2006年中国对外贸易形势及外贸管理政策，本文主要内容关键词为：对外贸易论文,年中论文,形势论文,外贸论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2006年中国外贸面临的形势
2005年，中国对外贸易继续保持了快速发展的势头，为国民经济实现平稳较快的增长起到了重要的作用。根据中国海关统计，2005年我国外贸进出口总额达到了14221亿美元，同比增长23％。其中，出口7620亿美元，增长28％；进口6601亿美元，增长17.6％；外贸整体顺差1018亿美元。
2006年是“十一五”规划的开局之年，也是中国经济经济增长方式面临转变的一年。我们认为，今年中国外贸发展仍将面临着较为有利的内外部环境。其主要有利因素有以下几方面：
一是国际对外贸易持续增长，国际市场需求持续扩大，这将有利于企业扩展出口的空间。据国际货币基金最新预测，今年世界经济将于去年持平，保持4.3％的增长。其中，美国预计增长3.3％，日本预计增长2％，欧盟预计增长1.8％，东盟、印尼、马来西亚、泰国和菲律宾等国家预计增长5.4％，印度预计增长6.3％，俄罗斯预计增长5.3％；世界贸易预计增长7.4％，稍高于去年；世界市场需求有望持续增长，特别是美国去年年底的调查显示12月份消费者信心指数由11月份的9％大幅上升到103.6％。美国消费期望值提高有利于我们企业对美国的出口。
二是我国经济仍将保持平稳较快增长，有利于我国外贸继续发展。根据国家发改委和商务部的最新预测，2005年我国经济增长9.8％，社会消费品和生产资料总额达到6万亿和14万亿元，分别增长13％和16％。2006年我国经济增长仍然在8％，国民经济发展瓶颈紧张的状况将进一步缓解，国内外原材料的价格的涨幅有望缓解，这些都有利于提高外贸发展的水平。
三是我国社会总投资将在优化结构基础上保持比较高的增长，有利于进一步扩大出口。去年7月人民币汇率形成机制改革以后，进口开始逐渐回升，8、9、10三个月当月进口增幅在10％，11、12两个月进口增幅高于出口增幅。目前我国资金相对充裕，2005年利用外国投资仍保持在600亿左右，国家外汇储备去年11月底达到了近1800亿美元。我国总体投资在宏观经济调整中，通过水平升级，仍然保持比较高的增长。去年前11个月，我国固定资产投资增长27.8％，而且有回升的趋势。国家发改委预计，今后五年我国在能源、交通、装备制造、高技术和农业等重点行业的投资总额将超过12万亿元，原油、煤炭、大豆、铁矿铝等资源性产品的进口仍然保持一定的增长，同时国家将深入实施科技兴贸战略，鼓励技术引进、吸收和创造，这将有利于保持重大设备和先进技术的需求。
四是出口退税机制的改革基本到位，有利于出口的稳定增长。去年8月，国务院下发了关于完善地方和中央出口退税负担机制的通知，明确从1月1日起将出口退税超基数的部分，地方的分担25％下调到7.5％，基本解决了地方财政出口退税税收负担过重的问题。去年，全国办理出口退税已经达到了3000亿，没有发生新的欠退税，增强了企业的出口信心。根据目前的退税制度和出口的目标，预计去年出口退税规模将达到3800亿元，并保证及时的退税，这有利于出口的增长。
五是我国经济的外向度比较高，将继续在国际产业转移中发挥优势。目前现代服务业和高端制造业向我国集中转移的趋势继续发展，外资企业和加工贸易已经分别占对外贸易的58.5％和48.6％，对外贸增长的贡献率分别为63％和53％。其销售市场渠道稳定，进出口也是相对稳定。
今年我国将进一步改善进出口环境，引导和促进外资平稳发展和结构升级。综合各种因素，预计今年我国吸收世界投资有可能与上年持平。我国将继续实施走出去战略，鼓励有条件的企业按照国际通行惯例到境外投资，扩大我国发展的空间，提高资源的保障程度。
今年中国外贸面临的环境仍有一些值得我们关注的因素：一是全球经济失衡，贸易摩擦增多，应对任务仍然艰巨。根据国际货币基金报告，目前全球经济失衡主要表现为美国的贸易逆差，联邦预算赤字过大。美国货物贸易逆差有可能突破7000亿美元，联邦赤字接近8000亿美元。其调整的方向不仅影响到全球经济以及美元的走势，而且影响到全球汇率、贸易政策等一系列问题。特别是去年我们对美国的顺差达到了1142亿美元。因此，中美在人民币汇率、知识产权保护、市场准入方面的摩擦有可能增多。需要引起注意的是，近年来随着国际贸易摩擦的增多，许多国家和地区纷纷强化对本国市场的保护，国际贸易摩擦和争端明显增多，贸易保护主义明显抬头。而我国出口快速增长，部分优势产品对主要市场的过度依赖也加大了贸易摩擦的风险。2006年贸易摩擦形势仍然很严峻，国外发起的案件，加上2005年还没有仲裁的案件，我们初步估算，总共可能需要应对的是136起，涉案金额可能超过50亿美元。今年，欧美可能对我国的轻纺产品、汽车零配件、加工、钢铁产品发起新的摩擦。此外，我们还要应对知识产权、技术标准、卫生标准、社会环境标准的争端。面对这样的形势，我们仍然需要扎扎实实地做好工作，维护我国产业的利益。
二是国内部分行业产能过剩和市场供需矛盾仍然突出。据商务部对2004年900种消费品和生产资料的调查，供不应求的商品仅占2％。国家发改委对煤炭、电力、钢铁、水泥、铝、铜、焦炭、汽车、纺织、电池等11个行业的调查显示，我们目前的生产已经大于市场需求，在产业结构没有大的调整，消费需求没有大的增长的情况下，国内供大于求的矛盾仍然十分突出，出口的压力过大。
三是不确定因素比较多，有些将会产生比较大的负面的影响。主要有世界经济泡沫风险，美元的汇率走势不确定等。目前世界经济面临全球房地产过度投资，房价居高的风险。有调查显示，去年全球房地产投资增长20％，达550亿美元。过去5年，发达国家房地产市场增值已经达到30万亿美元，可以说是史无前例的，其中有巨大的泡沫因素。美国经过13次加息以后，短期利率已经达到4.25％，加息的空间已经很有限，货币有可能从适用性向紧缩性过渡，美元也有可能从短期升值恢复为长期贬值的趋势。如果贬值过度就可能引发全球金融危机。今年国际油价可能小幅回归，会在50美元一桶的高位振荡，但也不排除安全投机等因素引发新一轮的涨价，这对我国的进出口将产生一定的影响。
总体上看，2006年我国外贸发展的有利因素仍然多于不利因素，外部需求仍然有一定的增长，内在的动力依然强劲，但是增幅会有所回落。我们预计，进出口总额是16700到20000亿左右，增长幅度在15到20％；预计仍然将有巨大的顺差，但是可能低于2005年。针对今年的复杂形势，我们认为我国外贸企业必须更加深入的研究国内外市场的需求，努力适应国际的需求，培育自主品牌，加快进出口的市场调查，注意控制成本，提高效益，既要加强对外摩擦的反击，也到加强对外摩擦的磋商，反击外贸保护主义；同时要开拓国内外市场的新空间，加强分析预警，注意防范和规避风险。
2006年我国外贸管理及政策调整情况
一是关税政策的微调。从2005年起，我国主要行业入世后过渡期大部分都已经到期，今年1月1日我国进一步降低了140多个税目的进口税率，涉及到植物油、汽车以及汽车零部件等产品。由于税率下降的幅度没有明显的减少，对关税的总水平影响不大，2006年的关税总水平为9.9％。其中，农产品平均税率由15.3％已经降到15.2％，工业品平均税率仍然为9％，基本是保持了2005年的关税水平。降税的品种有小轿车、小客车、越野车等，汽车整车的关税由30％降到28％；部分汽车的零部件关税由13.5％降到10％；进口化妆品的关税由16％降至12.8％；豆油、菜籽油等食用油取消了关税配额管理，实行9％的单一税率。另外，降税涉及比较多的是化工材料产品。其一些产品，比如部分水果、发酵饮料、纸制品的关税也都有不同程度的下调。今年，我们将适度调整实施暂定税率的商品范围和税率水平，并将按照中国东盟、中国巴基斯坦自由贸易区协议，港澳贸易安排，继续对协议产品实行降税，对来自最不发达国家的产品将实行零关税的安排。
2005年初，为防止纺织品一体化后，我国纺织品出口增长过快，引发贸易摩擦，我们对148个纺织品加征了出口关税，后来随着中美、中欧纺织品协议的签署，已经分三批取消了对所有纺织品的出口征税。
为贯彻科学发展观，大力节约资源，加强建设资源节约型、环境友好型社会，2005年我们配合有关部门，取消或调低了资源性产品出口退税率等政策，调控了部分资源性产品的出口，取得了一定的成效。2006年，我们将继续配合国家对高污染、高能耗、资源性产品的进出口宏观调控措施，加大贸易和产业的结合，推动相关部门和行业制定强制性行业准入标准。今年将继续完善出口企业的标准，同时制定稀土等产品的出口企业资质标准，明确企业在出口业绩、环保、土地使用、社会责任等应具备的条件。支持对大宗产品进出口的协调，2005年3月1日，我们将铁矿石纳入自动进口许可的目录，并支持行业协会加强自律。今年，我们将在总结铁矿石协调的基础上，支持行业组织探索对石油、铁矿石、大豆、氧化铝等商品的协调，并适量鼓励资源性产品进口。
第三依法调整非关税措施。2006年，我们将充分利用WTO允许的空间，扩大对外开发和维护国家安全紧密结合，推动国营贸易管理办法、关税配额管理办法等尽早出台，为我国外贸的发展创造良好的环境。出口方面，一是要根据出口许可法和外贸法的相关规定，完善对稀土、钨、铍、锡的出口配额的分配办法；二是对协议内的部分纺织品实行临时出口许可证的管理，其中对欧的10类产品，对美的20类产品，70％进行分配，30％进行招标。
进口方面，一是取消了豆油、棕榈油、菜籽油的进口关税配额和高国营贸易管理，实行自动进口管理。当前，我国实行进口管理的商品是6种，实行许可证管理的商品有2种，国营贸易管理的商品是17种。二是完善自动进口许可目录。去年，对许可目录进行了调整，涉及到29种产品。
2006年促进中国外贸发展的政策措施
2006年，我们将继续落实党的十六届五中全会，以推动对外贸易结构调整为主线，重点做好以下五个方面的工作：
一是创新管理体制，推动进出口产品结构的调整。主要是加强对进出口的检测预警，建立大宗产品的报告制度和预警制度，建立信息通报制度。我们将建立主要产品的国内外报告，定期对外发布有关产品的产量、消费量、贸易量以及价格走势的信息，引导我国企业掌握大宗产品进出口的有利时机，规避风险，避免盲目经营，打破国际基金炒作。目前我们正准备进行试点。
二是落实农轻纺产品贸易促进资金，加强贸易增长方式转变。在农产品方面，我们通过推动企业建立质量系统，开展产品认证和生产体系体制认证，鼓励深加工的农产品和特色农产品的出口，提高出口产品的水平；在轻工产品方面，要支持和推动行业标准的制定，推广行业出口标识，突破欧美的技术标准和企业社会责任等非贸易壁垒限制；在纺织品方面，要促进纺织服装的对外技术交流，提高自主设计水平，推进纺织行业提产品的质量，提高产品的核心竞争力。另外，2006年将适度扩大进口，优化进口结构，综合运用财政、税收等金融杠杆，鼓励大宗资源性产品的进口，鼓励扩大从发展中国家进口。
三是创新贸易促进手段，加大进口的促进力度。通过外贸发展基金和研究开发其他金融手段，进一步完善和创新贸易体系，建立相应的贸易便利化措施，引导和推动企业扩大从贸易顺差国进口产品的种类，更好的发挥政府提供公共服务、维护公平、开放市场的作用。
四是完善配套措施，鼓励企业扩大境外资源的合作开发，建设多元稳定可靠的能源和重要的矿产资源境外加工基地，放宽市场准入条件，采取适当的措施鼓励企业进口海外的商品。
五是进一步完善进口管理体制，依法调整优化自动进口许可目录。我们将研究采取有效的措施，支持有条件的国内大型商业企业开展跨国采购直销，鼓励企业进口。要及时对不适应的进口目录进行调整为企业扩大进口创造一个便利化的制度和环境。
实施品牌战略，提高企业国际竞争力和出口附加值
由于缺乏自主的品牌，我国的出口规模虽然快速增长，但获得的收益却很少。目前，我们有700种产品的产量和出口居世界第一位，但基本上我们没有世界水平的品牌。
目前，我们自主品牌培育方面主要存在四方面问题：一是企业自主研发投入不足。2005年中国企业500强研发投入只有1％，比世界500强低一个百分点。二是一些企业既不愿意投资作广告，也不愿意搞开发，树品牌。我国50个最著名的品牌中有一半在境外没有注册，很多商标在境外被抢住。三是没有形成促进品牌的体系。世界都有品牌完整的扶持政策，我国扶持政策不配套，没有形成合力，效果还有限。四是没有形成有利于品牌发展的良好社会氛围。尽管我们在大城市初步形成了品牌消费的势头，但是在广大的农村还是没有形成品牌的观念。消费者还没有民族品牌的消费认知，一些零售企业甚至排斥民族品牌。
针对这种情况，2006年我们要把实施品牌战略作为一项重点工作，主要做好以下工作：
一是树立一批自主品牌的典型。要采取市场化的方法，推出一批自主品牌建设的先进典型，发挥榜样的作用，带动全国的自主品牌建设工作。
二是为品牌企业提供必要的政策支持。商务部和财政部已初步商定，今年将拿出7亿元人民币，专项用于支持地方开展品牌创建工作，支持品牌企业参加知名展会，在目标市场投放广告，设立营销机构和售后服务体系等方面的工作。
三是帮助企业进行品牌宣传推介。我们正在研究一些具体的办法，同时2006年广交会将迎来百届盛典，我们也在研究怎么样深化广交会的改革，进一步提高广交会的办展质量和水平，办好广交会的品牌区。
四是要加大保护知识产权的力度。要在全国范围内开展打击侵犯商标、抢注专利、剽窃核心技术的专项行动，建立侵犯知识产权的举报制度。
此外，我们要规范贸易秩序，为外贸发展创造良好的环境。2005年9月1日，商务部出台了对外贸易经营者违法违规公报办法，建立了外贸黑名单制度。今年我们将和海关、质检、外汇、工商和税务签订信息交换协议，每三个月交换一次信息，将把违规企业信息通过网站和主要媒体予以公布。我们将设立举报电话和邮箱，对违法违规企业一经查实，立即予以公布，并通报给有关执法部门，切实履行外贸法赋予我们的调查查处和维护外贸秩序的职能。
2006年1月10日，商务部、税务总局、海关总署联合颁布了低开出口发票行为处罚暂行办法，将在4月11日起实行。低开出口发票是国际贸易中长期存在的一个较为普遍的问题。由于一些国家海关制度的不完善，我国部分企业向这些国家出口商品时，往往应一些不法进口商的要求，提供自制票面价格低于实际出口报关价格的发票供进口商报关，达到偷逃进口国关税的目的。
低开出口发票的行为严重影响了我国商品、企业以及国家在国际社会的形象，扰乱了我国正常的对外贸易秩序，是造成我国与一些发展中国家贸易摩擦的一些重要原因之一，甚至影响到一些国家承认我们的市场经济地位。暂行办法的出台目的是在外贸领域要倡导诚信经商，手法经营，积极推进外贸经营者的信用体系建设，维护我们的外贸秩序，为我国外贸的持续健康发展创造一个良好的环境。暂行办法体现了政府部门间既分工又合作的新的部门合作理念，充分利用海关部门的数据核对功能、税务部门进入企业调查的职能以及商务部门在对外贸易秩序管理方面的牵头作用，形成海关、商务、税务三位一体的治理低开进出口发票的调查和处罚的格局。低价出口发票行为处罚暂行办法公布以后，我们还将和一些国家进行信息交换，按照办法的规定对这种行为给予严厉的惩处。