竞争上岗与激励机制，本文主要内容关键词为：激励机制论文,竞争上岗论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
公务员制度的推行是我国实现两个根本转变和推进政治体制改革的内在要求，也是解决我国干部队伍建设中存在问题的治本之举。“为政之道，唯在用人”，用什么人，不用什么人，主要体现在职务升降上。在国家公务员管理制度中，职务升降作为一项重要制度，以公开竞争方式选拔领导干部，是我国用人制度的创新。它对陈旧的用人观念和原有干部选拔、考核、培养、使用等制度的程序、方法产生了冲击，它关系到我国建设一支高素质的公务员队伍，也关系到我国政权建设和社会主义现代化建设大业。下面就竞争上岗与激励机制这一问题谈点粗浅看法。
一、激励、激励机制与竞争
“激励”一词从英文原意理解就是赋以动机、动力的意思。通过激励 ，在某种内部或外部刺激影响下，使人始终维持在一下兴奋状态之中。在公务员制度中研究激励理论具有重 要意义、因为公务员的行为是与他的动机分不开的，是由他的动机决定的。甲为什么工作如此刻苦？乙为什么常与领导吵架？丙又凭什么升迁？这些都是与自己动机相联系的。我们只有掌握了行为和动机之间的内在联系和规律，我们才能在行政工作中真正激发公务员的积极性和创造性。
现代行为科学家们就人的行为作过大量试验和研究。美国哈佛大学教授威廉·詹姆士发现，按时计酬的职工一般仅需发挥20%—30%的能力，即可保住职业而不被解雇，如果受到充分激励，那么职工能力可以发挥80%—90%，经过激励与不经过激励其能力发挥达50%—60%的差距。这一发现对我们行政管理者来说是一个强有力的提醒，在我们人事干部管理中存在着巨大的潜在能力未被利用，如果把注意力放在激励手段上，那么在同样工作条件下，因激励的作用，将会使行政管理工作取属更大效果。用经济学术语就是：投入产出比发生根本变化。
人是需要激励的，而激励又来自于动机，来自于需要，而人的需要又是多方面的。公务员是人，也存在着各种不同的需要，美国心理学家赫茨佤格通过研究得出对职工真正起激励作用的因素除了金钱外还包括；工作本身有意义，工作能得到赏识，有提升的机会，工作有利于个人的成长和发展，工作富挑战性，等等。这些都是满足个人发展或自我实现需要的因素，如果缺乏这些因素，就不能激励公务员做好工作。那么如何创造一种机制去激励人们去努力工作呢？这就存在着一个竞争问题。人类社会迄今为止的实践证明，世界万物“优胜劣汰”是一条自然法则。因而承认并鼓励竞争，通过竞争来迫使和促进作为社会基本元素的个体成员奋发努力，其结果必然会成为巨大的社会劳动生产力，促进整个人类的进步。可以说竞争机制是使国家公务员队伍富有活力和生机的重要机制，它的主要作用是鼓励和鞭策公务员人人力争上游。公务员竞争的实力不是金钱和商品，而是创造物质财富和精神财富的劳动能力。竞争上岗与激励机制之间存在着内在的必然联系，第一，竞争上岗中的激励过程是一种动态过程，体现在竞争中各种激励制度、方式、手段的实施过程中。第二，在竞争上岗中，竞争和激励是相联系的，竞争中包含有激励因素，而激励机制中包含了竞争机制的内容。同时竞争机制与激励机制又有所区别，前后重点反映竞争主体之间的角逐过程，后者重点反映的是促使竞争主体树立竞争意识、激发竞争行为的过程。
二、当前干部选任中存在的激励问题及其分析
在长期的革命积建设事业中，我们党形成了一整套行之有效的干部选拔方法，这种传统干部选拔方法在过去几十年中曾发挥过重要作用。但是，应该看到随着社会主义市场经济的建立，我们的干部选拔机制也存在一些弊端，知人渠道不宽，识人视野受到局限，优秀人才难以脱颖而出，干部选拔工作处于封闭化、神秘化状态，缺乏公平、竞争、择优，缺乏科学的具体的规范。突出表现为，在干部选拔上存在“由少数入选人”、“在少数人中选人”的两少现象，从而导致在干部选拔机制中缺少生机，缺少激励，缺少竞争，缺乏活力，论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈腐观念利做法在一定范围内存在。由于选人用人上的机制不建全，加之社竞其他诸因素的影响，在选任干部中出现非正常竞争问题：有些领导不按程序办事，搞神秘化，搞临的动议，决定人选在前，授意考察在后，干部考察流于形式：在用人问题上不从工作需要出发，不从国家利益出发，不从人民利益出发，以我划线，远君子，近小人，对善于做表面文章的人，善于为领导办私事的人，在使用上公开提名，或打电适、写条子暗示，甚至公开推荐，越权任命，而对有真才实学的入不提拔、不重用，打击报复，穿小鞋：有的以感情、私情代替党性，任用干部在老同事、老部下、老朋友、老乡内画圈圈，拉帮结派，培植个人势力；更有甚者，在选人用人问题上搞交易，你提拔我的人，我提拔你的人，收受贿赂，买官卖官，是非不分等等。这些问题的存在危害极大，它不但从根本上降低和扭曲了党的德才兼备干部标准，助长了干部选拔任用上的不正之风，刺激了非正当竞争，照顾后进，挫伤先进，出现负向激励，而且给国家的政治和经济建设造成损失。
众所周知，导致行政部门效率低下的原因来自多方面，而在干部选任上缺乏应有的激励机制、竞争机制是其重要原因之一。行政管理效率低，缺少活力关键是因为应有的激励机制在实践过程中逐渐丧失。选拔干部上论资排辈，任人为亲，求全责备、封闭化、神秘化的僵化制度的长期存在，弱化了激励作用。既然干好干坏一个样，甚至干好不如干坏，干多干少一个样，甚至干多不如干少的，有功不赏，有过不怨，有的干坏的通过非正当渠道跑官、要官、哭官、闹官、买官可以得逞，谁坏会积极肯干？ “干好”的人如果与“干坏”的人一等价，或者低价，必然使“干好”的人因缺乏激励而向“干坏”的人看齐，而不会出现逆问行为。60年代中期美国心理学家亚当斯提出公平理论，分析劳动报酬分配的合理性租公平性对职工的刺激。他认为，入需要保持一种分配上的公正感，这种公正感是把自己付出劳动和所得报酬与 他人付出的劳动和得到报酬进行社会比较得到的。心理学认为公平感能带来激励作用，能调动人的积极性，而人的不公平感主要原因是社会上存在的各种不公平现象所致。如竞争起点的不平等，施展才能机会不均等，干部选任上任人为亲等等都会产生不公平感，如果不公平带采不满较为普遍，将会影响人们的积极性、主动性和创造性的发挥，而且还是社会不安定因素，它给社会带采的不公正感造成的负效应，远比它解决的问题要多的多。
由于激励机制失当，必然导致利益分配激励功能减弱，职员为了获得平衡感而寻求增加自己收益和减少自己投入的行为，出现非正向激励变型。在这一变型中，一方面由于个人物质利益的要求，使收益攀比得到推动并呈螺旋式上升趋势（想方设法增加自己利益）：另一方面，由于工资基本固定形式，收入与努力无关，与组织目标完成情况无关，个人收益与投入之比并非呈正相关的关系；又由于在干部选拔上缺乏激励机制利竞争机制，个人升迁与自己努力也并非呈正相关关系。这些情况的存在，其结果是“出工不出力”、玩忽职守、无所作为、消极怠工等“搭便车”现象反复出现而导致行政组织实际绩效的降低。这从根本上说，不是某个人的过失和责任，而是在行政组织制度中缺乏竞争激励机制所必然导致的结果。国家公务员制度如要比干部制度有更高的办事效率，首先必须强化竞争激励机制，建立起使激励机制能充分发挥作用的干部选拔制度。邓小平同志曾指出：“我们不是没有入才，而是被按住了。”“选拔干部，选拔人才，只要选得好，选得准，我们的事业就大有希望。道理很明显，只是确定了正确的思想路线和政治路线，确定了实现四个现代比的目标还不够，还需要有人干。谁来干？反正靠我们坐在办公室画圈圈不行，没有希望。”“这是一场革命。当然，这不是对人的革命，而是对体制的革命。”
三、激励机制在公务员竞争上岗中的功能作用
党的十四届四中全会《决定》指出：“要加快党政领导干部选拔任用等重要制度的改革，”“逐步形成优秀人才脱颖而出，富有生机与活力的用人机制。”这为我们还新的形势下进行人事制度改革指明了方向。还公务员职务升降制度中，实施公务员竞争上岗的方式，按照法规程序进行公开选拔，搞平等竞争，择优上岗，势在必行。竞争与激励是一双孪生兄弟，具有相关性和互动性，所以竞争上岗是落实干部升降制度、强化竞争激励机制的重要手段。激励机制也还公务员竞争上岗过程中起着重要的功能作用。
1、竞争上岗有利于厂开才路，收罗人才，选贤任能。竞争上岗扩大了知人渠道和选人视野，促使一大批优秀人才脱颖而出。多中选好，好中选优，是竞争上岗中激励机制的重要功能。在公开、平等的竞争条件下，民主、公正的竞争规则将吸引更多的干部、群众参与竞争，这为广罗人才，多中选好创造了条件，而竞争上岗中制定的综合评价体系又为好中选优提供了基础。
2、究争上岗为人尽其能提供了良好条件，实现了公务员内部人才资源的合理配置利优化组合。政府机构是一个庞大的系统，其中不同层次利不同部门的职位要求的工作能力、知识水平、资历要求是不同的。在公务员职务升降中买行竞争上岗方式能因事浑人、适人适所。竞争上岗一方面有利于不同才能的公务员在入不同的“能级’，合理使用，避免“高能低用”或“低能高用”的现象。另一方面，竞争中人才流动使人才资源得到合理配置和优化组合。
3、竞争上岗对公务员具有激励和鞭策作用，有利于提高工作积极性。公务员职务的升降表示着地位上升或降低，职权的加重利责任范围的扩大或缩小，同的也伴随着工资、福利等方面符遇的提高或减少。这些都对公务员自身具有激励和鞭策作用。因此，通过竞争上岗可以激励公务员忠于职守，勤于工作，激励公务员工作的积极性和创造性，发挥自身的全部潜能；明确自己努力方向，从而对工作长期保持不懈努力，使自身潜力得到最大发挥。
4、竞争上岗有利于提高工作绩效。据心理学研究表明，工作绩效高低与激励水平有密切关系。关于激励与工作绩效关系，组织行为学有一个公式，即：绩级＝f（能力·激励），从这个公式中可以着出工作绩效高低取决于激励水平的高低，一个有效的激励手段必然是符合人的心理行为活动规律的；反之，不符合人的心理行为活动规律的激励措施就无法达到调动人的积极性的目的。作为职务升降制度的竞争上岗举措是符合公务员心理行为的，作为政府行政组织在公务员职位升降制度中实行竞争上岗方式也是给公务员提供了公正、平等、竞争、激励的机制，对于逐步引导和激励公务员多做实事，注意实效，提高工作绩效，把晋升希望寄托径自身努力上具有一定的作用。
5、有利于提高公务员系统整体素质水平和公务员管理队伍的更新。现代行政管理是科学化、专业化的管理，要求国家公务员特别是领导职务的公务员必须成为掌握现代科学文化知识、熟悉业务的行政管理专门家，能运用现代科学知识和管理手段采高效率地从事行政管理。实行公务员职位的竞争上岗，经过选拔而走上领导职务的人员其政治素质、文化素质和工作能力能获得基本保证，也是提高行政效率，提高整个公务员系统整体素质水平，实现现代化行政管理的必要条件。通过公务员职位的竞争上岗，还能起到新陈代谢，形成组织机体的正常循环的作用，有利于公务员队伍保持胃春活力和蓬勃生机，任何的候都能保持老、中、青结合的梯队结构。
6、竞争上岗有助于社会风气的好转，促进社会主义民主政公建设发展。在凭个人关系或利害关系任用政府官员的情况下，有才能而正直的人就会遭到冷落、轻视甚至排斥积压制，而大量投机钻营者就会以各种手段投掌权者所好，获得一官半职，达到私利目的。因此，官场风气的败坏与社会风气不正联系在一起。实行竞争上岗，在法律面前人人平等，没有亲疏远近之分，提高了职务升降的客观性、准确性和公开性，有效地克服了主观随意性，以公正客观标准选拔干部，增加了晋升工作的透明度，从而在社会上培养了爱才、用才良好风气。特别是在竞至上岗中的公开程度、民主程度和群众参与程度的提高，加快了民主化的进程，促进了中国社会主义民主政治的建设。