据1990年在泰国宗滴恩召开的世界全民教育大会上提出的“超越现存的资源水平、组织结构、课程安排和通常的传授体制”的全民教育这一“扩大的见解”，中国政府已将教育和培训列为面向21世纪的第一位优先发展议程，并将在本世纪末普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲列为教育发展的“重中之重”。
可见，对在现行基础教育体系下的这些不利人群和不利因素，需要有一种超越“现存的资源水平、组织结构、课程安排和通常的传授体制”的途径。远程教育可以超越时空的限制，把最优秀的教育、教学节目送到不利人群所在的地区，为学习者提供一种可以选择的、灵活的教育途径，以利于教育民主化，促进全民素质的提高。
二、远程教育促进基础教育的三种途径
无论是从现代教育发展的要求，还是从中国基础教育不利人群的需求方面，可以看出，远程教育的方式和手段，都将是一种达到要求和满足需求的不可或缺的资源。下面我们就来探讨远程教育促进基础教育的三种途径。
1.提供培训
对与基础教育有关的人员进行培训，通过提高这些人员的素质，从而对基础教育的质量产生正面影响。这些人员包括中小学教师、校长及教育教学管理人员、学生家长。
由于教师数量有限，校长及教育教学管理人员工作繁忙，尤其是地处边远地区的教育教学管理人员由于经济和交通的限制，很难脱离工作岗位进行集中学习，所以，利用远程教育手段和方式对他们进行培训就显得特别实用和有效。
（1）对教师的培训
现代教育观念的不断进步，现代信息技术的不断发展，对教师的职能形成了很大的挑战，使得教师的角色正在或将要从原来的仅仅是知识的传授者逐步向教育教学问题的分析者、教学的设计者、教学策略的决策者、教学过程的组织者和管理者，以及学生的学习伙伴方向转变。因此，对教师的专业素质，教学设计、教学过程管理的知识、能力和素质，都提出了前所未有的希望和要求。教师培训已成为提高我国基础教育质量的关键举措。
通过远程教育方式对中小学教师的培训可以在三个方面进行：①学科素质：即在专业素质方面对教师进行培训；②教学技术与技能：对教师设计教学、实施和评价教学的理论、技能与方法进行培训；③提高学历：即教师通过培训可以获得学位证书或资格证书。
（2）对校长及教育教学管理人员的培训
现代教育非常强调教育管理。校长以及学校其他有关教育教学管理人员的素质高低对基础教育的质量将产生很重要的影响。因此，对中小学校长及教育教学管理人员的培训也是当前基础教育的一项重要任务。
通过远程教育方式对校长及教育教学管理人员的培训内容，一般集中在现代教育理论、现代教育管理和现代教育技术等方面。
（3）对学生家长的培训
现代教育提倡全社会共同关心基础教育。因此，作为学生第一任教师的家长，其素质的高低对基础教育的质量也将产生非常大的影响。
通过远程教育方式对中小学学生家长的培训内容应集中在提高家长的文化素质，懂得学生心理和科学的教育方法等方面，以便能够和学校更好地进行配合。另外，对于边远、贫穷地区的学生家长，还可以通过远程教育的方式培训家长具备一技之长，从而保证家庭的经济来源，为孩子安心的学习和健康的成长与发展提供一个良好的经济条件。
2.作为学校教育的一种可选择的资源
当前，学校教育中存在很多需要解决的问题。尽管新信息技术的不断发展，要求教师转变角色，但是，由于教学资源的贫乏，教师和统一的教材仍然是课堂教学信息的唯一或主要来源。教学实践当中还远远没有具备能够实现教育多样化、个性化的资源条件。教学组织形式仍然是以“教师讲授”为特征的集体教学方式，学生只是在吸取通过仅有的学习资源传递过来的信息，而不能够在多种资源中进行比较、选择，无法进行辨别并在此基础上进行创造。这是与现代教育对学生的要求相悖的。因此，选择最优秀的教师及教育技术人员共同开发教育、教学软件，并通过远程手段进行传递，既可以为教师的教学提供一种很好的可选素材，又可以为学生的课上和课下的学习提供一种可选的资源。
可见，远程教育的方式和手段，是对学校教育提供的一种很具魅力的学习和教学资源，是为教师和学生提供的一种选择，其必将对学校基础教育进一步走向现代化起到促进作用。
3.作为学校教育的部分或补充或并行的形式
如前所述，在中国，存在一些不利人群，由于种种原因没有完成基础教育。这些不利人群，或直接影响国家九年义务教育的普及，或由于素质低下而影响到整个社会的可持续发展，这是学校教育体系无法解决的问题。远程教育作为对现行教育体系的一种超越，可以不同程度地为这些人提供受教育和再学习的机会。
远程教育形式可以作为学校教育的一部分，即和学校教育结合起来共同实施教育；也可以作为学校教育的一种补充；同时，随着远程基础教育的办学经验的不断积累，并随着社会和经济的发展，远程教育还可以成为一种与学校教育并行的、为受教育者进行选择的一种教育形式。
远程教育作为学校教育的一部分、一种补充或一种并行的形式，目前在世界一些国家正在实验或运行。比如，澳大利亚，印度，印度尼西亚，孟加拉、巴基斯坦等。这种方式对中国的基础教育是否可行，我们可以进行科学的必要性和可行性的论证。
三、中国在远程基础教育方面的成绩与挑战
1.取得的成绩
中国政府十分重视利用现代教育技术发展全民教育，并将其写入法规。如在《中华人民共和国教育法》中就提出了“县级以上政府应当发展卫星电视教育和其他现代化教学手段，有关行政部门应当优先安排，给予扶持。国家鼓励学校及其他教育机构推广运用现代化教学手段。”在国务院已颁布的《中国教育改革和发展纲要》中也提出，“积极发展广播电视教育和学校电化教育，推广运用现代化教学手段。要抓好教育卫星电视接收和播放网点的建设，到本世纪末，基本建成全国电教网络，覆盖大多数乡镇和边远地区。”同时，联合国儿童基金会于1990年与我国合作进行的“远程教育项目”中，在中国政府的重视和支持下，及在国际组织的援助下，在贫困县大力开展远程教育的实验和推广活动，并取得了非常有效的成果和经验。其成果和经验主要有：
（1）建立健全了卫星广播电视传送和接收的硬件设施和网络。
（2）建立健全了一整套严格的管理、培训等规章制度， 使当地的远程教学和培训工作开展得有章有法，有声有色。
（3 ）项目的开展极大地提高了人们对现代教育技术在教育中作用的认识，为当地教育技术的发展提供了良好土壤，促进了当地其它部门如农业、卫生、林业与电教部门的合作。
以上三个方面，为我国进一步利用远程教育促进基础教育提供了可能和必要条件。
（4 ）在对教师培训（学历达标和课堂教学实录）和对校长及教学管理人员的培训方面已取得瞩目的成绩，达标率均有大幅度提高。
（5）开发了很多教学电视节目，如《小学语文资料库》、 《复式教学多媒体师资培训教材包》等，受到教师和学生的欢迎。
2.面临的挑战
（1）对教师、校长及教育教学管理人员的培训工作任重道远。 尽管对教师和校长及教育教学管理人员的培训取得了一定的成绩，但是培训更多地集中在学历达标和课程教学实录观摩上，而对教师的实际教学技能，对教育教学管理人员的教育技术理论和技能方面的培训比较少。必须认清，教育技术的理论和技能、教育管理的理论和技术是当前教育尤其是基础教育发展中至关重要的一项培训任务。
（2）软件开发仍存在很多问题。 通过远程教育方式发送的软件在品种和数量上还远远不能满足需求，还没有形成一个健全的软件开发、管理与发行的机制。除此，软件的质量还需大幅度提高；直接进入课堂成为教师的教学素材和学生的可选学习资源比较少；对软件使用的教学研究和使用培训还缺少重视；软件的使用效果还远没有起到它所应有的作用。
（3）远程教育作为学校教育的一部分、 一种补充或一种并行的可选的教育形式在我国只是初露端倪。我国的广播电视大学成立于1979年，到今年正好有20年的历史。它主要作为高等教育的一种补充，提供专科学历的教育，“专升本”正在试行。目前，清华、浙大等4 所普通高等院校正在试行远程高等教育，尽管我国远程高等教育的发展局面呈现出繁荣的迹象，但是，和英国开放大学“教育质量等同于正规大学”、印度英迪拉甘地开放大学“提供文凭、证书、专科、本科、硕士和博士学位”等相比，我国远程高等教育似乎也不容乐观。
同时，我国利用远程教育促进基础教育的工作，尤其是在第三条途径方面，应当说仅仅是个开始。远程教育要成为基础教育的一种可选的教育形式，其繁杂的管理体制和运行机制等在很多方面需要向有经验的国家进行学习和考察，并结合中国的实际，走出一条中国特色远程基础教育的发展之路。
当前，利用远程教育促进全民教育是世界教育发展的一个热点。我们国家的广播电视大学受到世界远程教育的瞩目，其办学模式在世界上也是独特的。但是，各国远程教育的开放程度，其涉及的学历、学科、年龄等范围都在不断扩大，对于我们国家的远程教育只局限于专科、本科的现状无疑是一个很大的挑战。更何况，在远程教育促进基础教育方面，我们做得更显得十分有限，很多领域和途径需要重新开辟，可谓机遇和挑战同在。
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